湖南省大力推进现代大学制度建设专辑（之一）
教育工作情况专刊 〔2021〕第5期
（总第291期）
湖南省大力推进现代大学制度建设专辑（之一）
编者按：建立和完善中国特色现代大学制度，是中国特色社会主义制度体系建设的重要组成部分，是推进大学治理体系和治理能力现代化的积极探索和生动实践。近年来，湖南省教育厅认真贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，大力推进高校章程建设工作，在全国率先组织对高校章程建设情况进行专项督导，有力助推以章程为核心的现代大学制度建设。现将有关情况分期整理编发，供参阅。
湖南探索开展高校章程实施工作专项督导
加快推进现代大学制度建设
近年来，湖南省教育厅认真贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，在全国率先组织高校章程实施工作专项督导，分7个批次对86所公办高校制度建设情况进行“诊疗”，有效推动大学治理体系和治理能力现代化。
一、把握大学治理基本原则，切实把专项督导的工作程序落实到位
遵循依法治校原则、师生主体原则和改革创新原则，经过深入调研论证，拟制《湖南省高校章程实施工作专项督导办法》，明确专项督导的时间批次、具体环节和实施步骤，抓好全过程落实。一是宣传发动。针对全省高校在制度建设“立、改、释、用”上存在的模糊认识和现实问题，先后采取召开全省视频会议、邀请教育部政法司领导作报告、编印学习辅导资料、开设网络专栏等形式深入宣传教育，引导各级认清高校章程建设重要意义，增强接受和参与督导的主动性。二是健全组织。成立高校章程建设专项督导工作领导小组，由省教育厅厅长任组长，有关厅委领导任成员，办公室设在政策法规处，负责日常工作；成立高校章程建设专项督导专家委员会，邀请国家督学、高教专家、法学教授和专职律师任委员，提升督导的专业性和权威性。三是集中培训。创建高校章程实施工作专项督导网络评估系统，为每名专家进行登录授权，并为学校创建用户。分别组织对评估专家、高校具体业务负责人和技术人员培训，讲解专项督导常识，传授评估系统操作知识。四是网上评审。各高校在本校网站上建立专题网页，梳理和公布章程实施工作有关资料，实现与教育厅专项督导网络评估系统的链接互通。专家对照《湖南省高等学校章程实施工作专项督导指标体系》，在网络评估系统上完成对高校资料的审阅。四是现场核查。针对网上督导发现的薄弱环节，督导组深入各高校，通过听取工作汇报、现地查验情况、开展随机访谈、组织中层干部闭卷考试和师生满意度测评等方法步骤，分工同步进行全面核查，掌握章程建设的基本情况。五是等次评定。每个督导批次结束后，组织专家集中评审，拟定优秀、合格、不合格高校等次，下发督导意见书。督导结果经厅长办公会审议后，报省督导委员会主任审批。
三、厘清大学治理组织架构，切实把专项督导的重点内容督查到位
从组织架构来看，大学治理的实质，是构建以章程为核心的制度体系，来调整好政府与学校、学校与社会、学术与行政、学校与院系等各种关系。湖南省教育厅围绕6个重要方面来精准督导，发现、分析与整改高校在落实章程过程中存在的矛盾问题。一是督查根本管理制度执行情况。查看党委统揽全局、协调各方的核心领导作用是否充分发挥，校长能否在党委的集体领导下依法有效履行职责，决策是否科学、民主、高效，督促各高校准确领会党委领导下校长负责制的核心要义，规范党委会和校长办公会的各自职权，完善党政协同的工作机制。二是督查两级管理体系运行情况。通过查看二级教学科研单位的管理职权是否履行、院系党政联席会议制度是否落实，督促各高校完善职责明确、权责统一、监督有效的两级管理机制，指导部分高校解决好在校级层面管理过细、院系自主空间不足的问题，三是督查学术组织作用发挥情况。把握学术性这一大学的本质属性，查看学术委员会章程是否得到有效执行，学术机构是否独立行使了章程规定的学术权力，行政权力是否干预学术权力，督促各高校健全以学术委员会为核心的学术管理体系和组织架构，真正将学术权力归还给学术机构。四是督查大学文化建设情况。查看在章程实施过程中是否注重大学文化建设，是否彰显了大学的文化底色，秉承了大学的文化传统，督促各高校进一步坚定文化自信，用优秀传统文化铸师生之精神、凝大学之风骨。五是督查师生合法权益保障情况。查看教代会相关工作制度是否建立，运行是否顺畅，职权是否落实，督促高校扩大教师参与的机制；同时查看法务管理情况，了解师生权益保护、救济、诉求等方面的制度，督促高校畅通渠道、规范程序、解决问题，维护好师生的正当权益。六是督查办学与社会需求对接情况。围绕部分高校理事会（或董事会）及校友会存在定位不清、职责不明、运行不畅等问题，查看各高校是否建立起与社会的沟通合作机制，督促各高校在加强社会合作、扩大决策民主、争取办学资源等方面取得更大进展。
三、遵循大学治理客观规律，切实把专项督导的功能作用发挥到位
大学治理体系，从外部看主要是政府宏观管理、市场规范调节、社会广泛参与和学校自主办学，从内部看主要是党委领导、校长负责、教授治学和民主监督，这两个方面相辅相成。通过专项督导这个抓手，来牵引现代大学制度建设这个“牛鼻子”，产生良好效益。一是实现法治思维与创新思维相统一。各高校加大宣传、研究和践行力度，引导广大师生准确把握章程的条文内容、制度安排、核心要义和理念精神，增加对章程的认同感、敬畏感和遵从感；组织力量深入研究解决束缚高校发展的体制机制问题，湖南农业大学、湖南工商大学等学校取得理论成果。二是实现自主管理与民主监督相统一。章程的有效执行，需要多元主体的参与和监督。通过督查高校理事会、校友会、学代会等组织的运行情况，各高校积极构建利益相关者广泛参与的监督机制，有21所高校建立健全理事会，在自律和他律的有机结合中实现新的发展进步。三是实现结果运用与问题整改相统一。将专项督导结果纳入省“双一流”建设及经费分配因素，纳入省“依法治校示范学校”建设体系，及时反馈和通报督导情况，对评为优秀等次高校颁发“湖南省现代大学制度建设先进高校”奖牌，对存在问题高校列出清单、明确责任、限期整改，依章办学、依法治校、依规处事的校园法治生态正在逐步形成。
