编者按:为贯彻落实十九届中央纪委三次全会、十一届省纪委四次全会,以及教育部全面从严治党工作视频会议精神,全面总结2018年度全省教育系统党风廉政建设和反腐败斗争工作,深入分析当前形势,研究部署2019年全省教育系统全面从严治党工作,省委教育工委、省纪委省监委驻省教育厅纪检监察组召开了2019年全省教育系统全面从严治党工作视频会议,现将省教育厅党组书记、厅长、省委教育工委书记蒋昌忠,省纪委常委黄立峰,省纪委省监委驻省教育厅纪检监察组组长曹世凯三位领导同志在视频会议上的讲话刊发,请结合实际抓好贯彻落实。

蒋昌忠同志在全省教育系统

全面从严治党工作视频会议上的讲话

(2019年3月20日)

同志们:

今天的会议是一年一度的全省教育系统全面从严治党工作视频会,与往年不同,增加了警示教育的内容。省纪委省监委对这次会议高度重视,会前就有关工作进行了指导,立峰常委、双春主任及省纪委省监委第四纪检监察室相关领导出席会议。等下,立峰常委还将作重要讲话,世凯组长将代表驻厅纪检监察组作工作报告。请大家认真学习,深刻领会,抓好落实。

在前不久召开的中央纪委三次全会上,党中央作出了“反腐败斗争取得压倒性胜利”的重大判断,同时重申“反腐败斗争形势依然严峻复杂,全面从严治党依然任重道远”。从我省教育系统来看,完全印证了党中央的判断。过去一年,通过全省教育战线特别是纪检监察战线广大同志的付出和努力,全省教育系统全面从严治党取得新成效。政治建设切实加强。坚持用“四个意识”导航、“四个自信”强基、“两个维护”铸魂,把政治建设贯穿到每一项具体工作中。深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑,组织开展学习宣传贯彻全国、全省教育大会精神和庆祝改革开放40周年系列主题活动,多个省级部门联动开展思想政治、意识形态专项督查,教育系统干部师生“四个意识”“四个自信”不断增强,“两个维护”自觉性不断提高。基层党建质量全面提升。出台了新时代高校院系党的组织建设的指导意见、全省教育系统党支部分类建设指导意见等系列文件,组织开展高校党委书记述职评议,实施“头雁工程”“示范工程”“先锋工程”,推动高校党组织对标争先,湖南化工职院被教育部评为全国党建工作示范校,厅委直属单位党组织换届顺利完成。正风肃纪持续推进。切实抓好中央、省委巡视“回头看”整改任务的落实,出台了科研经费、高校教材差价款管理等制度。深入开展违反中央八项规定精神、违规征订教辅材料、中小学食堂问题、扶贫领域突出问题、“提篮子”以及领导干部在金融活动中谋取私利、违规参与涉砂涉矿经营性活动等专项治理,启动并首批巡察了2所厅委直属高职院校,推动解决了一大批群众反映强烈的突出问题,促进了教育系统党风政风行风持续向好。反腐败斗争保持高压态势。旗帜鲜明支持驻厅纪检监察组开展执纪审查,驻厅纪检监察组担当履职,积极探索和深化“联合分片交叉执纪”,严肃查处一批大要案件,有效遏制了腐败滋生蔓延的势头。

