湘教复字〔2022〕309号

对省政协十二届五次会议

第0639号提案的答复

黄芳委员：

您提出的《关于构建“生养育”系统化工程的建议》收悉，现答复如下：

一、关于重视学生身体素质

我省高度重视学生身体健康工作，从多个方面推进学校健康教育，保障学生身体健康。

1.建立以课堂为主阵地、宣传教育活动为重要补充的学校健康教育模式。各级各类学校按照教育部颁布的《中小学健康教育指导纲要》《普通高等学校健康教育指导纲要》开齐开足上好健康教育课。我省还结合实际，在义务教育3—9年级开设了地方课程《生命与健康常识》，通过课堂教学，普及学生健康知识以及技能，提升健康素养。除课堂教学外，各级各类学校利用学校广播、宣传栏、学生社团活动、校园网络、微博、微信等方式，经常性开展健康教育宣传活动。在每年的世界防治结核病日、学生营养日、爱眼日、食品安全宣传周、世界艾滋病日等卫生日，省卫生健康委、省教育厅均组织开展健康教育宣传活动。为贯彻落实《健康口腔行动方案（2019—2025年）》指导方针和政策，2021年10月17日，省卫生健康委组织开展了“2021年第三届湖南省口腔健康科普演讲比赛”活动，比赛的主题为“全生命周期的口腔健康教育”，此次大赛为全面提升我省口腔健康水平，助力健康中国建设打下了坚实的基础。

2.建立健全评价体系。当前，我省14个市州全都将体育科目纳入中考，作为直接计分科目或录取重要依据。省教育厅每年组织开展学生体质监测，对学生体质健康水平持续三年下降的地区和学校依法依规予以问责。同时，将学生体质健康优良率作为市州推进健康湖南行动考核指标之一，将视力健康纳入素质教育，将儿童青少年身心健康、课业负担等纳入义务教育质量监测评估体系。

3.加强儿童青少年近视、肥胖、龋齿等常见疾病防控。省教育厅、省卫生健康委先后印发了《湖南省综合防控儿童青少年近视实施方案》《湖南省儿童青少年肥胖防控实施方案》，进一步推进儿童青少年近视、肥胖防控工作。省卫生健康委全力推进口腔健康教育宣传工作，组织各地医疗卫生机构、学校适时开展健康讲座、义诊等各类宣传活动，力普及口腔健康知识。各级卫生健康、教育等部门持续开展儿童口腔疾病综合干预项目，鼓励有条件的地区和医疗机构为学生和适龄儿童免费实施窝沟封闭和局部用氟，有效减少龋齿发生。省卫生健康委、省教育厅每年联合开展学生常见病和健康影响因素监测与干预工作，2021年在全省28个县市区设立监测点，监测学生近视、肥胖、龋齿、脊柱侧弯等常见病及其影响因素，并指导各地采取干预措施。

4.建立多方联动的学校健康教育机制。卫生健康、教育等部门以及学校、医疗机构紧密合作，整合资源，发挥合力，共同推进学校健康教育。2019年，省卫生健康委指导省人民医院牵头成立的湖南省眼视光联盟，举办学术研讨会、技术培训等，加强对全省医疗机构眼视光诊疗的指导，带动全省各级医疗机构尤其是基层医疗机构眼视光诊疗能力的提升。2020年，省教育厅、省卫生健康委建立了全省综合防控儿童青少年近视专家宣讲团。2022年，省中医药管理局评选省级中医药文化科普专家62名，鼓励指导其进入校园开展中医药文化科普知识讲座，以及开展学校中医药文化宣讲师资培训。此外，省教育厅还联合省红十字会、湖南省医学会等专业组织，共同开展学校健康教育活动。

二、关于做好学段衔接

当前，我国实行九年义务教育制度。义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。而学前教育和高中阶段教育不是义务教育，不具有强制性。近年来，国家不断加强各个学段之间的衔接。教育部印发了《关于大力推进幼儿园和小学科学衔接的指导意见》（教基〔2021〕4号），全面推进幼儿园和小学实施入学准备和入学适应教育，减缓衔接坡度，帮助儿童顺利实现从幼儿园到小学的过渡。

