教育工作情况专刊 〔2019〕第70期

（总第70期）

省委教育工作领导小组秘书组编

2019年10月28日

近年来，长沙市坚持以人民为中心，积极回应市民群众关切，强力推进学前教育改革发展，不断提高学前教育发展水平,较好地解决了“入公办园难”“入民办园贵”的问题。截止到今年6月底，全市共有幼儿园1876所、在园幼儿31.5万人，其中公办园和普惠性民办园1505所、在园幼儿24.9万人，分别占幼儿园总数和在园幼儿总数的80.2%和79.3%,全市学前三年毛入园率达93.7%,高出全省平均水平10多个百分点;全市共创建省市级公办示范园、民办骨干园98所，一二级普惠园性民办园158所，占公办园和普惠性民办园总量的24%。

一、坚持政府主导，全面保障“有园上”

坚持把学前教育作为教育之基、民生之要，摆在优先发展的战略地位，高位统筹、超前谋划，着力构建和完善学前教育公共服务体系。一是坚持规划先行。结合“全面二孩”政策和长沙城市发展形势，充分考虑城乡人口分布和流动趋势，按照因地制宜、就近入园的原则，先后出台《长沙市学前教育发展三年行动计划（2011-2013年）》《长沙市第二期学前教育行动计划（2016-2020年）》等指导性文件，并形成了长沙市城区幼儿园布局专项规划，从顶层设计上保障学前教育发展。二是强化政策保障。2011年以来，长沙相继出台《关于进一步加快学前教育发展的若干意见》《关于进一步加快学前教育发展的补充意见》《长沙市城镇住宅小区配套中小学校幼儿园建设及产权移交暂行办法》等文件。今年初,市委市政府又出台《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》，进一步明确了幼儿园规划和建设要求。三是加大财政投入。将学前教育经费列入财政预算，并保持逐年增长。2019年，全市财政预算内公办幼儿园生均公用经费在去年基础上实现成倍增长，达到每生每年600元；市本级财政预算安排普惠性民办园奖补资金14000万元，并要求区县（市）级财政同步配套安排资金。初步统计，近三年全市学前教育财政投入累计达到16亿元。

二、突出公益普惠，着力保障“上得起”

把发展公办幼儿园、扩大普惠性民办园覆盖面等重点工作纳入区县市政府年度绩效考核，进一步完善机制、强化责任，最大限度地减低入园成本，让市民群众得到看得见的实惠。一是增加总量，加快公办园建设。落实《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》《长沙市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》要求，推动中小学幼儿园与住宅项目同步规划、同步建设、同步验收和同步交付使用。把公办幼儿园建设作为为民办实事项目，鼓励支持区县（市）政府真金白银投入，建设发展公办幼儿园。近三年全市累计新增公办幼儿园89所，增加幼儿园学位12000多个。二是盘活存量，推动配套园移交。率先全国出台《关于开展城镇小区配套幼儿园专项整治工作方案》，对小区配套幼儿园缓建、缩建、停建和建而不交等问题进行专项治理，采取一月一调度、一园一方案的办法逐一攻坚。2018年，全市完成配套幼儿园移交298所，且全部办成公办或普惠性民办园。三是做优增量，扶持普惠园发展。通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、免费培训、教研指导等方式，支持并规范普惠性民办园发展。截至2018年底，全市普惠性民办园达到1032所，一二三四级普惠性民办园保教费标准每生每月分别控制到1200元、1000元、800元和600元以下。

三、围绕优质均衡，基本保障“上好园”

回应人民群众“幼有优育”的期盼，多措并举，综合施策，不断提升学前教育保教质量。一是推进集团化办园。出台《关于推进长沙市学前教育集团化发展的实施意见》，组建了22个学前教育集团，通过对口帮扶、委托管理、捆绑发展等模式，引导106所公办和民办园实现资源共享、优势互补、相互促进、共同发展。二是规范办学行为。组织编写涵盖习惯养成、安全教育、中华美德、社会主义核心价值观等内容的地方教材《长沙市幼儿养成教育活动资源》，免费提供给全市31万余在园幼儿使用。坚持以游戏为基本活动，保教结合，富教于乐，防止“小学化”倾向。三是加强师资建设。优化编制管理，在每所公办园配备3名以上在编教师,全面落实每班配备“两教一保”要求;加强师资培育，将民办园纳入到全市免费培训体系，实行分级分层分类培训；开展名园长遴选、名师工作室建设，培养了100位名园长、名教师及业务骨干。提高公办幼儿园教职工待遇，按照每人每年6-8万元的标准落实编外教师待遇。四是严格监督管理。落实区县（市）监管责任，加强对普惠性民办幼儿园的动态监管，采取“一年一评估，三年一认定”的办法，对达不到相应标准或违规办园的，要求限期整改，整改不到位的依法予以关停。加强安全监管，对校车安全、学校安全实行视频监控全覆盖，确保幼儿安全。