对省政协十三届二次会议第0843号提案的答复

潘碧灵委员：

您提出的《重视大中小学校心理健康教育工作一体化推进》（0843）收悉，经商请省卫生健康委，现答复如下：

一、我厅所做的主要工作

1.规范了学生心理健康教育的制度体系。2018年12月，我厅委印发了《关于进一步加强普通高校辅导员队伍建设的实施意见》（湘教工委发〔2018〕7号）。该《意见》原则上适用于我省心理健康教育教师队伍建设，充分保证了心理健康教育教师“工作有条件、干事有平台、待遇有保障、发展有空间”。《意见》规定：“各高校要严格落实中发〔2016〕31号和湘发〔2017〕7号文件精神，……，确保辅导员职务（职称）评审‘单列计划、单设标准、单独评审’。我省多数高校把专职从事大学生心理健康教育的老师纳入专职思想政治工作队伍或心理学等相关专业教师队伍统一管理，评聘相应的教师职称，并将咨询、辅导等日常心理健康教育工作计入工作量。中南林业科技大学心理中心主任袁红梅荣获“全国优秀教育工作者”称号，湖南铁路科技职业技术学院心理咨询中心主任马丽华，荣获“全国三八红旗手”称号。多名同志受益于“三单”政策，晋升了高一级的专业技术职称。

2.建立了全省通用的心理辅导教材并统一进行培训考核。为贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，根据教育部党组《高等学校学生心理健康教育指导纲要》的通知精神和《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》的工作要求，2020年3月，我厅组织了普通高等学校学生心理健康教育专家指导委员会专家、中南大学胡凯教授为主编，多所高校的心理健康专家学者参与的编写组，在原《大学生心理健康教育教程》基础上集智攻关，进行教材修订工作。新的教材于2023年7月出版。新版教材投入使用后，在完善心理健康教育教材体系，科学规范教学内容，提高课堂教学效果，不断提升教学质量等方面发挥了重要的作用。

3.建设了专门的学校心理教研室/中心，由心理老师对全校老师普及心理学及情绪管理教育。从2009年开始，我省以项目建设为抓手，在全国率先提出实施大学生思想道德素质提升工程，到2018年已经持续开展了7年。在2010-2012年的第一周期，我们就专门设计了合格心理咨询室建设项目，共投资339万元，立项建设113个省级合格心理咨询室。2013-2015年的第二周期，我们专门设计了特色成长辅导室建设项目，共投资496万元，立项建设248个省级特色成长辅导室。2016-2018年的第三周期，我们继续加强大学生心理健康教育的项目建设，共投资476万元。除立项建设130个省级特色成长辅导室项目外，还特别新增了心理素质提升示范校项目，为我省高校心理健康教育树立了一批“样板间”，目前已立项建设27所心理素质提升示范校。通过项目引领，提高了我省高校心理健康教育的软硬件建设水平，为全体大学生提供了主动、便捷、及时、有效的心理咨询服务，整合了心理健康教育资源，推动了我省高校校院两级心理健康教育模式的构建，提升了我省高校心理健康教育的发展水平。

按照国家课程设置方案规定课时、教学工作量要求、心理健康教育和咨询活动需要，我省统筹学校心理健康教师用编用人。中央和省级每年安排“国培计划”、“省培计划”资金约1.6亿元用于教师培训计划，将心理教师队伍心理素质及心理教育专业能力培训作为重点支持方向之一。大力实施乡村教师公费定向培养计划、特岗计划，2022年全省相关县市区共申报心理健康教师公费定向师范生招生计划319人，申报心理健康特岗教师招聘计划198人，均全部予以安排，不作核减，百分之百满足县市区的申报需求。目前，全省中小学校已配备专兼职心理健康教师2.12万名，基本上实现了每所中小学校都有专兼职心理健康教师。

