在城镇化建设加速推进过程中，一方面，城镇人口迅速增长，城区适龄儿童迅速增加；另一方面，农村适龄儿童为了享受优质教育而到城区就读的人数越来越多，而城区中小学规划和建设相对滞后，学位严重不足，导致不少学校为了保障群众受教育权益而不得已超容量招生，“大班额”的问题十分突出。

一、 基本情况

2013年，我省小学总班数11.34万个，“大班额”的比例为24.52%；初中总班数4.03万个，“大班额”的比例为39.32%；高中总班数1.78万个，“大班额”的比例为61.39%。分市州来看，全省14个市州中，小学阶段有10个市州的“大班额”比例超过20%，其中永州市的比例最高，达到39.3%；初中阶段有9个市州的“大班额”比例超过35%，其中衡阳市的比例最高，达到63%；高中阶段有11个市州的“大班额”比例超过50%，其中衡阳市的比例最高，接近80%。从区域分布看，市州中心城区中小学的“大班额”问题尤为突出。以邵阳市为例，该市城区有28所小学存在“大班额”现象，平均班额达68.9人，远远超过国家规定45人的标准，其中邵阳市百春园小学平均班额83.8人，最大班级学生人数为96人；城区14所初中有8所存在“大班额”现象，平均班额71.5人，远远超过国家规定50人的标准。

二、 原因分析

1、 随着城镇化加速推进，城区适龄儿童迅速增长。据统计，2013年我省城镇中小学幼儿园学生总数达630.27万人，比2008年增加了125.47万人，增长24.86%，远远超出同一时期全省总人口的增长率。

2、 农村适龄儿童到城区就读的人数日益增多，其中以进城务工人员子女为主。据统计，2013年，我省进城务工人员子女在城区中小学接受义务教育的人数已达到43.5万人，并且还在持续增长。以长沙市为例，目前长沙市城区义务教育阶段学校共接收进城务工农民子女达9万多人，并且还在以每年1万人的速度递增。此外，还有不少农村适龄儿童为了享受优质教育，而在城区中小学周边租房就读或寄宿入读。

3、 城区中小学配套建设政策不完善、落实不到位。一方面，现行法律法规对城区中小学配套建设没有做出相关规定，特别是对中小学配套建设的主体、标准和产权归属没有明确规定，对不按规定配套建设中小学的单位和企业也缺乏法律约束，导致实践当中城镇开发与中小学配套建设相脱节的问题十分突出。另一方面，城区中小学校建设存在规划不及时、规划不合理、规划随意改动等问题。教育部门在城镇规划编制和调整中缺少话语权，教育权益被侵犯时缺乏有效的法律手段，导致新开发城区或住宅小区的中小学配套建设落实不到位。

4、 城区中小学建设投入不足。虽然我省已出台了保障义务教育设施配套建设费用的相关政策，但各地并没有完全执行到位，导致城区中小学建设经费严重不足。以邵阳市为例，按照省里文件标准，市本级应按当地土地出让总收入2.5%的比例计提用于教育，比如2013年应当计提3000万元用于教育，但近五年来均没有足额到位，严重影响到城区义务教育学校的建设进展。

三、 对策建议

1、 加快立法进程，从根本上化解城区中小学“大班额”问题。目前，省教育厅起草了《湖南省城镇中小学校、幼儿园规划建设管理条例（初稿）》，对相关教育设施建设的资金来源、设计标准、用地属性、职责分工和责任追究都做出了明确规定，该《条例》已被列入湖南省2014年地方性法规立法项目。《条例》的出台，将把城镇化进程中的中小学配套建设纳入法治轨道，为化解城区中小学“大班额”问题提供强有力的保障。

2、 科学制定城镇中小学建设规划。一是将城镇学校建设同步纳入城镇化发展和城镇新区建设的整体规划之中，优先安排中小学规划和建设，预留建设用地。二是合理设置入学、入园千人指标和中小学服务半径。三是合理规划教育基础设施，保证学校选址及周边安全。四是依法保障教育用地，非经法定程序不得变更教育用地的性质。

3、 切实保障城区中小学建设经费投入。一是严格落实中央和省里已有的教育投入政策，调整财政支出结构，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障，切实做到“三个增长”。二是采取校产置换、政府贴息贷款、减免征用土地和基建规费、拓宽项目资金来源渠道等措施，加大对城镇中小学经费投入和资源整合的力度。三是落实民办教育发展政策，鼓励和支持社会力量办学，分担政府办学压力。