湖南省教育厅着力四个“精准” 筑牢阻断贫困代际传递的堤坝
教育工作情况专刊 〔2021〕第18期
（总第304期）
湖南省教育厅着力四个“精准”
筑牢阻断贫困代际传递的堤坝
作为习近平总书记“精准扶贫”的首倡之地，湖南教育系统彰显首倡之为，全面贯彻落实习近平总书记的指示要求和湖南省委、省政府的决策部署，紧紧围绕“精准”两字想办法、出实招、见真效，聚焦全省79万余名建档立卡贫困家庭子女，探索出了一条具有湖南特色的教育“精准”扶贫之路。
一、精准控辍保学，砌牢阻断贫困代际传递的基石。“一单式”信息系统实现精准识别。定位“精准识别、精准资助、一单式服务”的目标，2018年创新开发了教育精准扶贫“一单式”信息系统。系统上线以来，每学期开展一次大数据比对，精准确定每一名适龄贫困学生的就学去向，精准呈现每一名贫困生资助落实情况，盘清了教育扶贫的家底，解决了“要把扶贫对象摸清搞准”这一关键问题。“三帮一”行动力求应返尽返。落实省委主要领导提出的由一名教师、一名村干部、一名家长或监护人帮扶一名辍学学生的“三帮一”要求，完善以学生为中心的精准化帮扶政策，积极开展线下“三帮一”控辍保学帮扶行动。2017年以来，全省累计劝返义务教育阶段建档立卡失学辍学学生13855人次。2019年底顺利实现建档立卡义务教育阶段劝返复学任务动态清零。“个性化”送教完善应学尽学。完善残疾儿童入学政策，将全部适龄残疾儿童少年纳入控辍范围，根据残疾类别和残疾程度，指导县市区妥善安置残疾儿童少年接受义务教育。规范义务教育送教上门服务，指导县市区以送教等方式，帮助因厌学等特殊原因辍学的孩子接受教育，通过边送教边劝返的方式最终达到稳定返校的目标，助推贫困孩子“应学尽学”。
二、精准学生资助，解除贫困学生上学的后顾之忧。构建“全覆盖”学生资助体系。在执行国家资助政策的基础上，大力完善地方资助政策，填补资助政策空白。2017年出台地方资助政策，指导县市区补齐建档立卡等家庭经济困难学生“义务教育阶段非寄宿生”和“学前教育非普惠性幼儿园入园儿童”资助两个政策“天窗”。构建了所有学段、公办民办学校、家庭经济困难学生3个“全覆盖”的学生资助政策体系。2016～2020年，全省累计落实各项资助资金278.95亿元，资助学生2418.91万人次。明确户籍地与学籍地的资助责任划分。自2019年起，对省内跨县就读的义务教育阶段建档立卡等家庭经济困难学生，统一按学籍地原则进行资助；对出省就学的义务教育阶段建档立卡等家庭经济困难学生，经核实未在就学地享受资助政策的，由户籍地政府参照国家资助标准，发放义务教育生活补助。由此，彻底解决好了“谁来扶”这一资助责任划分问题。“营养改善计划”精准覆盖贫困县。自中央启动农村义务教育学生营养改善计划试点工作以来，陆续推进贫困县参与省级试点。截至2020年，共有53个县市区实施学生营养改善计划，覆盖学校8255所，受益学生201.5万人，实现学生营养改善计划51个贫困县全纳入、全覆盖。
三、精准优质学位供给，建好贫困生学位硬件设施。“芙蓉学校”在优质学位供给上形成示范引领。在省委、省政府主要领导的亲自筹划下，自2017年开始，在全省实施“芙蓉学校建设”工程。项目建设设定了一项硬性指标，即首届招生招收建档立卡贫困学生比例不低于招生总数的30%。截至2020年秋季，项目已竣工学校43所，实际招生6.89万人，其中建档立卡贫困生2.13万人，占实际招生总数的31%。剩余的57所芙蓉学校将于2021年7月1日前全部建成。“芙蓉学校”工程是湖南省教育扶贫重点民生项目，是教育扶贫行业领域的一项创举，实现了优质学位向贫困地区、贫困学生的精准供给，在全省形成了示范带动效应。“全面改薄”工程提升贫困地区学校硬件水平。借助“全面改薄”工程的契机，既用好国家对农村教育的倾斜支持政策，又强化薄弱学校的整体突破提升。