4.健全了一线心理老师配备、培训和督导制度。2017年1月，22部委颁布《关于加强心理健康服务的指导意见》，其中规定“教育系统要进一步完善学生心理健康服务体系，提高心理健康教育与咨询服务的专业化水平。每所高等院校均设立心理健康教育与咨询中心（室），按照师生比不少于1：4000配备从事心理辅导与咨询服务的专业教师”。截止2024年4月，我省高校心理健康教育教师平均配备率达到了89.92%，其中有96所高校100%配齐，有的高校（如湖南民族职业学院）甚至达到了900%。确保经过专业和定期培训的老师才能上岗，同时确保上岗后的咨询必须在专业督导下进行，直到督导师认为其可以单独咨询。在培训方面，一是我厅依托湖南省高校思想政治工作创新发展中心（心理健康教育方向）、湖南省高校大学生心理健康教育研究会每年开办两期高校心理健康教育专职教师培训班，对全体高校专职教师进行心理危机干预和心理咨询技能的轮训；二是通过两个省级辅导员培训研修中心每年开展两次心理健康教育知识专项培训。帮助参训教师提高业务水平，组织专职教师赴外省进行实践教学，拓宽了大家的思路，激发了大家的工作积极性。在临床实践方面，委托省高校大学生心理健康教育研究会与湖南省第二人民医院签订了相关协议，全省高校心理健康教育专职教师都可以前往参加临床实践。在督导方面，依托省高校大学生心理健康教育研究会在2018-2024年举办了28期督导培训班；另外，经过三年的努力，我省高校已经有了5名注册督导师，为全省高校专职教师开展督导提供了人力资源。目前研究会正在制定公益督导方案，具备督导资格的注册心理师到地市洲每月为专职教师开展一次督导。

5.成立了省市区各级心理行业协会统筹管理学校心理教育工作专班。2005年，我厅依托长沙理工大学成立了湖南省高校大学生心理健康教育研究会。研究会成立以来，认真履行研究、服务、指导、联络职能，充分调动各会员单位的主观能动性，在“夯实三个基础”（夯实课程普及之基、夯实心理危机干预底线之基、夯实心理普查教育之基）、“提升两支队伍”（提高辅导员的专业水平、专职教师的专业水平）和“突出一个特色”（成长辅导）方面为我省高校师生心理健康保驾护航作出了卓有成效的贡献，为我省大学生心理健康教育的工作水平再上新台阶贡献了力量。2017年12月4日，教育部党组印发了《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》，将构建“心理育人质量提升体系”作为“十大”育人体系中重要部分，并且提出各高校要深入构建教育教学、实践活动、咨询服务、预防干预、平台保障“五位一体”的心理健康教育工作格局，实现培育师生理性平和、积极向上的健康心态，促进师生心理健康素质与思想道德素质、科学文化素质协调发展的工作目标。围绕这一目标，2019年6月，我厅在“湖南省高校思想政治工作质量提升工程”平台建设项目中设立湖南省高校思想政治工作创新发展中心（心理健康教育）。2021年，省委办公厅、省政府办公厅出台了《关于加强新时代学生心理健康教育的意见》，架构了省、市、县、校四级心育体系。县市区全面成立学生心理健康教育指导中心，统筹协调区域内学生心理健康教育资源，开展专业指导、政策咨询、学术研究、师资培训等工作。2023年专门印发了《关于进一步加强中小学生心理健康工作的若干措施》，针对当前心理健康工作的短板和弱项，出台了进一步加强学生心理健康工作的二十条措施。2024年2月，为深入贯彻落实教育部等十七部门联合印发的《全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动计划（2023-2025年）》，进一步健全高校心理健康教育体系和加强专家支撑与专业保障作用，我厅成立了首届湖南省普通高等学校学生心理健康教育专家指导委员会，并制定了《湖南省普通高等学校学生心理健康教育专家指导委员会工作制度（试行）》，进一步夯实了我省学生心理健康教育工作基石。

