湘教复字〔2021〕245号

对省政协十二届四次会议

第0282号提案的答复

袁火林等6位委员：

你们提出的《关于切实减轻中小学学生课业负担的建议》收悉，现答复如下：

中小学生课业负担过重是一个长期累积的社会问题。近年来，教育厅通过加强政策宣传、推进校外培训机构专项治理、完善中小学课后服务体系和招生考试制度、严控各类竞赛活动、加强违规征订教辅材料整治等工作，在减轻学生课业负担方面取得了一定成效，但问题依然存在，唯分数的评价导向整体上没有大的改变，减负工作任重道远。您所提建议与我省当下正在实施的措施契合，具有借鉴意义。

一、关于落实《深化新时代教育评价改革总体方案》的建议。

        2020年9月28日，中共中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》，这是新中国第一个关于教育评价系统性改革的文件，是指导新时代教育评价改革的纲领性文件。习近平总书记高度重视教育评价工作，指出有什么样的评价指挥棒，就有什么样的办学导向；强调要坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒的问题，扭转教育功利化倾向。中央教育工作领导小组秘书组、教育部把深化教育评价改革作为“龙头之战”“升级之战”“最硬的一仗”来部署和推进。省委、省政府高度重视、高位推动，各地各部门各校迅速行动、狠抓落实，全省逐步形成了同频用力推进改革的良好局面。

一是高位推动确保领导有力。省委省政府高度重视，许达哲书记、毛伟明省长专门听取教育改革发展工作情况汇报，将深化教育评价改革列入2021年度省委常委会和省委深改委工作要点；写入省政府2021年工作报告，纳入2021年度省政府真抓实干督查激励措施重要内容。省委教育工作领导小组将推进教育评价改革工作列为2021年重点工作任务，省委副书记、领导小组组长乌兰亲自谋划、亲自部署，我省在全国学习贯彻《总体方案》电视电话会上交流发言后，两个月内连续2次召开领导小组全体会议，研究部署全省教育评价改革贯彻落实工作，多次就改革任务分工落实、改革试点等工作做出具体指示批示；副省长、领导小组副组长朱忠明专题听取教育改革情况汇报，每月调度工作进展。省教育厅将推进教育评价改革作为对相关省直单位绩效考核的共性指标报送省委财经办，纳入“十四五”教育发展规划和年度工作要点。

二是开展宣传学习和培训。2020年11月25至27日，湖南省委教育工作领导小组秘书组、省教育厅举办学习宣传贯彻《深化新时代教育评价改革总体方案》（以下简称《总体方案》）专题培训班。省、市、县教育工作领导小组成员单位、省属高校、市州、县市区教育（体）局、部分中小学校上万人线上线下同步参加培训。

三是对现有相关文件进行清理。向各地印发《对照<深化新时代教育评价改革总体方案>开展规章制度和文件清理工作的通知》，对与《总体方案》规定相抵触或相冲突的；进行修订，或者予以废止，或者宣布失效。

四是细化落实举措。根据中央教育工作领导小组秘书组《〈深化新时代教育评价改革总体方案〉部门工作安排和重点举措清单的通知》要求，在充分征求有关部门意见的基础上，我们制定了湖南省贯彻落实《深化新时代教育评价改革总体方案》部门工作安排和部门重点举措清单、负面清单。提出了完善政府履行教育职责评价、完善学生综合素质评价制度等69条举措；提出了严禁公布、宣传、炒作中高考“状元”和升学率、学前教育要克服小学化倾向等27条（含严格禁止类、克服纠偏类、控制限制类）在类的负面清单。

二、关于“改进教育教学方法，加强中小学学生的素质能力教育……”的建议。

我省始终坚持落实立德树人首要位置，着力改变“应试教育”倾向，推动构建“以德为先、五育并举”的教育模式。

一是完善评价机制。贯彻落实中央《深化新时代教育评价改革总体方案》，研究制定我省《实施办法》，把立德树人成效作为根本标准，着力构建以发展素质教育为导向的科学评价体系，克服“唯分数、唯升学”倾向，积极推进中小学生综合素质评价。二是规范办学行为。先后出台学生减负、教师减负、规范招生考试等相关政策，开展违规办学专项整治，清理整顿培训机构，推进中小学生课后服务，努力构筑良好的育人氛围。2021年6月4日，下发《关于进一步加强“五项管理”工作的通知》（湘教通〔2021〕147号），以中小学生作业管理、睡眠管理、手机管理、课外读物管理、体质健康管理（统称“五项管理”）为抓手，精准发力，切实减轻学生学业负担，推动学生德智体美劳全面发展。三是推进各项育人实践活动。全面推进中小学生体育艺术“2+1”项目实施，全省中小学幼儿园广泛开展大课间体艺活动，推动形成“一校一品”“一校多品”。大力开展戏曲进校园、高雅艺术进校园，提高学生审美与人文素养。开展中学生体育竞赛和建制班合唱比赛、三独比赛等学生艺术比赛等。

