长沙市芙蓉区靶向发力推进“双减”实施、武陵源区综合施策 推动“双减”工作落地见效
教育工作情况专刊 〔2021〕第72期
（总第358期）
●长沙市芙蓉区靶向发力推进“双减”实施
●武陵源区综合施策 推动“双减”工作落地见效
长沙市芙蓉区靶向发力推进“双减”实施
长沙市芙蓉区以“减负不减责任，减负不减质量”为目标，成立“双减”工作专班，召开“双减”工作推进会狠抓落实，大力推动校内“减负”，全面加强校外监管，统筹实施“五项管理”，充分发挥学校主阵地作用，构建学校、家庭及社会协同育人的教育生态。
大力推动校内“减负”。一是优化课堂教学。以教育部“基于教学改革、融合信息技术的新型教与学模式”实验区为抓手，推动信息技术与教学方式深度融合，整体推进智慧教育，提升课堂教学质量与学生学习获得感。与北师大签订合作协议，探索“项目化学习”，发挥名师骨干辐射作用，成立新型教学模式创新研究团队，建设优质资源共享库。二是优化作业管理。实施作业管理“三员制”，由学生担任协调员、家长担任监督员、班主任担任统筹员，控制作业时长和总量。开展中小学创新作业设计评比专项行动，探索分层作业、弹性作业、个性作业，实现学生作业减数量、提质量、增变量。进行综合类作业设计研究，解决作业质量与科学评价的问题。三是提质课后服务。遴选引进30家课后服务第三方机构、25家体育俱乐部、22家艺术俱乐部，丰富了课后服务的师资力量及课程资源，目前全区课后服务参与学校覆盖率达100%，保证了有需求的学生100%参与，教师参与达94.59%。四是关注综合发展。率先实现区域游泳课程全覆盖，为全区所有年级学生提供10课时免费游泳课程。开展区首届创客节，搭建展示舞台，充分利用“人人通”网络平台，实施中小学生综合素质评价，坚持“五育并举”多角度评价学生。五是多方宣传联动。开展“双减”优秀论文、案例、短视频征集活动，宣传减负阶段性成效，凝聚学校、师生、家长共识。以调查问卷、家长座谈等方式，广泛收集意见和建议，引导家长树立科学教育理念，正确看待课外培育。
全面加强校外监管。一是解读政策。组织专题会议对民办培训学校负责人进行政策解读，并积极对接提供转型咨询。制定并下发《芙蓉区培训学校规范办学行为“十条禁令”》，发布《关于“减轻校外培训负担”致家长朋友的一封信》，引导家长理性消费，谨慎缴费。二是规范引导。“双减”政策颁布起，区教育局立即停止了分校教学点备案工作。为规范培训机构复课工作，组织专家对全区校外学科类培训机构秋季学期拟开设课程进行审核备案，联合区卫健局开展开学前防疫检查，联合区行政审批服务局重新审核培训机构办学条件。三是专项治理。联合区行政执法、公安、市监等部门，开展校外培训机构专项治理行动，围绕无证办学、违规收费和培训安全隐患等方面，共查处4起无证办学和6起违规办学行为。四是协调维稳。成立规范校外培训风险防控专项工作组，动态掌握校外培训机构运营情况，第一时间发布维稳预警，约谈师资不稳定、退费投诉较多的机构法人，责令其妥善处理退费。全区共排查不稳定民办培训机构116个，对4个重点维稳机构实行“日报制”，对退费投诉纠纷较多的机构实行“周报制”。五是常态督查。组建13个督查组在辖区内对学科类周末上课、无证办学等违规行为开展网格化排查，劝导学生家长120余人，截至目前，芙蓉区营利性学科类培训机构压减率达54.42%。
