教育系统落实重大政策措施真抓实干专辑（之二）
教育工作情况专刊 〔2020〕第73期
（总第163期）
教育系统落实重大政策措施真抓实干专辑（之二）
扩大学前教育公办资源的好办法
——新晃县增加城区公办幼儿学位的做法与启示
2019年秋季开学前，新晃侗族自治县县城只有县幼儿园1所公办幼儿园，上公办园难的问题一直是当地群众的烦心事，困扰着县委县政府。为此，新晃县委县政府痛下决心，巧妙整合教育资源，加大教育投入，2019年秋季开学一举新增2所公办园、增加900余个公办园学位。这一做法得到许达哲省长的充分肯定。具体做法是：
一、痛下决心，解认识难题。由于优质学前教育资源短缺，每年秋季开学前，新晃县城不少家长为了让小孩挤进县幼儿园，不惜排队一天一夜。此事一度成为新晃教育的痛点，引起了县委县政府的高度关注。但受制于人财物力，在思想上未能达成共识。2018年全国教育大会后，该县党政主要领导下定决心改变窘状，市人大常委会副主任、县委书记梁永泉提出“不能再等了，2019年前必须建2所公立幼儿园”，并对选址、建设、经费、师资、管理等问题作出了具体部署安排。
二、整合资源，解场地难题。思路决定了，场地从哪来？该县县委县政府对县城教育资源作了全面摸排，对城区教育布局进行了通盘考虑，提出“科学布局、整合资源、同步推进、优质高端”的建园思路，将原大湾罗小学并入芙蓉学校，在原址上建成“城北幼儿园”；将职业中专整体搬迁，在原址上建成“中山路幼儿园”。
三、巧组队伍，解师资难题。无机构、无编制、缺师资，是公办园发展的难题。对此，该县用了三“招”：一是“挤”，从义务教育阶段挤出20个编制用于招聘幼师；二是“买”，采取政府购买服务，以每人每年5万元的工资、福利待遇，面向社会公招临聘幼师30名；三是“育”，面向本县应届毕业生，每年定向培养15名公费幼师。
四、集团管理，解提质难题。为满足广大群众对优质学前教育资源的渴望，该县对新建的两所幼儿园实施集团化管理，将两所新建幼儿园作为省级示范园新晃县幼儿园分园，在办园理念、管理团队、教学管理、教育科研、师资培训、考核评价等方面实行统一部署、统一实施、统一管理、统一考核。由于规划起点高、师资配备强、办园理念新，两所新办园很快得到了当地群众的认可。
新晃县“一年创办两所城区公办园”，为怀化市城区扩大学前教育公办资源探索了新思路好办法，为破解城区公办园学位不足、加快学前教育发展提供了有益启示。
启示一：认识到位，小财政也能办好大教育。该县地处湘黔边界，属老少边区县，人均财政收入低，2018年才实现脱贫摘帽。曾经的新晃教育也是困难重重，县职业中专只有19亩地，义务教育大班额十分严重，城区公办幼儿园学位极缺。面对现实，县委县政府不推诿不等待，坚决扛起教育重任，在政策、资金、人才等方面全力倾注教育。近5年该县投资12亿元用于教育项目，在怀化市率先化解义务教育大班额，实现了城乡义务教育基本均衡，2019年秋季高中阶段普及率达93%；同时开创了“芙蓉学校”、“恒雅中学”、“职业中专”、“城北幼儿园”、“中山路幼儿园”等新建五校（园）同时开学的教育盛况。
启示二：科学统筹，一子活则全盘活。该县坚持各类教育统筹安排，科学规划，通盘考虑，积极推动教育资源有效整合、充分利用，使得城区教育布局更加优化、教育总量更加充足、各类教育更加协调。通过新建思源实验学校和芙蓉学校，有效化解了义务教育大班额；通过新建职业中专和支持民办高中恒雅中学建设，有效提高了全县高中阶段教育普及率；通过将富余的教育资源整合改办成公办园，有效增加了学前教育公办资源。
启示三：创新思路，办法总比困难多。制约学前教育发展的瓶颈很多，新晃县委县政府迎难而上，转变观念，创新举措，逐一破解发展公办幼儿园的场地、师资、管理等难题。没有场地，硬性要求把富余教育资源优先用于办学前教育；没有编制，想方设法通过编制调剂和政府购买服务来解决；没有管理经验，集团化办学充分发挥本地优质园的示范带动作用。这些思路，既是常规做法，更是创新举措，需要该县县委县政府一班人敢于担当，勇于实践。
启示四：面对任务，主动总比被动好。近年来，党中央对学前教育高度重视，2018年出台的《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》明确提出，到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%，公办园在园幼儿占比达到50%。面对艰巨任务，该县不等不靠，积极作为，各乡镇均建成了中心幼儿园，所有民办园均建成了普惠性幼儿园，全县普惠性幼儿园幼儿占比达100%、公办园幼儿占比达到54%，为推动学前教育科学健康发展奠定了坚实基础。