截至2019年底，湖南教育“全面改薄”累计支出322.54亿元，校舍建设类项目累计开工面积1617.75万平方米；设施设备采购类项目累计完成采购金额59.6亿元，超计划完成任务，工作进度连续3年全国并列第一。“大班额”化解纾缓贫困县城区学位紧张。湖南义务教育阶段在校学生基数大，近年城区尤其是贫困县城区义务教育“大班额”问题突出。省委省政府将化解“大班额”纳入重要议事日程，纳入重点民生实事项目和真抓实干督查激励项目，纳入省政府优先保障范畴。截至2020年9月，全省共投资372亿元，新建、改扩建1607所中小学校，新增学位122.5万个，累计消除义务教育大班额4.4万个，其中超大班额1.9万个。目前超大班额已全部“清零”，大班额比例已降至1.58%。大班额、超大班额比例降幅两项均位居全国首位，贫困县城区学位紧张问题基本解决。
四、精准教育资源配备，编好贫困地区教育资源供给网。实施农村教师公费定向培养计划。为加强农村小学教师队伍建设，在2016年桑植县成功开展扶贫招生试点工作的基础上，2017年全面启动实施初中起点专科层次农村小学教师公费定向扶贫培养计划，面向县市区贫困户家庭的应届初中毕业生，定向招收培养专科层次农村小学教师。2016-2020年，全省共招录各类乡村教师公费定向培养师范生5.52万人。湖南省公费定向培养师范生的做法受到教育部的充分肯定，多次在全国性会议推介与交流，2016年入选教育部办公厅公布的全国乡村教师队伍建设优秀工作案例，荣获第五届地方教育制度创新奖优胜奖的第一名。大力拓宽教师补充渠道。大力拓宽教师补充渠道，吸引优秀人才从教，从源头上精准缓解贫困地区乡村教师队伍结构性矛盾。完善艰苦边远地区招聘政策和优化乡村教师招聘程序，对全省51个贫困县实行“三放宽一允许”（放宽学历、年龄、专业，允许限制户籍），精准鼓励和引导优秀人才到艰苦边远地区县乡任教。2016-2020年，累计为全省75个设特岗县市区招聘特岗教师28234人，共向“三区”派出支教教师11166人次。自2018年启动实施“银龄讲学计划”以来，两年共招募银龄讲学教师516人。通过这些措施为贫困地区精准输送优秀教师，有效缓解了贫困地区的教师不足问题。高校精准助力贫困地区人才培养。为发挥高校在助力贫困地区人才培养方面的优势，省教育厅在全国率先出台了《关于高等院校服务脱贫攻坚的指导意见》，系统提出了“以购代捐”、人才培养等10余条精准帮扶措施。全省106所高校按照建设“产业基地、科研基地、人才基地、实践基地”四位一体的思路，依托特色产业示范基地，开展农民专业培训，推广新品种、新技术和新产品；建设医疗救助基地，传播普及医疗等基础知识，提高贫困地区基本医疗公共服务水平；建设一批师范生实习实训基地，带动贫困地区教师队伍素质提升。通过高校精准助力，一大批农村专业技术人才和农业致富带头人正在形成规模，首批10所“以购代捐”试点高校与9个贫困县签订定向采购协议达8000余万元，2020年全系统实际完成采购超1亿元，以人才培养、消费扶贫的方式促进了贫困地区脱贫。
在全省教育系统的共同努力下，全省九年义务教育巩固率多年稳定在98%以上，因贫失学辍学现象基本消除。教育扶贫工作连续4年被省委、省政府评为先进，高校服务脱贫攻坚模式被中共中央办公厅推介，义务教育有保障“四个精准”在教育部全国脱贫攻坚培训班上作典型经验分享，为全省脱贫攻坚战取得决定性成就作出了积极贡献。下一步，省教育厅将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府的坚强领导下，多措并举，力求控辍保学常态化、学生资助精细化、学位保障优质化、资源倾斜稳定化，进一步巩固“义务教育有保障”的成效，为推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接作出积极贡献。