三、关于“厘清教师和家长之间的权责界限……”的建议。

您的这条建议涉及家校共育问题。孩子的教育是一个很复杂的问题，当前，国家正积极推动构建政府主导和学校教育、家庭教育、社会教育协同育人的格局。2021年1月19日，湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过了《湖南省家庭教育促进条例》（自2021年3月1日起施行），明确提出：“幼儿园、中小学等学校应当建立家校协同共育机制，家长应当主动配合、及时沟通学生学习、表现情况和身心状况，实施家校合作育人。”家长希望老师能够尽心尽力地做好孩子的教育工作，老师则希望家长能够配合分担一部分孩子教育的任务。从某种意义上来说，双方并不是在相互推诿责任，而是由于现代教育要求提高和社会竞争加剧，无形中加大了老师与家长的负担，厘清教师和家长之间的权责界限显得尤为重要。正如您所提到“不能无限制地把原本该学校承担的教育教学任务转嫁给家长，增加家长负担，增添家庭焦虑感。”教育部办公厅于2021年1月下发了《关于加强中小学生手机管理工作的通知》（教基厅函〔2021〕3号），明确了中小学生校内使用手机行为的有关政策，规定：“加强课堂教学和作业管理，不得用手机布置作业或要求学生利用手机完成作业。”教育厅《关于进一步规范办学行为减轻中小学生过重课业负担的若干规定》（湘教发〔2018〕21号）规定：“不得布置超越课程标准的作业，不得布置由家长完成或需要家长代劳的作业。”下一步，我们将以“五项管理”为抓手，精准发力，切实减轻家长和学生的负担。

四、关于“建立合理考评体系，减轻教师负担、激发教师活力、加强教师的素质培养和责任担当。”的建议。

近年来，我省着力构建以发展素质教育为导向的义务教育质量监测体系，通过新的“指挥棒”促进市县两级教育行政部门着力完善区域中小学教育质量发展性评估制度，推动学校育人方式变革，减轻教师负担、激发教师活力。一是提请省委省政府印发了《湖南省中小学教师减负清单》。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》印发以后，我们根据国家文件精神和省委省政府部署要求，分3个调研组织赴衡阳、岳阳、湘西等地开展实地调研，组织4200余人开展网络问卷调查，并在多次召开专题会议研究的基础上，研制起草了《关于印发<湖南省中小学教师减负清单>的通知》。2020年11月16日，中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅正式印发了《湖南省中小学教师减负清单》。文件共分为十五条，主要在统筹规范督查检查评比考核、社会事务进校园、各类材料统计填报、抽调借用中小学教师等方面作出相关禁止性规定。二是重视教师培训工作，全面提升教师素质。“十三五”期间，我省中小学教师“国培计划”“省培计划”，共投入培训专项资金约7.3亿元，以乡村教师校园长为重点，通过置换脱产研修、送教下乡、网络研修等方式，对乡村教师进行轮训，提高素质水平。设置了2021年“国培计划”农村骨干教师能力提升培训、重点区域领域帮扶培训、市县教师培训团队研修、农村校园长领导力培训、中小学教师信息技术应用能力培训等五大类、十小类项目，计划培训8.8万余人次。服务重点工作推进，突出明师德要求、强“四史”教育、学师德楷模、遵师德规范、守师德底线，注重融入日常、抓在经常，系统组织、分类指导，切实落实教育部等七部门《关于加强和改进新时代师德师风建设的意见》，引导广大教师坚定理想信念、厚植爱国情怀、涵养高尚师德，提升教师核心素养和关键能力。下一步，我们将按照中央提出的乡村振兴战略，支持国家乡村重点帮扶县教师能力整体提升，将欠发达地区及其乡村教师校园长深度培训作为“国培计划”实施的重点，以项目县为载体，分层分类明确培训目标、开展能力诊断、构建课程体系、开发培训资源、优选实践基地，培养一批服务农村地区的培训者和骨干农村教师校园长，为乡村振兴和欠发达地区农村教育改革发展提供坚强师资支撑。

感谢你们对湖南教育工作的关心和支持。

湖南省教育厅

2021年6月16日

联系人：省教育厅基础教育处张杰  

联系电话：0731—82204148

联系地址：长沙市东二环二段238号 邮政编码：410001

抄送：省政府办公厅（2），省政协提案委（2）。