对省第十四届人大二次会议0328号建议的答复

夏彬华代表：

您提出的《关于完善湖南省青少年体育参与社会支持机制的建议》收悉，经商省体育局、省文旅厅、省自然资源厅、省人社厅，现答复如下：

一、关于强化学校体育教学改革指导的建议近年来，省教育厅在强化学校体育教学改革方面采取了一系列的措施。一是加强督促指导。督促指导各级各类学校认真贯彻习近平总书记在全国教育大会上提出的“要树立健康第一的理念，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志”，落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》，指不断深化体育教学改革，开齐开足上好体育课，加强体育课程和教材体系建设，推广中华传统体育项目，强化学校体育教学训练，健全体育竞赛和人才培养体系。2019年，在长沙市召开了全省学校体育美育工作推进会议。在每年的教育工作会议上，都对学校体育工作进行部署强调。二是加强竞赛交流。每两年举办一次中小学体育与健康课教学竞赛，遴选优秀的中小学体育与健康课进行现场展示，提升全省中小学体育健康教学水平。每两年举行一届本科院校体育教育专业学生基本功大赛，加强中小学体育教师人才培养交流。三是加强业务培训。省教育厅每年在“国培”“省培”项目中设置中小学骨干体育教师培训班，2024年将开设5期，共培训400余人。举办校园足球培训，每年培训一批足球师资，2024年计划培训中小学校园足球骨干教练员430余名。此外，每年指导支持湖南省学生体育协会举办初中体育骨干教师培训研修班，对中学体育教师进行科学性、专业性、系统性的培训。

下一步，省教育厅等部门将指导各地落实省委、省政府印发的《关于进一步提高义务教育质量的意见》，督促指导各地各校强化“五育”并举，深化体育课程教学改革，建立“以学生为中心”教学模式，改进教学方式方法。积极采用活动、游戏、户外实践等课程形式，提高学生参与度，适当加大体育课学生运动强度。注重课程教学效果，帮助学生掌握2项以上体育运动技能、培养终身体育锻炼习惯。

二、关于配齐配强体育师资的建议

2021年，我省印发了《湖南省学校体育美育教师配备和场地器材建设三年行动计划（2021-2023年）》，全面部署推进学校体育美育教师配备和场地器材建设。经统计，在2020年基础上，全省三年净增中小学音体美教师23945人，其中体育教师新增10506人，达42697人，基本能够满足中小学校按照国家课程标准开齐开足体育与健康课程的需要。

下一步，我厅将督促指导体育美育教师不足的地区通过教师招聘、转岗培训等方式加快补足，同时加强体育美育教师在学区内、校际间的交流、轮岗、流动，解决部分地区和城乡学校结构性失衡问题。配合省体育局等部门制定出台在学校设置教练员岗位的实施意见，落实兼职体育美育教师管理办法，鼓励优秀退役运动员、教练员走进学校，充实学校体育教学和活动组织力量。

三、关于优化体育中考标准的建议

2024年2月，省教育厅印发了《关于2024年湖南省初中学业水平考试体育与健康考试有关事项的通知》，明确各地2024年体育中考分值不得低于40分，合理设置考试项目，将中长跑作为必考项目。

当前，我们正在组织制定全省体育中考总体方案，力争在年内出台。总体方案将坚持健康第一教育理念，注重学生个体差异，科学合理设置体育中考测试项目、分值及区分度，激发学生体育锻炼的主动性、积极性、长期性。在项目选择方面，除规定男子1000米跑/女子800米跑为必考项目外，其余身体素质测试项目以及运动技能测试项目将给学生自主选择权。在分值上，将明确各地要根据义务教育课程方案和体育与健康课程标准规定的课时、课程容量等，结合各地中考总分和实际情况，确定体育中考分值，在2027年力争体育中考分值占比全省普遍提高到8%以上。在评分标准上，将参考国家学生体质健康标准，充分借鉴河北、北京等地的“良好及满分”做法，以激励引导为主，避免“应试化”倾向。