统筹实施“五项管理”。一是分工合作聚共识。通过会议、校园广播、微信公众号等途径加大宣传。印发《芙蓉区关于组织责任督学开展“五项管理”专项督导实施细则》，组织集中培训，主管部门分别对各中小学、民办培训机构提出自查自纠要求。二是夯实常规强管理。建立作业监管统筹协调机制，加强教师作业管理工作考核；建立睡眠监测机制，定期开展睡眠质量调查；制定手机进校园申请制度，严格管控用手机布置或完成作业的行为；将体质健康管理工作纳入学校的日常管理；建立校内读物定期清理制度，依照“12条负面清单”核查遴选、登记造册。三是强化督导抓落实。深入全区159所中小学和民办培训学校，采取校园巡查、查阅资料、问卷调查、推门听课、走访座谈等方式，先后开展“五项管理”专项督导、减负督查及“回头看”。目前，收到学生和家长问卷3400余份，排查整改191个问题，发出督导意见书42份、通报1份，约谈1人次，形成了“发现问题—建立台账—整改落实”的闭环管理。
武陵源区综合施策
推动“双减”工作落地见效
张家界市武陵源区深入贯彻落实党中央国务院“双减”工作的决策部署，完善工作机制，加大经费保障，强化综合治理，创新体制改革，扎实推进“双减”工作平稳有序开展，确保“双减”政策落地见效。
高位推动，多方协作凝合力。一是加强组织领导。区委区政府把“双减”工作作为重大民生工程，列入重要议事日程，成立“双减”工作领导小组和“双减”工作专班，召开专题会议安排部署。制定区“双减”工作《实施方案》，明确“双减”工作路线图、任务书、时间表。二是强化部门协作。区教育局成立“双减”工作办公室，制定任务清单，统筹推进；区市场监管局主动做好校外培训机构监管工作，先后2次依法依规严肃查处违法违规培训行为3起；区民政部门对全区非营利性培训机构实现100%登记；区发改委会同财政、教育部门制定出台学校课后服务收费标准和校外培训机构收费指导政策，区公安部门对涉“双减”信息研判预警和警情实现发现即处置。三是开展专项督导。从严实施专项督导半月通报和实地督查机制，每月组织开展落实“双减”政策情况交叉实地督查，今年先后在全区开展4次全范围督查，发现查处问题17个，均限时整改到位。
严格监管，从快从速强治理。一是严把“入口关”。联合多部门对续存34家校外培训机构全面进行清理整顿，注销、责令停办校外培训机构9家。今年不再审批学科类培训机构。二是全面“营改非”。成立武陵源区校外培训机构课程专家委员会，对已提交备案申请的25所培训机构进行课程备案审查，对区内学科类培训机构全面进行“营改非”登记。三是建好“闭环路”。设立校外培训机构资金监管平台，全区25家校外培训机构均与区教育局、银行机构签订三方协议，在工商银行设立预收学费监管帐户，有效遏阻了“退费难”“卷钱跑路”等问题发生。
求实创新，提质增效抓服务。一是优化作业管理。建立并用好中小学生作业管理平台，落实作业总量审核、作业校内公示等制度。优化作业设计，鼓励布置分层、弹性和个性化作业，坚决克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业。严格控制作业时量，实现“作业不出校门”。二是创新评价方式。积极探索构建“三位一体”的教育质量评价体系，完善政府履行教育职责评价，建立义务教育质量监测制度。将体育、艺术考查纳入中考成绩。小学阶段实行考试与考查相结合质量监测模式。探索基于以学科考查为依据对学生形成综合素质评价制度，通过科学评价引导家长合理设置学生成长预期。三是提质课后服务。建立课后服务保障机制，城区中小学按照核定收费标准向家长收取课后服务费，农村中小学课后服务费由区财政予以保障，每年预算农村课后服务经费250万，保证农村课后服务全覆盖。优化课后服务方式，各学校结合实际制定课后服务实施方案，积极倡导“1+1”服务模式，一节课为课业辅导时间，指导学生在校完成作业，对学习有困难的学生进行辅导答疑。一节课为拓展活动课，开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动。积极鼓励开设学校特色课程，将地方民俗文化、“非遗”传承等校本课程纳入课后服务内容，进一步丰富课后服务内容，满足学生和家长多样化需求。目前，该区校内减负9项监测指标100%达标，中小学课后服务覆盖面达100%。
