常德市推动“双减”政策全面落地
教育工作情况专刊 〔2021〕第58期
（总第344期）
常德市推动“双减”政策全面落地
常德市坚决贯彻落实习近平总书记关于“双减”工作的重要指示批示精神和省委决策部署，坚持疏堵结合、标本兼治，工作取得初步成效。截至目前，全市义务教育阶段中小学生作业负担已全面压减至规定范围之内，学科类校外培训机构由486家减少至221家，参加培训学生由65400余名减少到32300余名，全市中小学生学业负担得到明显减轻。
强化组织领导，全面压实主体责任。一是坚持高位推动。将“双减”工作作为重大民生工程纳入市委教育工作领导小组重要议事日程，成立由市教育局牵头，公安、检察院、市场监管、应急、民政、人社等部门组成的联席会议制度。9月14日、10月15日市委教育工作领导小组先后两次召开会议，对“双减”工作进行全面部署，强调要紧盯中央明确的“1年内有效减轻、3年内成效显著，人民群众教育满意度明显提升”目标，打好“加减乘除”组合拳，让学生家长感受到实实在在的变化。二是建立工作体系。制定出台《常德市校外培训机构专项治理工作方案》，以市教育局、公安局、网信办名义联合下发《关于做好校外培训机构治理维稳工作的通知》，市县两级全部制定“双减”工作计划和治理维稳应急处置预案，构建起党委政府领导、行政部门分工负责、社会各界广泛参与的“双减”工作体系。三是健全考核机制。将“双减”工作纳入区县（市）党委政府教育工作履职评价体系，纳入学校年度目标考核、培训机构年审登记的重要指标。把“双减”工作作为教育督导的“一号工程”，设立专门举报平台，开展“双减”专项督导，定期下发督导情况通报。截至目前，已下发督查通报3期，通报问题25个，并已全部督促整改到位。
坚持多措并举，着力提升教育质量。一是深化教育评价改革。以入选全省教育评价改革整体推进试点市州为契机，全面深化评价改革。建立常德市中小学生综合素质评价平台，制定《常德市初中学生综合素质评价实施方案(试行)》，将体育、艺术、劳动纳入初中学业水平评价，其中体育成绩不低于60分计入中考总分，全面建立“五育并举”学生评价体系。实施义务教育免试就近入学全覆盖和“公民同招，超员摇号”政策，严格禁止“公办学校择校、民办学校择优”等行为。二是提高课堂教学质量。在全市范围内实施“名校+农校+弱校+点校”工程，构建教育联盟体60多个，组建结对帮扶学校300多对，开展义务学校校长教师交流2000多人，有力促进全市义务教育质量整体提升。全面深化基础教育课程改革，充分发挥教学教研作用，大力打造高效课堂，确保学生在课堂上就能接受到高效优质的教育。三是从严推进“五项管理”。加强中小学生作业、睡眠、手机、课外读物、体质健康“五项管理”，并开展专项督查。全市中小学校严格执行小学一二年级不布置书面家庭作业、其他年级作业不超过60分钟、初中作业不超过90分钟的规定，确保中小学生有充足睡眠时间。四是全面推进校内课后服务。从2020年起，将校内课后服务列入市政府为民办实事项目，在全市107所城镇以上义务教育公办中小学开展以文体、实践、研学活动为主的校内课后服务，惠及学生12万多人。自今年9月1日起，在市县两级义务教育中小学全面推行课后服务，实现全市义务教育阶段学生课后服务全覆盖。
注重规范治理，减轻学生校外负担。一是严格审批准入。全市不再审批新的面向义务教育阶段学生、学龄前儿童和普通高中学生的学科类校外培训机构。对之前已获批的机构，督促指导进行转型。对现有的学科类校外培训机构，重新组织进行审核登记，坚持挂图作战、倒排任务，确保今年底前统一登记为非营利性机构。二是规范办学行为。对全市221家校外学科类培训机构的名称、师资、培训内容、招生对象、进度安排、上课时间、收费标准等进行备案审核，目前已完成从学科类转非学科类机构审核登记120家。建立全市民办教育管理服务信息化平台，加强教育与银保监部门、银行合作，建立校外培训机构资金监管信息化平台，确保校外培训机构收费规范，防止卷钱跑路等情况发生。三是开展专项整治。大力开展“整治规范月”专项行动，全市所有培训机构按照教育行政部门统一制作的模板进行信息公示。全市共排查校外培训机构1063家，查处违规机构76家、违规收费机构48家、培训时间违规机构7家、培训内容违规机构3家、违规聘用教师6名、违规招生宣传机构22家、存在安全隐患的机构80家，完成整改156家，关停取缔67家。对4家规模较大，预收费金额较多、举办者有意违约的培训机构，教育与公安等部门进行联合约谈和管控，彻底打消其违约念头。
龙山县持续深入开展校外培训机构专项治理