四、关于将全体青少年体育竞赛常规化的建议

近年来，省教育厅、省体育局、团省委等单位采取了系列措施促进青少年积极开展体育活动。省教育厅、省体育局、团省委每两年举办一届全省中学生运动会，省教育厅每4年举办一届全省大学生运动会，省体育局、省教育厅每年联合开展50余项青少年体育竞赛活动，覆盖田径、游泳、篮排足、乒乓球等传统项目，也涵盖攀岩、击剑、航空航天模型等新兴项目，每年参赛人数达70万以上。2024年，省教育厅将举办首届全省大学生舞龙舞狮比赛，进一步加强中华传统体育项目的传承与发扬。截至目前，全省共创建全国青少年校园足球特色学校2019所、篮球特色学校300所、排球特色学校50所。2024年4月，省体育局、省教育厅遴选认定了238所湖南省体育传统特色学校。

2024年8月，省教育厅等六部门印发《关于全面加强中小学生全员文体活动的意见》（以下简称《意见》），推动全省中小学校全面构建起“人人都参与、班班有队伍、周周有比赛、月月有活动、校校有成效、层层抓落实”的文体活动推进机制，鼓励各中小学建立“三大球”（足球、篮球、排球）班级、年级和校级代表队，足球特色学校要建立校级男子、女子代表队各一支，经常性组织竞赛，鼓励开展校际友谊赛。构建“三大球”四级联赛（学校或学区、县市区、市州、省）体系，打造“校BA”等品牌赛事。为落实好《意见》，省教育厅印发了《2024-2025学年全省中小学生全员文体活动实施方案》，组织开展以“我运动我健康，我歌唱我快乐”系列中小学生全员文体活动，其中体育活动包括阳光运动会、“魅力”大课间、校长喊你来运动等。下一步，省教育厅将会同有关部门推动《意见》的落实，组织开展好全省中小学生文体活动，让每一个学生都参与进来，帮助学生实现“快乐读书，健康成长”。

五.关于通过体育加强学生心理健康的建议

省教育厅等六部门印发的《意见》明确通过文体活动缓解学生学习压力、增强意志品质、促进心理健康，实现文化学习和身心健康协调发展。今年6月省教育厅与湖南出版集团联合启动了湖南省中小学校“智慧操场”试点项目，通过数字赋能体育，让学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志，促进学生身心素质的全面发展和综合能力的培养。下一步将持续大力引导全省教育系统及学生、家长充分认识体育在加强学生心理健康方面的突出价值，积极发挥体育活动对学生心理健康产生的促进作用。在体育教师培训中增加学生心理问题识别和干预培训内容，引导体育教师关注并参与学生心理健康工作，发挥其重要的价值和作用。

六、关于编制《湖湘体育文化学生读本》（系列）的建议

2017年以来，省体育局每年编辑出版《体育的力量》，讲述体育湘军精神和在校体育明星励志故事，并包含“体育强国梦”“全民健身”和“追梦少年”等五个部分，激励引导青少年积极参与体育锻炼强健体魄、追求崇高人生理想。2024年，省体育局一方面将《体育的力量》2020年-2023年版增印发放中小学校，另一方面将适时启动《体育的力量》2024年版编辑出版工作，继续在青少年中间加大对体育湘军精神和湖湘体育文化的宣传。

七、关于孵化特色品牌赛事，引领青少年正确跟随先进文化潮流的建议

省体育局、省教育厅一是将对我省传统体育项目特色学校加大政策扶持力度，逐步将我省传统体育项目特色学校纳入全省青少年体育锦标赛，吸引更多青少年学生参加省级比赛。二是突出发展我省青少年传统体育特色优势项目，坚持高标准办好35个传统体育特色优势项目比赛，确保每年有10000人以上参与这类比赛，以此为龙头，带动我省更多的特色传统体育优势项目发展，调动广大青少年参与体育活动热情。三是继续做大做强以“奔跑吧·少年”为主题的青少年儿童系列体育活动，突出湖南特色，力争参与人数在之前的60余万基础上有所增加。持续推动湖南广大青少年热爱的武术、街舞、摔跤、柔道、跆拳道等体育项目进校园及赛事活动，努力孵化更多特色品牌赛事，引领更多地青少年自觉参与体育运动。