为做好初中与高中学段的衔接，国家印发了《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》，深入推进基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式和规范有序、监督有力的管理机制。实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法，招生名额适当向农村初中倾斜，促进义务教育均衡发展。进一步落实和完善进城务工人员随迁子女在当地参加高中阶段学校考试招生的政策措施。健全招生管理工作规定，规范学校招生行为，进一步明确招生范围、招生规模等基本要求，严禁违规跨区域和擅自提前招生，防止恶性竞争，维护正常的招生秩序。大幅减少、严格控制加分项目，取消体育、艺术等学生加分项目，相关特长和表现等计入学生综合素质评价档案。

三、关于重视学生心理健康教育

加强心理健康教育，培育青少年及广大学生自尊自信、理性平和、积极向上的健康心态和良好心理素质，促进身心健康和谐发展，是落实立德树人根本任务的重要内容。

一是出台文件。省委办公厅、省政府办公厅出台了《关于加强新时代学生心理健康教育的意见》，不断推动学生心理健康工作持续走深走实，取得了一定成效，有关做法被中央教育工作领导小组简报推介。

二是召开现场会。2021年9月，省委教育工作领导小组在衡南县召开了全省中小学心理健康教育工作现场推进会议，时任省委副书记乌兰同志到会讲话。会议重点推介了衡南县“八个一”开展心理健康教育的典型经验，部署推进全省中小学心理健康教育工作。

三是强化教师配备。加强心理健康教育师资队伍建设制度保障，全省中小学校配备专兼职心理教师达1.2万名，其中专职教师约2000人。同时，完善心理健康筛查机制，将每年5月明确为“心理健康月”，指导各地有针对性开展心理健康筛查，逐生建立学生心理健康档案。

四是完善医教协同机制。联合省文明办、省卫健委等13个部门出台《健康湖南行动——儿童青少年心理健康行动方案（2020—2022年）》和加强医教协同的文件，全面部署开展心理健康宣教行动、环境营造行动、服务能力提升行动、服务体系完善行动等专项行动，广泛开展学生心理健康筛查，建设全省中小学生心理健康服务信息管理平台，提升监测预警和综合干预能力，健全医教协同运转机制，畅通学生心理转诊就医“绿色通道”，成立“12320心理咨询呼叫中心”，免费为学生提供心理健康咨询服务，14个市州相继开通心理援助热线，成立心理危机干预队伍，为学生提供咨询和援助服务。省精神卫生中心与70余所学校合作建设“学生心理健康教育校医结合共建基地”，提供远程心理咨询和现场心理健康讲座等服务

五是推进家长学校建设。印发《关于在全省中小学（幼儿园）开通网上家长学校的通知》，将超2600课时0-18岁分阶段家庭教育、儿童心理健康教育等优质音视频课程送进全省近万所中小学、幼儿园，惠及近300万家庭。举办第五届新家庭教育文化节，聚焦“双减政策”和《家庭教育促进法》，促进家校社协同育人，吸引超368万人观看。持续做好省农村留守儿童心理健康辅导中心（知心屋）项目，在全省14个市州98个县市区建成100个“知心屋”。

四、关于减轻学生课业负担

为缓解家长焦虑，减轻学生课业负担，我省按照教育部统一安排，认真落实“双减”决策部署。省委办公厅、省政府办公厅印发了《湖南省减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担实施方案》。省教育厅会同省发改委、财政厅、人社厅研制出台了《关于进一步做好中小学课后服务工作的暂行办法》（湘教发〔2021〕52号），下发了《关于进一步加强“五项管理”工作的通知》（湘教通〔2021〕147号）。坚持把“立德树人” 作为推进“双减”的根本目标，科学统筹减轻学生负担与提高教育质量，在做减法的同时做好加法和乘法，力争让中小学生在校内就能“学饱”“学好”。在减负方面，加强作业管理，实行总量控制、分层设计、精准布置、精细批改，避免一刀切和重复刷题；加强考试管理，减少考试频次，优化考试内容，调节考试难度，更好地运用考试来监测教育质量、引导课堂教学。

经过整治，我省中小学校内减负成果显著，校内作业管理逐步精细化，课后服务基本实现全覆盖，课堂教育教学质量得到进一步提升。教育部“双减”工作监测平台数据显示，我省开展课后服务的义务教育学校比例、出台作业公示制度的学校占比、作业时间控制达标学校占比均为100%，学生和家长对校内减负提质满意度分别达到97.07%和97.23%。2021年12月，省委部署开展了专项督查，省委督查室牵头，组织多个部门分赴全省14个市州对“双减”工作落实情况进行了重点督查。根据督查情况和家长的反馈，学校的考试减少了，学生的书包减轻了，家长也没有那么焦虑了，“双减”成效十分明显。

