教育工作情况专刊 〔2019〕第71期

（总第71期）

省委教育工作领导小组秘书组编

2019年11月1日

天元区作为株洲市的经济、政治、文化中心和新城区， 2013-2018年，该区义务教育阶段在校学生分别为：24355人、27077人、29551人、32512人、35893人、40233人，年均新增学位3200个。2019年秋季，该区净增学生数近5600人，达到45819人。面对新形势，该区深入推进城乡义务教育一体化改革发展，突出“三增”“三提”“三变”，全力破解义务教育阶段大班额。2018年，该区作为全省义务教育阶段消除大班额成效显著县市区，在湖南省政府专题会议上作典型发言。2019年秋季开学，该区大班额率降至2%。

一、突出“三增”，破解城区学位需求井喷的问题

一是双管齐下，增加土地供应渠道。在“增量”统筹上，坚持教育用地规划优先，教育发展与城市建设同步，做到城区扩容到哪里，新学校就建设到哪里；老城区改造到哪里，学校就改扩建到哪里。近五年，在新城区划拨教育用地1200亩，老城区新增划拨教育用地300亩。在“存量”挖潜上，面对生源不断增加的严峻形势，该区充分挖掘学校潜力，调动一切教育资源，增加学位。

二是创新机制，增加资金来源途径。采取“多渠道融资，财政兜底，统一规划，分步实施”机制，探索形成八种筹资建校新途径，分别为：房地产全额出资配套建校，建好后交教育局办学；多家房地产出资，政府兜底；政府出台“土政策”，按10元/平方米标准向房地产商筹集资金，政府兜底；输出教育品牌，与房地产商合作建校；PPP模式，政府采取分期回购形式与民营资本合作建校；教育闲置土地置换所得全部用于新建学校；引进教育投资集团投资建校；政府财政全额出资建校。近几年来，通过8种建校模式，共筹集资金22.66亿元，新建、改扩建17所学校，新增学位25000个。

三是招引并举，增加师资队伍力量。坚持招聘+引进“两条腿”走路，建立健全了教师补充长效机制。近年来，共招录教师947名，引进教育人才103名，有效缓解因师资不足而导致的大班额问题。

二、突出“三提”，破解乡村学位供给过剩的问题

一是基础建设提质。先后实施了中小学危房改造、合格学校建设、塑胶跑道建设、中小学班班通等工程。近五年，共投资1.7亿用于提质改造工程，其中，投资5600万元对13所农村学校进行提质改造。2019年，投入近350万元对4所农村学校进行提质改造；投入1760万元建设体育、卫生设施；投入资金5000余万元，用于教育信息化建设。如今该区农村中小学教学环境和质量得到稳步提升，可与部分城区学校媲美，有效稳定了农村学校生源。

二是服务配套提升。2010年开始，安排专项经费，开通多条教育公交专线，解决随迁子女到城郊入学的交通问题。从2017年起，率先为农村学校师生提供免费午餐和直饮水。2018年8月，率先在株洲市出台《天元区教育局校内课后托管服务试点工作方案》，5所试点学校共参加课后服务学生占在校学生总人数的54%，实施至今，学校教师积极参与，“三点半”问题得到了有效解决，家长反响良好。今年秋季，校内课后托管服务在全区各学校全面铺开。

三是教师福利提标。从2013年起，按200元至500元/月不等的标准，对乡镇教师发放农村教师补贴。从2016年起，按300元/人•月的标准增发农村班主任工作津贴。2019年8月，区委、区政府决定采取分步实施的方式将义务教育在编教师纳入全区绩效考核范围，增加教师绩效工资，增加部分今年安排50%，并从2020年起全部列入预算。推进公租房建设，建成163套教师公租房，免费让教师入住，解决了部分教师住宿的后顾之忧。

三、突出“三变”，破解教育质量发展不均的问题

一是从单兵作战向集团作战转变。改变过去以单一学校为单位的管理模式，组建四大教育集团，统一人、财、物管理和深化捆绑考核评估。实行业务培训、教学管理、教学教研、学生活动、考核评价“五统一”，实现师资、理念、品牌和成果共享。

二是从线上教育向线上联盟转变。采取三种实用线上联盟方式。方式一：按“同质搭配、规模匹配”的原则，将城乡学校组成七大盟校，利用网络互动平台将结盟校的管理、教学、教研、师训全方位连在一起。方式二：推行“中心小学+村小”的“1+N”模式，将片区内的村小网络教研推向常态化。方式三：推行城区多所强校对口多所村小的“N+N”模式，以网络教学教研为切入点，实现网络大联盟。

三是从学校人向系统人转变。建立校长、教师交流机制，区管校聘，变“学校人”为“系统人”。教师交流不拘形式、不限时间。对交流的教师不求所有、但求所用，通过交流来提高、促进薄弱校办学水平。近五年，共组织了694位教师进行交流，交流比例达到教师总人数的40%；组织158位中小学校级干部进行交流，交流比例达到100%。