湘西自治州龙山县坚持“标本兼治、疏堵结合、部门联动、齐抓共管”的治理原则，出重拳、铁腕整治校外培训机构违规违法办学行为，全县共关停校外培训机构155家，责令整改8家，取得阶段性成效。
高位推进，部门联动强保障。一是高度重视。县委、县政府始终把校外培训机构治理工作作为重要的民生工程、民生实事来抓，县委书记多次作出批示，3次听取专题汇报，亲自接访、答复校外培训机构信访人员。二是联动保障。成立以县委副书记为组长，分管副县长及其他相关县领导为副组长，教体、公安、住建、市监、消防、民政等部门主要负责人为成员的专项整治工作领导小组，为整治全县校外培训机构提供了坚强的组织保障。三是合力推进。领导小组定期召开联席会议，及时研究部署整治工作，有针对性解决实际问题。各部门各司其职，各负其责，密切配合，改变了教体部门“单线作战”的困局，以强大合力推进工作。
深入调查，全面摸排清底数。一是摸排培训机构底数。组织人员数次对全县校外培训机构基本情况进行摸排，澄清底子，掌握了校外培训机构办学一手资料。全县经教体部门颁发办学许可证的校外教育培训机构共21所，工商部门注册登记的有28所，无照无证的培训机构有131所。绝大部分校外培训机构存在无证无照办学、乱收费、培训内容超纲、消防及卫生等问题。二是摸排参加校外培训学生底数。以中小学校为单位，对全县56所中小学校学生参加校外培训情况进行调查摸底，摸排出全县参加校外培训的学生8400余人，精准掌握了全县校外培训市场底数，为开展集中治理打下坚实基础。三是全面摸排在职教师参与校外培训机构情况。通过明查暗访等方式全面摸排教师参与校外培训机构情况，严禁教师在校外培训机构兼职，发现一起，严肃处理一起，“零”容忍。
重拳出击，综合施策严整治。一是快速开展行动，铁腕整治查封。发放《清理整治告知书》，教体、公安、住建、市监、消防等部门对全县180家培训机构进行了联合检查执法，对证照不全、消防安全不合格、办学条件不达标等情况的155家培训机构进行查封关停，并下达行政强制措施决定书。二是坚持疏堵结合，分类分步治理。研究制定《龙山县校外培训机构申请设立流程》《龙山县校外培训机构申请设立资料》，从教体、消防、住建、市监等部门各抽调1人组成联合工作组，就培训机构负责人提出的问题进行现场解答，对当前相关政策、培训机构设立流程、办理证照的要求及所需提交的资料进行宣传解读，并要求各培训机构按规定和步骤进行整改。目前，已经有20余所校培训机构正在积极申报。三是强化工作督查，抓好整改落实。先后多次对180家校外培训机构进行回访督查，对21家办理了办学许可证的校外培训机构进行了督查，对学科类培训机构的名称、培训内容、招生对象、进度安排、上课时间进行审核和备案。同时，教体、市监、消防、住建4个部门组成2个巡查组对校外培训机构进行日常巡查，对违规开课的培训机构，进行教育劝阻，作好笔录，责令停课。并及时处理省长信箱和网上信访交办的2起关于降低校外培训机构类办学标准的信访件，赢得相关从业者的理解。
多措并举，建章立制求长效。一是坚持守好监管线。加强校外培训机构监管力度，对持有办学许可证的培训机构，加大审核、审查力度，经核查合格后方可继续办学；对经过整改仍达不到办学条件的，不予批准办证，待达到条件后再按相关程序办理; 对无办学许可证，且达不到办学条件、存在严重安全隐患的培训机构，坚决予以取缔。组织召开全县校外培训机构治理工作会议，与教师签订《承诺书》，严禁教师在校外培训机构兼职。同时，对各培训机构的师资提出明确要求，对不具备资格的教师禁止从事相关培训。二是坚持严把入口关。贯彻落实《民办教育促进法》《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》等法律法规，完善校外培训市场准入制度，落实校外培训机构前置审批要求，对不符合办学条件的，坚决不予审批，对在“双减”政策出台之前申报的4所学科类培训机构，及时叫停，建议转型，严把校外培训市场的入口关。三是坚持强化学校教育主阵地。贯彻落实《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，统筹协调，指导学校做好“双减”有关工作，坚决打好减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的“攻坚战”。出台了《龙山县课后延时服务管理制度》，在城区义务教育阶段学校全面推行课后延时服务，目前全县课后延时服务学生近3万人，有效缓解家长“四点半”的难题，减少了家长对校外培训的被动需求。
