湖南省积极稳步推进高考综合改革
教育工作情况专刊 〔2019〕第6期
（总第6期）
4月23日，湖南省人民政府印发了《湖南省高考综合改革实施方案》（以下称《实施方案》）。备受关注的湖南高考综合改革方案正式出台，标志着湖南高考综合改革工作推进到了新阶段。
一、省委、省政府高度重视考试招生制度改革
近年来，党中央、国务院特别重视考试招生制度改革工作，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出了“探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制”的改革方向；国务院2014年印发《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，对考试招生制度改革作出全面部署，并稳步推进高考综合改革工作。
省委、省政府坚决贯彻党中央、国务院关于考试招生制度改革的决策部署，将其列入重要议事日程，连续多年列为全省重点改革任务。省委书记杜家毫同志专题听取情况汇报并作出重要指示，主持召开省委深改委会议审议通过《实施方案》等有关改革方案；省长许达哲同志多次听取进展情况汇报，主持召开省政府常务会议审议《湖南省深化考试招生制度改革实施方案》等有关改革文件；省委副书记乌兰同志组织专题调研，主持召开省委教育工作领导小组会议研究考试招生制度改革工作；副省长吴桂英多次组织研讨会和座谈会听取各方意见，主持召开省高考综合改革联席会议研究高考综合改革方案。2016年，省政府出台《湖南省深化考试招生制度改革实施方案》，对考试招生制度改革各项任务进行了整体安排，并对启动实施高考综合改革进行了全面部署。
二、精心组织编制《实施方案》
根据教育部安排，包括湖南在内8省市作为第三批高考综合改革省份，从2018年入学的高中一年级学生开始实施高考综合改革。2018年，省教育厅按照省委、省政府的要求，成立了专门工作组，开展专题调研，认真梳理总结国家和我省考试招生制度改革实践，学习借鉴试点省份改革经验，科学设计我省高考改革方案。一年多来，在广泛征求社会各界意见建议、反复研究讨论和充分论证基础上，起草并先后40余次修改完善《实施方案》。2019年2月底以来，《实施方案》经省高考综合改革联席会议、省委教育工作领导小组会议、省政府常务会议和省委深改委会议审议通过后报教育部审核备案。4月18日教育部正式下文批复同意湖南省《实施方案》，4月23日省人民政府正式印发。
《实施方案》按照国家相关文件精神，提出了高考综合改革的总体要求、改革任务和保障措施。其中，改革任务明确了高考综合改革的四项基本任务：一是完善普通高中学业水平考试制度。普通高中学业水平考试分为合格性考试和选择性考试。合格性考试成绩是高中毕业的主要依据，选择性考试成绩纳入高考总成绩。二是健全普通高中学生综合素质评价制度，客观记录学生成长过程，形成综合素质评价档案，作为高校招生录取参考。三是改革统一高考招生录取制度。建立“两依据、一参考”高考招生方式。依据一：语文、数学、外语3门全国统考科目成绩，满分各为150分。其中外语科目只考一次，条件成熟后提供两次考试机会。依据二：3门选择性考试科目成绩，由1门首选科目（物理和历史2选1）成绩和2门再选科目（思想政治、地理、化学、生物学4选2）成绩组成。首选科目以原始成绩直接计入高考总成绩，满分100分；再选科目以等级赋分转换后的等级成绩计入高考总成绩，满分各为100分。普通高校依据高考总成绩（包含政策性加分）参考综合素质评价择优录取学生。四是进一步完善高等职业院校分类考试招生制度，构建更加符合高等职业教育培养规律和特点的人才选拔模式。
