推动《深化新时代教育评价改革总体方案》落实落地专辑（之七）
教育工作情况专刊 〔2021〕第53期
（总第339期）
推动《深化新时代教育评价改革总体方案》落实落地专辑（之七）
怀化市推进县级政府履行教育职责评价改革
近年来，怀化市积极探索完善县级人民政府履行教育职责评价考核机制（以下简称“县级政府履行教育职责评价”），较好地促进了县级党委政府教育职责落实，加快了全市教育高质量高水平发展的步伐。
一、加强组织领导。按照党中央国务院和省委省政府关于建立完善政府履行教育职责评价体系的要求，2018年11月，怀化市委市政府《关于加快县乡村教育均衡优质发展 助推脱贫攻坚乡村振兴的若干意见》（怀发〔2018〕15号）提出：“建立县级人民政府、涉教部门履行教育职责考核评估制度，每年开展考核评估、通报考核结果”。县级政府履行教育职责评价在市委教育工作领导小组领导下，由市政府教育督导委员会办公室牵头组织实施。成立县级政府履行教育职责评价领导小组，由市政府分管教育副市长担任组长，年度评价结果报市政府教育督导委员会和市委教育工作领导小组审批。
二、明确评价办法。每年制订《对县级人民政府履行教育职责评价方案》，构建评价指标体系。《评价方案》秉着“完善机制，突出重点，便于操作，注重实效”的原则，坚持“促进县级党委政府履行职责，突出年度教育重点工作任务，鼓励争先创优创新发展”的思路。评价指标体系分为“党委政府履职情况、年度教育重点工作和奖惩项目”三大块，分别占20分、70分、10分。以过程管理、年底资料核查和现场考核为主要评价方式，每年抽取三分之一的县市区进行现场评价考核。
三、规范评价程序。一是每年6月底前，市委教育工作领导小组和市政府教育督导委员会联合制定印发《评价方案》。二是各县市区人民政府于每年12月中旬对照方案要求开展自查自评，12月31日前向市政府教育督导办提交自评报告和相关佐证材料。三是市政府教育督导委员会成员单位对照评价指标，根据平时掌握的情况和台帐，对所负责的指标量化评分，年底前将评分情况以书面形式，经分管市领导签字后送市政府教育督导办。四是根据县级自评材料和市级相关部门评分情况，市政府教育督导办组织省市督学和专家抽取三分之一的县市区进行现场核实。必要时，通过电话或暗访形式向相关县市区师生和家长开展调查。五是综合汇总各县市区自查自评情况、资料核查评分、现场考核评分和市级相关部门评分，定量定性分析，拟定考核结果，形成市级评价报告，提交市政府教育督导委员会审核，报市委教育工作领导小组审定。
四、注重结果运用。一是以评价综合得分排名为依据，按各三分之一的比例评定“年度县级人民政府履行教育职责评价优秀单位”“良好单位”和“合格单位”，综合得分低于80分的评定为不合格单位。二是在翌年全市教育工作会议上，由市委常委、组织部长宣读评价结果，并以市委教育工作领导小组文件正式下发结果通报。三是将评价结果通报报送省委教育工作领导小组、省教育督导委员会，市委、市人民政府，列入县级政府绩效考核依据，作为县级政府及其有关部门领导班子和领导干部考核奖惩、教育资源配置的重要依据。四是对评价中发现的突出问题下发督办函，要求有关县政府限期整改，对整改不到位的采取通报批评、约谈责任人、责任追究等措施，并将相关问题纳入下一年度评价内容。
目前，该市推进县级政府履行教育职责评价改革取得了初步成效。一是促进了教育职责落实。各县市区建立了党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育工作格局，健全了各级党委政府定期研究教育工作机制，完善了党政主要负责人调研教育、上思政课、联系学校、年终教育述职等制度，形成了教育工作事事有人管、教育问题及时能解决的良好局面。二是促进了教育观念转变。通过设置评价指标，加强宣传引导，各地党委政府的教育政绩观和教育质量观日益科学，各地不再简单的以升学率考核教育局长、校长和教师。县级党委政府负责人提升了对教育发展规律、学生成长规律的认识，更加尊重学校的办学自主权，干预学制设置、布局学校、超标准建学校、插手学校人事工作和项目建设等问题明显减少。三是促进了教育均衡协调。坚持把教育均衡发展、协调发展作为评价考核县级政府教育职责的重要内容，并通过评价引导各地逐步解决教育不均衡不协调的问题。如2020年，将学前教育公办学位增加作为重要评价内容，要求10万人以上县城必须新建1所以上公办园。各地积极加大投入，通过新建、配建、回购等方式，圆满完成了年度任务，全市公办园幼儿占比增长了12个百分点。2020年将特殊教育学校建设作为硬任务，促使洪江市新建了特校，实现了所有30万人以上县市区均建成了特殊教育学校。将中职教育发展改革作为评价指标，促使职业教育发展滞后的辰溪县、麻阳县加快了中职学校建设，预计今年秋季能建成并投入使用。四是促进了教育难题破解。坚持把解决人民群众普遍关心的教育突出问题作为重要评价内容，较好地促进了各地教育难题的破解。2020年，将教育信息化列为评价内容，并在年中开展约谈，较好地解决了在用教室多媒体全覆盖的问题。将规范招生工作作为重要评价指标，推动各地通过平台操作、积分排序、阳光招生，较好地化解了招生不规范、教育欠公平的问题。将保障教师待遇作为硬任务，促使各地积极提升教师年终绩效奖标准，如沅陵县特校解决了长期没有落实的特殊教育专项津贴。
