湘教复字〔2022〕264号

对省政协十二届五次会议

第0448号提案的答复

陈建民等委员：

你们提出的《多措并举进一步改善我省职业教育筹资方式的建议》收悉，经商省发展改革委、省财政厅、省地方金融监管局、省乡村振兴局，现答复如下：

一、关于多方筹措资金的建议

一是关于加大政府专项债券对高职教育领域的投入。根据专项债券管理有关规定，有一定收益的公益性事业发展确需举债的，由地方政府发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还并确保收益能偿还专项债券。2020-2021年，省本级财政已支持省属高职院校发行专项债券4.01亿元用于基础设施建设，今后也将继续支持符合条件的省属职业院校项目申报发行专项债券。各高职院校可对照专项债券发行管理有关规定，积极申报发行专项债券，省财政对审核后符合发行条件的职业院校项目将给予支持。省发改委也将对符合国家要求的项目，积极纳入专项债券准备项目清单，上报国家发改委请求支持。二是关于以政府和社会资本合作模式（PPP）推进高职院校基础设施建设。根据目前国家有关政策要求，高校基础设施建设应以财政投入为主，政府与社会资本合作（PPP）模式仍需规范有序推进。我厅将积极争取省发改委等部门支持，为高职院校建设与发展做好服务。三是关于鼓励行业企业积极投入。《国家职业教育改革实施方案》《湖南省职业教育改革实施方案》等均对“金融+财政+土地+信用”组合式激励政策进行了规定，我厅配合省发展改革委等部门一共评选了两批产教融合型企业，共279个。另据省地方金融监管局调研结果，建设银行湖南省分行、交通银行湖南省分行等大型国有银行对高职院校均有贷款政策。下一步，我厅将积极配合省发展改革委，制定组合式激励的实施细则和具体办法，支持国有大中型企业、行业龙头企业、骨干企业充分发挥在校企合作中的主体作用，培育遴选产教融合示范企业，支持企业与高职院校加强校企合作，为行业企业积极参与职业教育、进行校企合作扫除障碍、激发活力。同时，配合省地方金融监管局等部门，继续鼓励银行机构以市场化方式按政策向符合条件的高职院校提供项目贷款。四是关于鼓励混合所有制多元办学。新修订的《职业教育法》《国家职业教育改革实施方案》《湖南省职业教育改革实施方案》等均对推进职业院校混合所有制办学提出了要求。今年年初，我们已将这项工作纳入省委改革办和省教育厅年度工作重点，并深入地方和学校进行专题调研，为下一步出台全省职业院校混合所有制办学指导意见和实施方案打好基础。

二、关于适当提高学费标准的建议

2021年，我厅联合省发改委在全省开展了大中专学历教育收费政策执行情况调研，期间选取了15所高职开展生均培养成本监审，经过资料填报、实地审核、数据审核、汇总分析等程序，审定我省2018-2020年度公办高职院校生均教育培养成本为14507.75元/生·年。测算15所公办高职院校生均学费收入为4592.44元/生·年，占生均成本的31.65%。《高等学校收费管理暂行办法》（教财〔1996〕101号）和《教育部等五部门印发<关于进一步加强和规范教育收费管理的意见>的通知》（教财〔2020〕5号）均规定：“高等学校学费占年生均教育培养成本的比例最高不得超过25%。”目前，我省公办高职院校学费收入占生均培养成本的平均比例已经超过该规定。中部六省比较而言，我省公办高职院校平均学费标准排名第三，低于山西、湖北，高于河南、江西和安徽。同时，考虑到我省于2021年制定公布了新的大中专教育收费管理文件，新的收费监管周期启动至今不足一年，因此目前暂不宜提高公办高职院校收费标准，待以后条件成熟时，我厅将积极争取省发改委适时启动收费标准调整。另外，由于国家奖助学金补助标准定额由中央确定，目前暂无法进行调整，但财政部、教育部等四部门已经出台政策，从2021年起将本专科生助学贷款额度由8000元提高到12000元。我厅将会同有关部门，继续做好家庭经济困难学生资助，持续开展“雨露计划”职业学历教育补助，确保国家资助政策落到实处，不让一名学生因家庭经济困难而失学辍学。

三、关于加大财政投入的建议

      近年来，我厅会同有关厅局认真落实省委、省政府发展职业教育的统一部署，通过建立生均拨款制度、加大专项支持力度、实施职业教育专项行动计划等方式，持续增加职业教育经费投入，推动我省现代职业教育内涵式高质量发展。一是落实职业院校生均经费拨款制度。近年来，我省陆续修订出台了高职院校、中职学校、技工学校生均拨款制度，大幅度提高职业院校经费保障水平，高职院校全口径生均拨款已达到1.2万元，中职学校、技工学校全口径生均拨款已达到1万元。二是加大职业教育专项资金支持。2021年，省财政安排全省高职院校“双一流”建设专项资金3.7亿元，生均经常性拨款3.5亿元，安排“十四五”基建资金3.8亿元支持高职院校改善基本办学条件，发行新增地方政府专项债券2.25亿元。同时争取中央现代职业教育质量提升计划项目资金5.5亿元，用于改善中职学校办学条件、实施职业院校教师素质提高计划。三是积极支持职业教育产教融合。将职业院校推进产教融合作为绩效因素的重要考核指标，参与经常性拨款资金分配，引导学校推进产教融合工作。鼓励高职院校统筹“双一流”建设专项资金和职业院校教师素质提高计划专项资金用于培育产教融合领军人才、产业教授（导师）、技能大师和“双师型”专任教师培养培训。

下阶段，我们将按照省委省政府决策部署，进一步加大职业教育投入力度、调整优化支出结构、强化财政资金统筹，深入推进产教融合、校企合作、普职融通、上下贯通，奋力建设职业教育改革发展高地。

感谢您对教育工作的关心和支持。

湖南省教育厅

2022年6月16日

    联系人：省教育厅财务建设处联系电话：0731－82203206

    联系地址：长沙市东二环二段238号 邮政编码：410001

    抄送：省政府办公厅（2），省政协提案委（2）。