湘教复字〔2022〕98号

对省十三届人大五次会议

第0615号建议的答复

朱俞蓁代表：

您提出的《关于进一步规范在线教育市场的建议》收悉，我厅高度重视，经商省委网信办、省人大常委会办公厅、省司法厅、省市场监管局等相关单位，现答复如下：

一、关于“对在线教育立法，确保在线教育行业的发展和治理有法可依、有章可循”的建议

近年来，我省全面总结应对疫情开展大规模在线教育的经验，积极推动网络化、数字化、个性化、终身化的在线教育发展，试点打造了“我是接班人”(思政教育)、“智趣新课堂”（基础教育）、“大国长技”（职业教育）等在线教育品牌，并将“发展互联网在线教育应用”纳入了《湖南省“十四五”教育事业发展规划》《湖南省“十四五”信息化发展规划》，为我省在线教育发展提供了基本遵循。随着在线教育规模持续增长，在线教育行业法治需求愈发凸显。下一步，我厅将会同相关部门进行“在线教育立法”调研论证工作，通过召开需求座谈会和专家论证会、书面和网上征求意见等途径广泛听取各方意见，对立法的必要性、可行性、需要解决的主要问题和立法主要内容进行深入研究，并适时向国家和省有关部门提出立法建议，启动相关立法工作，推动在线教育行业的发展和治理有法可依、有章可循，促进教育高质量均衡发展。

二、关于“加强行业监管，推动在线教育市场规范、有序、健康发展”的建议

近年来，省直相关部门深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委省政府工作要求，开展各类专项整治行动，持续推动在线教育市场规范、有序、健康发展。一是积极落实“双减”要求，规范在线教育市场。先后出台了《湖南省规范校外线上培训工作方案》《关于常态化开展线上巡查打击违规学科类培训的工作方案》《中小学生校外培训服务合同（示范文本）（2021修定版）》等文件，引导规范线上教育机构签约履约行为，依法查处线上校外培训机构虚构教师资质、虚构执教履历、编造用户评价等虚假宣传行为，加强线上学科类培训行为和内容监管力度，近期已联合省通信管理局关停长沙家教吧等5家违规网站。二是开展涉未成年人网课平台及网络环境专项治理行动。我省高度重视网络综治体系建设,始终把保护未成年人身心健康作为工作重点,切实强化网课平台内容监管,不断完善管理政策,加大管理力度。省委网信办联合教育、公安、市场监管等多部门开展专项治理行动，对涉未成年人教育网站网课平台摸底，建立管理台账，督促履行备案程序；要求开设未成年人网课的各类网站平台切实承担信息内容管理主体责任，对课程严格审核把关，确保导向正确；加强网课页面周边生态管理，督促评论互动功能环节建立信息内容“先审后发”制度，不得利用弹窗诱导点击不适宜未成年人的页面、与学习无关的广告信息等。三是开展包括在线教育市场在内的全省教育收费检查、教育收费“回头看”等专项行动。综合运用行政指导、自查自纠、责令改正、提醒告诫、行政处罚、媒体曝光等方式，推动各级监管对象落实主体责任，严格执行教育收费政策，提升教育收费监管效能，依法查处滥用市场支配地位等手段排除限制竞争等违法行为，切实维护有效竞争市场格局，推动教育乱收费行为得到有效遏制。

当前，我省在线教育市场还存在网站主体责任落实不力，发布虚假违法广告和变相发布校外培训广告现象时有发生，教育网站和教育类APP违规问题多发的现状。下一步，我厅将会同相关部门，按照“双减”工作要求持续强化以下监管工作：继续重点巡查整治违规占用正常教学时间或假期组织线上学科类培训，以非学科名义组织线上学科类培训等违规行为；全面排查新媒体、网络平台的线上教培广告，严厉打击通过发布广告或变相广告、软文、拼团、链接等方式为学科类培训提供“中介”服务，以及夸大培训效果、误导公众教育观念、制造焦虑等违规行为；加强线上教育机构的合同行政监管工作，引导规范线上教育机构签约履约行为；扎实推进网络综治体系建设,不断完善管理政策,加大管理力度，切实强化网课平台内容监管。

三、关于“严格规范学校推介在线教育平台行为，全面推行学生注册在线教育平台实名制”的建议

2021年，为进一步规范学校推介在线教育平台行为，我厅联合多部门开展教育类APP专项整治行动,建立教育类APP选用退出机制、负面清单和黑名单制度,明确要求“未经教育行政部门和学校审查同意,教师不得随意向学生推荐使用APP，进入校园的学习类APP不得向学生收费或由学生支付相关费用，学校、教师不得从中获利”，指导学生合理安排网上学习时间，杜绝强制要求APP打卡、下载等现象。

当前，我省在线教育市场还存在教育类平台APP多而杂、公共服务平台支撑不强、优质免费资源供给不足的问题，需要进一步做好“规范市场资源选用”和“加大免费资源供给”两方面工作。下一步，我厅将加大教育APP进校园的管理力度，严格规范学校推介在线教育平台行为，全面推行学生注册在线教育平台实名制；进一步强化省级优质资源供给，着力打造“我是接班人”“智趣新课堂”“快乐看”“大国长技”等一批具有影响力的在线教育品牌，打造各学段各学科的课程教学资源和具有湖湘特色的专题教育资源，推进省级智慧教育平台建设，全面提升我省在线教育服务能力，引导全省学校和学生广泛使用省级智慧教育平台和省级优质资源。

感谢您对我省教育工作的关心和支持。

                                                                     湖南省教育厅

                                                                                 2022年4月29日

联系单位：湖南省教育厅发展规划处，甘文波。

联系电话：0731－89920620

抄送：省人大常委会联工委（2），省政府办公厅（2）