《实施方案》紧扣湖南省情，集中体现了五个方面特点：一是强化系统设计。以高考改革为突破口，对高中学业水平考试制度、高中学生综合素质评价制度、普通高考和高职院校分类考试招生制度等进行了整体设计，突出了系统性和整体性，着力构建“分类考试、多元评价、综合录取机制”。二是体现育人为本。通过“考改”和“招改”，带动“教改”和“学改”，注重对学生进行综合性、发展性评价，促进基础教育和高等教育有机衔接，推动基础教育和高等教育的教育教学改革和人才培养方式改革，构建更加有利于学生健康成长、个性发展的人才培养体系。三是促进科学选才。以普通高校本科和高职专科分类考试为基础，完善考试评价内容，着力为每位学生提供合适的升学通道，为不同学生提供多样化的成长成才路径。四是保障教育公平。把促进公平公正作为改革的基本价值取向，结合我省考生总量大的特点，优化选考科目中再选科目成绩的等级赋分办法，确保公平公正。五是确保安全平稳。将高考安全作为是深化高考改革的重要保障。立足全局、着眼大局，妥善处理高考不同群体的利益诉求，合理设置考试时间，扎实做好高考安全、招生录取规范管理各方面工作，为高考改革平稳落地创造条件。
三、全力推进《实施方案》平稳落地
本轮高考综合改革是恢复高考40多年来最全面、最系统、最深入的一次改革，同时也是操作环节最复杂的改革。为确保《实施方案》平稳落地， 2021年高考综合改革顺利实施，省教育厅按照教育部相关部署，着力做好方案发布、培训、政策解读等工作。一是及时发布《实施方案》。方案出台当天，省政府新闻办召开了高考综合改革新闻发布会，对其进行集中发布。省教育厅厅长、省委教育工委书记蒋昌忠，省教育厅副厅长、省委教育工委副书记王瑰曙和省教育考试院主要负责人出席发布会并回答记者提问。新华社、人民网、中国日报、湖南卫视、香港大公报等35家媒体参加新闻发布会。各大媒体通过多种方式进行报道，形成了央媒与省媒、传统媒体与新媒体、政务信息与媒体报道同频共振、互为补充、协同推进的生动局面。如，发布会当天晚上，新湖南客户端相关稿件阅读量超过73万，湖南教育电视台相关稿件阅读量超过了160万，湖南教育政务网《湖南省高考综合改革》专栏、湘微教育相关稿件阅读量超过12万。二是分层开展系统培训。省教育厅先后组织三场省级培训会，对厅委机关、直属单位，各省属高校、各市州教育局、考试院主要负责人，各市州教育局、考试院分管负责人、相关科室负责人和各县市区教育局主要负责人，分别进行了系统内部政策培训。市州教育局按照全省统一口径，组织对辖区内教育行政部门、招生考试机构和高中学校有关人员进行了培训，覆盖到所有相关工作人员和高中教师。系统培训统一了教育系统内部思想，凝聚了最大改革共识。三是深入开展政策解读。方案发布后，省教育厅蒋昌忠、王瑰曙等厅委领导和相关处室负责人接受媒体专访，详细解读方案政策内容；同时，积极组织开展网友互动问答。在省委宣传部、省委网信办密切配合下，各大媒体继续跟踪报道，连续发文，将高考综合改革主要内容、政策要点向社会进行了全面深入解读。全省高考综合改革宣传工作总体平稳，社会反响良好，没有出现负面舆情。
当前和今后一个时期，湖南将持续发力，突出抓好以下四个方面工作：一是制定高考综合改革配套文件和措施。尽快修订完善高中学业水平考试实施办法、普通高校招生录取实施办法、高中教育教学管理及改革的指导意见等。二是指导普通高中学校和普通高校开展教育教学改革。加强对普通高中课程实施情况的评估与监测，有序推进高中走班制教学，创新教学管理和班级管理模式;加强学生生涯规划指导，正确引导学生合理选课；指导和督促普通高校招生选拔机制建设，科学合理确定选考科目要求，改革完善人才培养方案。三是加强高考综合改革基础条件建设。完善有关支持政策，指导和督促各地建立高考综合改革基础条件建设投入保障长效机制，全力保障高考综合改革顺利进行；加强高中教育投入，加大师资队伍建设力度，改善高中办学条件；指导和督促考试招生机构加强安全保障条件建设和考试机构能力建设等。四是持续做好方案政策解读和舆情引导工作。通过多种形式进一步做好政策宣传解读工作，为群众答疑解惑，提高考生、家长的政策知晓度、支持度和满意度。同时加强舆论引导，加强负面舆情监控和应对，为改革顺利推进营造良好氛围。