八、关于推动社会组织进校园和教练员岗位制度等建议

2021年省体育局、省教育厅联合制定印发《湖南省深化体教融合促进青少年健康发展实施方案》，明确规定“支持体育单项协会、青少年体育俱乐部等为学校开展运动训练、竞赛、培训等活动专业指导，普及体育运动技能。通过政府向社会体育组织购买服务的方式，为缺少体育师资的中小学提供体育教学和教练服务。通过资金补贴、社会资助等方式支持社会体育组织开展体育活动”“落实国家关于社会体育俱乐部进入校园的准入标准，并完善准入和退出机制，由学校自主选择合作俱乐部”，为社会俱乐部融入学校、合作共赢加速发展学校体育提供了政策依据。

2023年省体育局组织修订《湖南省体育后备人才培养条例》，明确规定“中小学校可以设立专（兼）职教练员岗位，体育传统特色学校应当设立专职教练员岗位，优先聘用取得一级及以上运动技术等级的退役运动员，纳入专业技术岗位进行管理。”为我省中小学“设立教练员岗位制”提供了法规保障。

省人社厅、省体育局、省教育厅等部门将深入调查研究，充分论证，进一步健全中小学教师公开招聘制度。指导省直中小学事业单位、各市州人社部门认真贯彻执行事业单位公开招聘相关制度，切实做好中小学教师公开招聘工作。打通优秀退役运动员进校任教通道，为提高学校体育教学、训练水平提供更专业、更充实的力量。

九、关于“充分利用三大球改革和后冬奥效应冰雪运动发展的红利”建议

省体育局将持续落实《中国足球改革发展实施方案》《小篮球发展计划》《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》要求，不断完善小学、初中、高中三级梯次竞赛机制，激励更多的青少年参与三大球活动。目前我省长沙市雅礼中学篮球项目、南雅中学足球项目均取得过全国中学生比赛第一名的好成绩，衡阳市八中、冷水江六中参加全国中学生排球比赛均取得过名列前茅的好成绩。2024年，省体育局等部门将为省政府承办好首届全国青少年三大球运动会做好筹备工作。针对冰雪项目纳入全运会带来的新特点，省体育局将以成立的“湖南短道速滑队”为龙头，推进我省冰雪项目专业发展。

十、关于“开展青少年体质健康促进综合干预”的建议

国家体育总局2022年印发的《关于开展“体教融合”青少年体质健康干预试点工作的通知》要求，明确我省是第一批试点省份、持续三年开展试点工作。省体育局将深入贯彻落实通知要求，积极发挥试点省份的示范引领作用，以点带面，逐步形成并不断完善青少年体质健康干预的长效机制，持续推进我省青少年体育健康不断提高。

十一、关于“体育场馆开放”的建议

省教育厅、省体育局等部门将推动落实《教育部国家体育总局关于推进学校体育场馆向社会开放实施意见的通知》要求，积极落实公共体育场馆向社会开放。据统计，2024年仅长沙市就有743所公办学校体育场地设施免费向社会公众开放。另外，我省已建立“湖南体育公共服务平台”，通过数据化管理方式对全省公共体育场馆免费、低收费开放工作进行绩效管理及评价。

十二、关于大力实施体育文化精品工程，创作具有时代特征、体育内涵和湖南地方人文特色体育文化产品的建议

近年来，省文旅厅高度重视文旅与体育融合发展，制定的《湖南省“十四五”旅游业发展规划》《湖南省“十四五”时期推进旅游业高质量发展行动方案》明确提出推动文旅与体育融合发展；2022年省委省政府出台《关于加快建设世界旅游目的地的意见》（湘发〔2022〕16号）中，提出要大力发展体育旅游等融合发展旅游业态。

