湖   南   省   教   育  厅
中共湖南省委教育工作委员会

         办公室编             2019年9月26日

近年来，长沙市着力机制建设，通过硬件固根基，内涵提质量，破解“乡村弱”“城镇挤”问题，推动城乡义务教育一体化发展。2013年，长沙市9个县（市、区）顺利通过国家义务教育基本均衡县验收；2015年，所有县（市、区）被认定为湖南省教育强县（市、区）；2017年，率先启动义务教育优质均衡发展推进工作，以更高标准、更严要求、更大力度实现由基本均衡迈向优质均衡。

着力建立优质均衡发展的长效保障机制。一是构建上下联动、部门协作的统筹机制。由市教育督导委员会统筹领导全市义务教育均衡发展，建立“市级统筹、区县为主、部门联动、各司其责”的责任机制；建立奖惩机制,将推进优质均衡发展工作纳入绩效考核，开展创建试点，实行“以奖代补”政策。二是构建城乡一体、夯实农村的政策支撑体系。市委市政府出台《关于进一步加快农村义务教育发展的若干意见》《关于统筹推进县域城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的实施意见》等政策文件，在办学条件、师资配置、经费保障等方面对农村给予一系列倾斜。2018年印发《长沙市推进义务教育优质均衡发展五年行动计划（2018-2022）》,年底启动了长沙市县域义务教育优质均衡发展监测工作，2019年4月完成了10个区县（市）和市级监测报告，并逐一解读，帮助各区县（市）明确任务，落实行动。三是构建逐步增长、效率优先的投入机制。充分发挥市、县级财政投入的引导和保障作用，逐步加大投入。2016年长沙市公共财政预算安排教育经费为159.79亿元， 2018年达195亿元。2017年全市生均公用经费提高到小学800元/生、初中1000元/生。2018年仅市本级预算投入近10亿元用于引导区县（市）消除大班额、新建改扩建学校等项目。奖补政策明确2022年通过义务教育优质均衡发展国家验收的县（市、区），一次性奖补1000万元，每提前一年，增加200万元。

着力建立优质均衡发展的资源配置机制。一是以标准化建设为基础均衡办学条件。2016年启动义务教育标准化学校建设，3年来共投入建设资金78亿元，建成标准化学校976所，占学校总数的76.5%，投入奖补资金3.88亿元。2017年，对照优质均衡标准，及时调整全市标准化学校建设标准，明确刚性条件，提高义务教育学校建设水平。目前，芙蓉区等5个区已提前完成学校标准化建设。到2018年，长沙市完成了239所农村义务教育薄弱学校改造，同时全部消除超大班额，2020年将全部消除大班额。二是以乡村教师为重点均衡师资力量。依托市、县级名师工作室，设立名师（特级教师）农村工作站，至2019年7月，先后建成4批41个工作站，90位名师驻站工作，已有乡村骨干教师680余人进站学习，辐射乡村教师3000多人次。2017年以来共遴选出市级卓越教师992名，其中来自农村地区的达285名；共遴选名校长62名，培养了一批农村地区的名校长。2019年，市委市政府出台了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》《长沙市公办学校教职工备案制管理实施细则》等文件，对加强乡村教师队伍建设进行了规划。三是以规范招生为突破口均衡生源配置。呼应人民群众对教育公平的热切期待，2016年2月，市委市政府印发《关于进一步规范中小学招生入学工作的意见》，严禁任何公办学校招收择校生，杜绝微机派位后二次流动。2019年市委市政府将民办学校纳入派位范畴，民办学校根据是否与公办学校合作办学的标准分别按50%、20%招生指标派位。

着力建立优质均衡发展的质量提升机制。一是推进集团化办学。2014年出台《关于进一步推进基础教育集团办学的实施意见》，采取对口帮扶、捆绑发展和委托管理等模式，以优质中小学为龙头对口帮扶薄弱中小学，提高薄弱学校办学水平。5年多来，全市通过优质学校的辐射带动作用，创建了一大批品牌学校，逐步缩小城乡、区域和校际之间的差距。二是实施特色化办学。推进区域教育特色建设工程，构建“一区一特色”“一校一品牌”的特色教育发展机制，开福区“公民教育”、芙蓉区“幸福教育”、雨花区“生命教育”、岳麓区“传统文化教育”、宁乡市“养成教育”等区域特色不断凸显。如，芙蓉区构建十二年免费教育体系，区内或区外户籍的学生无差别享受免费入学待遇，基本建成“15分钟入学圈”。三是推行发展性评价。长沙市作为首批中小学教育质量综合评价改革试验区，自主研制中学教育质量综合评价体系，通过关注学生的学业发展状况、将来适应社会的核心素养和关键能力，“从入口看出口，从起点看变化”, 通过增值评价，引导学生成长、教师发展和学校可持续发展。2017年、2018年全市发展性评价报告显示，一批低入口学校进步幅度明显，成为高增值学校。学生的全面发展得到落实，长沙市体育艺术“2+1”活动呈现蓬勃生机。近5年创建全国青少年校园足球改革试验区1个、省级实验区2个，足球特色学校148所，篮球特色学校44所，全国体育工作示范学校10所。