6.完善了学生心理健康教育工作机制。一直以来，我厅注重系统谋划，建立健全了心理健康教育工作机制。一是监测机制。指导高校健全校、院（系）、班级、寝室四级网络，依托省高校心理健康教育研究会在全省高校二级院系培育成长辅导室，建设以辅导员为主体，以专任教师为补充的工作队伍，有针对性的开展思想提升、学业发展、生活适应、职业规划、危机应对辅导等，运用《中国大学生心理健康量表》《SCL90症状自评量表》和“中国大学生心理健康测评系统”等，做好筛选结果的建档立卡工作，定期进行心理危机风险摸排和动态监测，把工作覆盖到每一名学生。二是预警机制。2015年以来，在全省高校推广一级心理危机预警学生（自杀高风险）入库动态管理制度，对有心理疾病的学生，实施“早发现、早报告、早研判、早预防、早控制”的“五早”危机预警机制。三是干预机制。对有严重心理疾病的学生，指导高校完善心理危机干预工作预案，严格落实“一名患者、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“五个一”危机干预机制，及时转介疑似患有严重心理或精神疾病的学生到专业机构接受诊断和治疗。四是会诊机制。建立高校学生日常教育管理与心理健康教育工作调研会诊工作机制，针对出现大学生自杀事件的高校，组织专家赴学校开展会诊工作，帮助分析原因、查找问题、理顺思路、形成机制，提高工作的科学化水平。多年来，我省大学生因心理问题的非正常死亡率一直低于全国平均水平。

二、湖南省卫生健康委所做的工作

1.加强医校联动，提高学生心理健康服务能力。2023年，卫生健康委联合省委教育工委下发《关于进一步加强中小学生心理健康服务医教协同工作的通知》（湘卫函〔2023〕178号），明确每个市州至少确定2家精神卫生医疗机构作为学生心理健康定点医院。据统计，全省有99家医疗卫生机构开设了心理门诊，确定了32家医疗机构为学生心理健康定点医院。同时举办全省儿童青少年心理健康服务能力提升班，共培训医务人员850余名。

2.积极开展试点，探索儿童青少年心理健康工作新模式。2023年，安排400万元专项经费，在长沙市、湘西自治州等9个市州开展儿童青少年心理健康促进试点工作，加强儿童青少年心理行为问题识别干预等相关知识培训，推进儿童青少年心理健康状况测评和心理健康核心知识知晓率调查，并在儿童医院、妇幼保健院、二级以上综合医院等开设精神（心理）科等。各地举办儿童青少年心理行为问题识别干预等相关知识培训63场，培训医务人员7728人次，对20.2万名小学生、18.6万名初中生、11.9万名高中生、6.1万名高校学生开展了心理健康测评，对高危学生给予心理疏导及转介服务。

3.强化宣传教育，提高学生心理健康素养水平。世界精神卫生日前后，我委联合共青团湖南省委、省精神卫生中心等单位举办以“促进儿童心理健康、共同守护美好未来”为主题的世界精神卫生日系列活动，并在步行街广场、袁家岭、五一广场开展“户外大型宣传活动，着力营造良好工作氛围。启动“心理健康知识科普宣传周”，组织精神（心理）科专家通过共青团湖南省委“青年湖南”平台，面向全省各中小学校心理健康教师、学生及家长等，开展连续一周的心理健康知识科普宣讲。