下一步，省文旅厅将联合省体育局等部门在体育旅游顶层设计、宣传推介、产品打造等方面做好相关工作。

一是加大顶层设计的指导力度。省文旅厅在编制全省专项文旅规划时将适合青少年开展的体育旅游纳入工作重点调研内容，在制定《湖南文旅新业态行动计划》中作为重点文旅业态进行培育引导，在推进文化创意旅游产业倍增计划实施工作中，将年轻态体育旅游作为旅游业创新发展的新动能进行重点培育支持。

二是加大产品开发创作力度。省文旅厅、省体育局将指导体育与文旅业深度融合发展，支持利用各地民俗体育项目和精彩的民俗体育文化，打造一批具有湖南省特色和适合青少年开展的体育+文旅产品；指导各地文旅、体育部门通过挖掘本地自有特色资源，打造“一县（区）一品”特色赛事活动；支持和培育一批特色鲜明的品牌赛事，通过品牌赛事为旅游目的地赋能，提升体育旅游消费的市场活跃度对青少年的吸引力；引导体育文创产品和体旅商品的开发，利用举办湖南文化旅游创新创意大赛、湖南旅游商品大赛等平台，促进体旅商品提质升级，推动体旅文创产品向品牌化发展。支持体育文化创作，利用“湖南艺术节”、“欢乐潇湘”等群众文化品牌活动和赛事，推动创作更多的体育文化产品，组织开展青少年文化产品展示与评选活动，更多地推出具有湖湘文化特色适合青少年开展的体育文化精品。

三是加大宣传推介力度。省文旅厅将广泛运用中央媒体、省级媒体及互联网新兴媒体等宣传推介体育旅游，将体育文化旅游融入“三湘四水相约湖南”品牌宣传，在拍摄湖南旅游整体宣传片时，重点考虑将体育文化旅游纳入全省文旅形象营销体系，通过举办四季乡村文化旅游节、湖南国际旅游节、湖南旅发大会等节会重点推介年轻态体育文化旅游产品和线路，提高湖南体育文化旅游的知名度、美誉度、影响力和对青少年的吸引力。

十三、关于创新体育与红色研学、健康休闲等多业态融合发展模式的建议

2023年，省文旅厅重点推出乐运魔方、湘江欢乐城、方特·东方神话等一批特色鲜明、有影响力和受青少年喜欢的体育旅游类的湖南文旅新业态示范基地，培育推出株洲“厂BA”、怀化“村BA”等一批新消费业态体育旅游产品；对长沙三只熊冰雪王国等体育旅游融合创新新业态项目重点给予了资金支持。2024年，组织青少年集中开展了“守护美丽长江主题研学旅游活动”，社会反响效果较好。

下一步，省文旅厅将积极指导体育与红色研学旅游等多业态融合发展，会同市州相关部门，策划具有当地特色的研学旅游活动，打造体旅研学线路，适时推出各类公益研学旅游线路和有益于青少年群体的公益性研学惠民措施。

十四、关于体育场地相关专项规划的建议

2021年7月，省自然资源厅会同省发改委联合印发了《关于印发国土空间专项规划编制目录清单的通知》，将《湖南省全民健身场地布局国土空间专项规划》纳入省级专项规划名录，将《健身与体育设施布局国土空间专项规划》纳入市县专项规划优选类名录。校园健身场地建设的相关内容主要在市县健身与体育设施布局国土空间专项规划中落实，故不再单独编制《湖南省校园健身场地建设专项规划》。经与省体育局沟通，将《湖南省全民健身场地布局国土空间专项规划》调整为《湖南省体育设施国土空间专项规划（2023—2035年）》。目前，省体育局已起草了《湖南省体育设施国土空间专项规划（2023—2035年）》征求意见稿，目前正在征求各有关单位意见，将加快工作进度，推进规划编制早日出台并实施，全力保障多功能运动场地和体育综合体等体育场地与设施的合理用地需求。

感谢您对学校体育工作的关心和支持。

湖南省教育厅

2024年8月27日

联系单位及承办人：湖南省教育厅体育卫生与艺术教育处李林芳

联系电话：0731-82203435