五、关于推动小区配套园治理和提升普惠率

近年来，我省不断加强统筹规划，扩充学前普惠资源。一是加强公办幼儿园学位建设。2020、2021年省政府连续两年将增加公办幼儿园学位纳入民生实事项目，通过新建、回收和盘活三项主要措施同步推进来增加公办学位供给。两年来，共增加公办学位52万个。二是加快农村公办幼儿园建设。自2011年开始，新建、改扩建设农村公办幼儿园2634所，基本实现了每个乡镇至少建设1所以上公办中心幼儿园的目标。三是开展配套园和无证园治理。通过建立月通报制度、实地督查等方式压实地方政府治理职责，全省共完成932所城镇小区配套幼儿园和313所无证幼儿园治理，增加普惠性幼儿园学位21.4万个。四是出台并完善普惠性民办幼儿园认定管理办法。指导各地严格按标准开展普惠性民办园认定，在提升办园条件和保教质量的基础上不断扩大普惠园比例。

2021年，全省学前三年毛入园率达到89.63%，公办幼儿园在园幼儿占全省在园幼儿总数的53.79%，普惠性幼儿园覆盖率88.62%。

六、关于开展课后服务

中小学课后服务是一项惠民工程，通过全面开展课后文体活动、社会实践项目和托管服务、推动放学时间与父母下班时间衔接等措施，自实施以来有效破解了学生过重课业负担、家长接送不便等难题。

一是出台专门文件。联合省发改委、省财政厅、省人社厅印发了进一步做好中小学课后服务工作的文件，对课后服务的总体要求、覆盖范围、服务时间、服务水平、服务渠道、服务流程、保障措施等做了详细规定，指导各地中小学校结合自身条件、办学特色和学生需求，拓展和丰富课后服务项目，增强课后服务的吸引力和有效性。目前，我省中小学课后服务首次实现两个“全覆盖”（即覆盖所有中小学校、所有有需求学生），收费标准实行各市州统一限价，有力地增强了教育服务能力，促进学生身心健康发展。

二是加强资源建设。加强国家和省级线上教育教学资源的利用和管理，安排1000万专项经费，启动湖南中小学智慧教育平台建设项目，整合各类优质科普活动等资源纳入平台课后服务栏目内容。推动课后服务资源共建共享，征集遴选了一批特色鲜明、学生适用、成效显著的科普课程（含科普活动、科学实验等），纳入学校课后服务内容。指导各地各校整合校内平台、少年宫、博物馆、美术馆、科技馆等资源，积极开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动，许多学校通过课后服务开展了美食、剪纸、泥塑、武术操、阅读、书法、计算机编程等特色课程，有的学校聚焦“传统文化特色”，构建“基础”+“拓展”课程体系，开设了包括戏曲在内的剪纸、武术、国画、经典诵读等多门兴趣拓展课程。

三是坚持综合育人。充分挖掘劳动教育、心理健康教育、研学实践、科学素质教育等内容融入课后服务，深化生命教育和防欺凌教育，遴选一批省级劳动教育实践基地，指导学校开展校内外劳动实践活动。依托我省自然和文化遗产资源，建设一批具有良好示范带动作用的研学实践教育基地。积极利用科普资源促进课后服务工作，推介了一批符合“双减”导向、学校需求的科技场馆、科普教育基地，目前已有45个科技场馆和145个科普教育基地纳入各市州、县市区课后服务合作机构白名单。以项目支持的方式，重点选择了10个科普教育基地免费为当地中小学生提供课后服务。会同有关部门实施“科普进校园”、“英才计划”、防震减灾知识大赛等多项青少年科学素质提升活动，促进中小学生全面健康发展。

感谢您对教育工作的关心和支持。

湖南省教育厅

2022年6月22日

联系人：省教育厅基础教育处鲁荷阳 联系电话：0731－84715075

联系地址：长沙市东二环二段238号 邮政编码：410001

抄送：省政府办公厅（2），省政协提案委（2）。