三、下一步工作举措

1.进一步建强工作体系，守护心理健康。要求各地各校进一步发挥心理育人主阵地作用，统筹谋划、科学决策、构建体系，推动心理健康教育工作高质量发展。一是加强工作机构建设。要求全部建立学生心理健康教育中心，按师生比不低于1：4000的标准配备专职心理健康教育教师，每校至少配备2名。要求强化对心理健康教育中心的管理，不断优化心理咨询服务平台，加强硬件设施建设，设立符合学生需求特点的功能室、积极心理体验室等，健全咨询服务工作机制，积极构建教育与指导、咨询与自助、自助与他助、团体与个体紧密结合的心理健康教育与咨询服务体系。二是加强课程体系建设。课程教学是心理健康教育的主渠道，要求各地各校把心理健康教育课程纳入学校整体教学计划，规范课程设置，构建必修课为主，实践课程、选修课程为辅的教学体系，帮助学生掌握心理健康知识和技能，树立自助、求助意识，学会理性面对困难和挫折，增强心理健康素质。同时，要结合本校实际和生源特点，在专业课程中增加心理育人目标，加强心理育人在课程教学中的渗透。三是加强师资队伍建设。要求各地各校将心理健康教育师资队伍建设纳入整体教师队伍建设工作中，加强选拔、配备和管理。要求重视大学生心理健康教育教师的专业培训工作，将其纳入年度工作计划和年度工作经费预算，保证心理健康教育教师每年接受一定学时的专业培训。要求高校加强辅导员队伍建设，按师生比1：200的标准配备辅导员，保持辅导员队伍的相对稳定。要面向高校辅导员、研究生导师开展个体心理发展、健康教育知识和技能全覆盖培训，增强全员的心理育人意识，加强对全体任课教师、管理人员的指导、督促，将心理育人和管理育人、服务育人相结合，多措并举提升教师发现并有效处置心理健康问题的能力。同时，也要加强大学生朋辈心理互助队伍建设，为他们提供系统培训，充分调动朋辈互助队伍的主动性，发挥好这支队伍的积极作用。四是加强心理危机预防与干预。要求各地各校做好重点学生群体的心理辅导和咨询，帮助他们化解心理压力，克服心理障碍。对有严重心理危机的学生特别是有自杀意念的学生要做好专家评估与日常监控，第一时间通知其法定监护人，并及时将学生按有关规定转介给精神卫生专业医疗机构进行处理。要按照有关规定妥善做好心理危机事件善后工作，加强对心理危机学生康复及康复后的关注跟踪，重视对危机事件当事人及其相关学生提供支持性心理辅导，最大程度地减少危机事件的负面影响。五是加强宣传引导。要求各地各校依托“5•25”大学生心理健康日、“10•10”世界精神卫生日等特殊时间开展心理文化活动和实践活动。活动设计要从学生的年龄特点、人格发展、心理需求出发，贴近他们的实际生活。要鼓励学生充分发挥主观能动性，牢固树立“每个人是自己心理健康第一责任人”意识，在日常生活和学习中锤炼、反思，维护自身的心理健康。要通过网络微课、微视频、动漫等，面向学生广泛传播心理健康知识。充分利用网络和媒体，加大心理健康知识普及力度，大力营造全社会关心关注学生心理健康教育的良好氛围。六是加强监测预警体系建设。随着智慧校园建设，学生社交活动的行为轨迹都可以被大数据详细记录。例如，在校园中，学生的校园卡消费情况、图书借阅情况、上课出勤情况、考试成绩情况、助学贷款、参加校园活动等都可以被记录追踪。各高校要通过此类信息的分析整理，全面了解大学生的生活规律和行为特点，从而分析大学生的心理健康状况。高校要加快建设智慧校园，及时收集整理学生的学习生活行为数据，做好学生心理健康监测、预警、服务和引导。

