教育系统落实重大政策措施真抓实干专辑（之五十二）
教育工作情况专刊 〔2020〕第159期
（总第249期）
教育系统落实重大政策措施真抓实干专辑（之五十二）
坚持三纳入 三结合 三着力 三机制
湖南圆满完成消除义务教育大班额任务
近年来，湖南认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，把消除义务教育大班额作为促进教育均衡发展的首要任务，加力推进，取得了明显成效。截至今年10月底，全省累计消除义务教育大班额4.67万个，大班额占比降至0.57%，超大班额实现全面清零，圆满完成国家规定的任务。孙春兰副总理来湘听取消除大班额工作汇报时给予了充分肯定，称之为“湖南经验”。
一、坚决扛起重大政治责任。把消除义务教育大班额作为忠实践行以人民为中心的发展思想、办好人民满意教育的重大政治任务，坚持做到“三个纳入”。一是纳入省委省政府重要议事日程。省委常委会、省政府常务会先后4次专题研究，省委省政府领导专题调度10余次，原省委书记杜家毫同志多次亲自研究部署、作出指示批示。省委书记（原省长）许达哲同志多次调度部署，亲自组织修改有关工作方案。二是纳入重点民生实事。2018-2019年，省政府连续两年将消除义务教育大班额列入重点民生实事项目和真抓实干督查激励项目全力推进。三是纳入省政府优先保障范畴。优化教育经费结构，提高教育经费使用效益，明确财政资金投入优先保障教育，确保“两个只增不减”。在常规投入外，省财政从2018年始，三年安排消除大班额奖补资金45亿元，2018-2019年两年安排地方债券转贷资金18亿元。据统计，全省投入消除大班额资金达到 372亿元。
二、坚持系统思维统筹推进。把消除义务教育大班额工作作为一项系统工程，与当前重点工作整体谋划、协调推进，坚持做到“三个结合”。一是推动与脱贫攻坚相结合。加快补齐贫困地区教育发展短板，省财政安排22.5亿元，重点面向贫困地区建设100所“芙蓉学校”，新增学位14.6万个，严格要求招收贫困学生比例不低于30%，打造了湖南义务教育优质均衡发展的“新标杆”。实施义务教育“全面改薄”工程，全省义务教育学校“20条底线”要求全面基本达标，工作进度位居全国前列。二是推动与城镇化发展相结合。坚持按照城镇化规划和常住人口规模编制城镇义务教育学校布局规划，在全国率先出台中小学校幼儿园规划建设条例，确保学校与城市扩容同步规划、同步建设，从根本上破解城镇化进程中的学位不足难题。建立健全城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，义务教育生均公用经费基准标准提高到小学650元/生、初中850元/生，省财政对寄宿制学校在国家提高寄宿生年生均200元公用经费的基础上再提标100元。三是推动与提升治理能力相结合。明确“因地制宜、一校一策、有序推进、确保稳定”的“十六字”工作方针，强化各级政府义务教育管理责任，加强中小学招生管理，规范集团化办学，严格竞赛活动管理，让“择校热”降温。
三、坚持问题导向破解难题。积极分析制约大班额消除的短板弱项，抓住关键环节，对症下药，坚持做到“三个着力”。一是针对学位不足着力扩增资源。按照“优先保障教育建设用地、优先审批教育建设项目、优先保证教育建设资金”原则，三年来，全省共增加学位132万个，其中通过实施新建和改扩建项目1256个，新增学位122万个；通过腾、租、购等方式盘活闲置资源增加学位10万个。二是针对师资结构性不足着力增加有效供给。优化全省各市州教师编制安排，确保用好用够编制资源；加大招聘特岗教师力度，有序扩大农村教师公费定向培养招生规模，近三年每年招收培养规模均超过1万名；通过将乡村教师人才津贴发放范围由贫困县扩大到全省各县市区等措施，吸引教师流向乡村任教。三是针对招生不规范着力扎牢制度笼子。建立教育、纪检等相关部门参与的阳光招生机制，严格执行义务教育阶段划片招生等政策，从源头防止产生新的大班额。
四、坚持改革创新健全机制。认真落实教育综合改革及教育现代化各项任务，以工作机制创新推动工作任务落地落实。一是建立高位协调机制。全面建立以政府分管领导为召集人的消除义务教育大班额联席会议制度，省、市、县教育工作领导小组将消除义务教育大班额作为重点研究事项，政府多部门密切配合，确定任务、明确责任、强化落实、上下联动，协同推进。二是健全日常调度机制。科学制定消除大班额三年行动方案，细化工作任务，压实主体责任，建立工作台账，坚持“月调度、季通报”制度，在新开学、大班额分流等特殊时期，实行“日报告、周调度”制度。三是完善督导考评机制。将消除大班额工作纳入省政府真抓实干督查激励、绩效考核和两项教育督导评估范畴。把全面提高义务教育质量纳入对各级党政领导干部的考核内容，考核结果作为干部选任、表彰奖励的重要参考。