2.进一步加强各方联动，凝聚育人合力。发挥学校、家庭、社会三个主体的联动优势，形成心理健康教育育人合力，在知识性、适应性、预防性、发展性等多个维度提高大学生心理健康水平。一是加强家校联系。要求建立家校常态化沟通机制，保持与学生家长的密切联系，用常态沟通代替偶发事件沟通，帮助家长及时了解学生在校日常表现，与家长保持良性互动。学校发现学生思想有重大变化、学业有较大波动、遭遇重大变故、重大挫折及出现明显情绪和行为异常等情况，要及时与家长联系沟通，携手对学生进行心理疏导。发现学生出现心理问题或心理危机，学校要协同家长共同制定针对性干预方案，及时进行调节。对于超出学校辅导和干预能力的情况，学校要协助家长及时转介到专业机构进行诊断治疗，并动态追踪干预成效。同时，要强化家庭教育指导服务。坚持线上线下相结合方式举办家长课堂，向家长普及心理健康知识，使其认识到自身在此项工作中的重要责任，引导家长关注孩子心理健康，正确看待心理疾病，帮助家长学习并掌握预防心理疾病、识别心理问题、干预心理危机的方法与途径。二是加强校际联动。进一步深化高校心理健康教育示范中心对口协作项目建设，充分发挥示范单位的辐射引领作用，通过“手拉手”行动整体提升专业化建设水平。各地各校要共建共享心理健康教育优势资源，联动开展心理健康教育活动，提高心理健康教育工作队伍的专业化水平，提升心理健康教育课程的质量，丰富心理健康教育活动形式，全面提升心理育人质量。三是加强校医合作。要求各地各校加强与精神卫生医疗机构、社会心理服务机构等组织的协调联动，建立定点合作关系，畅通学生心理就诊“绿色通道”，为学校师生的心理健康加固“防护门”“安全锁”。通过“走出去、请进来”等方式，积极开展心理医生校园义诊、专家讲座、案例研讨、队伍培训等深化校医协同的活动，丰富心理健康教育资源。四是加强校企协同。要求各地各校主动了解市场需求，与时俱进调整教学内容和方式，为学生打造更加贴近实际、更有价值的学习体验，减少学生的学业压力、就业压力，提升学生的自我价值感，增强就业信心与竞争力。充分利用企业优势，在学生实习、劳动教育、校外实训等环节，提供职业规划、职业兴趣、人文关怀等方面的助力，帮助学生以积极平和的心态更快融入社会、融入企业。

3.进一步强化组织领导，确保工作落实。要求各地各校切实扛牢主体责任，统筹调动各方力量，着力构建齐抓共管的工作格局，确保各项工作取得扎实成效。一是强化组织保障。各校党委（党总支）要成立学生心理健康工作领导小组，发挥好领导小组统筹指导作用，将学生心理健康工作列入学校重点工作，建立完善学生心理健康工作分级负责管理体系，主要负责同志要主动研究、思考、解决学校心理健康工作重难点问题。要落实心理健康教育工作经费生均15元的标准，加大统筹力度，优化支出结构，切实加强心理健康工作经费保障。要加强重点时间节点的心理健康工作，提升心理健康工作的针对性和实效性。二是强化督导检查。定期开展专项督导，并对心理健康问题学生人数较多、自杀发生率较高、相关指标有明显上升趋势的高校进行集中约谈，发现工作不落实、责任未压实的，将严肃追究有关单位和人员的责任。各地各校要强化对大学生心理健康教育工作的督导检查，及时发现风险点和薄弱环节，并加以改进，防患于未然。三是强化评价考核。将学生心理健康工作作为重要内容纳入高校党建工作述职评议考核、高校领导班子年度考核、高校年度绩效考核、平安校园建设考核等评价体系之中，同时将持续创建心理健康教育示范校、示范中心，打造全省高校心理健康工作品牌。各地各校也要把学生心理健康工作纳入学校改革发展规划、人才培养体系、绩效考核评价体系等，对所有相关机构和人员进行科学有效的评价考核，整体提升我省高校心理健康工作水平。四是加快立法进程。根据省人大教科文卫委员会来文精神，我厅启动和开展了《湖南省学生心理健康促进若干规定》地方立法工作。与湖南省高校思想政治教育研究会学生心理健康教育专业委员会成立了联合调研组，精心遴选在学生心理健康方面有造诣的专家，组建精干的专家团队，草拟了《湖南省全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动方案》文本。在扎实开展前期调研工作前提下，在全省高校遴选立法方面权威专家，组建了以湘潭大学肖冬梅教授为主的立法专家组团队，针对草拟的《湖南省全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动方案》文本，实施重点攻关。拟定了专题调研方案，并按计划组织相关专家赴省内各地各高校开展心理健康教育立法工作的调研和意见征求工作，后期将在省人大、教科文卫委等相关部门的指导帮助下，高标准完成各项立法工作。

湖南省教育厅

2024年6月19日

联系人：省教育厅思政处陈解

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