但是,从中央和省委巡视反馈、省委教育工委巡察、省纪委省监委及驻厅纪检监察组案件查办,以及各方面反映的情况来看,全省教育系统全面从严治党仍不同程度存在一些问题。主要包括:不讲政治、不知敬畏的问题。有的对党的政治建设认识不深,对中央和省委的重大决策部署只传达不研究、只宣读不落实,甚至对全国、全省教育大会精神都没有及时组织学习贯彻。有的理论学习存在表面化、快餐化现象,在政治理论学习抽测中,有的单位领导班子成员对“四个意识”“两个维护”等应知应会的内容回答不准确、不全面,其中某高校副处级以上领导干部测试平均得分仅70分。有的高校对思想政治工作重视不够,落实意识形态工作责任不力,对学生社团、课堂、网站、微博、微信公众号缺乏有效管理,仍出现个别教师在课堂上发表错误言论等现象。党内政治生活不严肃、不规范的问题。有的民主集中制形同虚设,“三重一大”等制度不完善、执行不力,落实高校党委领导下的校长负责制有偏差,党委会与校长办公会职责界定不清晰,议而不决的现象时有发生。有的党组织设置不规范,党员领导干部落实双重组织生活制度不到位,支部“三会一课”、民主评议党员、主题党日走过场,对党员发展把关不严,流动党员管理缺失。有的选人用人政治把关不严,导向有偏差,搞“近亲繁殖”,以裙带关系替代组织原则。有的超编制设机构、超职数配干部,混编混岗。“四风”纠而不绝、违纪违规现象禁而不止的问题。有的对违反中央八项规定精神突出问题整治不彻底,仍存在违规配备使用办公用房、违规公务出国、违规公款旅游、违规公务接待、收受红包礼金等问题。有的以各种理由收受或索要学生财物,在绩效工资外以各种名目违规发放津补贴、奖励费,甚至多头享受津补贴政策。有的公款私存、虚列支出套现、滥用科研经费。有的领导干部干预采购招标、围标串标,在科研立项、论文发表和成果评审方面,利用职权挂虚名,甚至存在抄袭和弄虚作假行为。不收敛、不收手的问题。在省纪委四次全会上,家毫书记指出“过去被认为是清水衙门的高校腐败现象常有发生”。从这些年来查处的系列案件来看,高校违纪违法案确实不少,有的甚至情节触目惊心!选人用人、后勤采购、基建工程、科研经费管理和使用、教育扶贫等领域腐败问题仍然易发多发,教辅材料征订、校服征订、学生推优及奖助学金评审、学校食堂经营管理等环节损害群众利益的不正之风仍不同程度存在,学术不端和学术腐败问题以及其他违反师德规范的行为时有发生。履行“两个责任”不到底、不到边的问题。有的领导干部对全面从严治党的政治站位不高,履行主体责任还停留在开个会、画个圈、签个责任状等浅层次上,或者把履行主体责任看作是支持纪委工作。有的落实主体责任机制不完善,没有把党风廉政建设与各项工作同部署同实施同检查,直属单位和二级学院落实主体责任层层递减。有的党组织对抓早抓小重视不够,对党员干部教育管理宽松软,对反映领导干部的问题查处不力,待出了问题再来“亡羊补牢”,但其损失和影响已难以挽回。不少单位仍存在“两个责任”区分不够清晰、全面对接不够、主体责任不上肩的情况。上述这些,有的是老问题,有的是新动向,要敢于较真碰硬,抓住突出问题,逐个逐项解决。

2019年是新中国成立70周年,全省教育系统全面从严治党工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻全国、全省教育大会精神,认真落实十九届中央纪委三次全会、十一届省纪委四次全会以及教育部全面从严治党视频会议有关工作部署,坚持稳中求进工作总基调,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,加强党对教育工作的全面领导,深入推进全面从严治党向纵深发展,努力营造风清气正的良好政治生态和育人环境,为教育改革发展稳定保驾护航。这里,我重点强调六个方面的工作。

一、强化理论武装,突出思想引领

思想是行动的先导。要引导干部师生深入学习并自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想,守法治、讲政德、树正气,自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者。

发挥行业优势推动学习全覆盖。结合教育系统特点,继续组织开展丰富多样的学习研讨活动,加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的研究,推出一批高质量、有分量的研究成果。深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想进学术、进学科、进课程、进培训、进读本、进头脑,着力打造一批精品课程和教材,办好思想政治理论课,强化课堂教学主渠道作用。根据不同群体、不同层级的学习需求,推出更具个性化、更有针对性的学习资源。充分发挥高校干部培训中心等培训阵地的作用,将新思想纳入专题培训,并通过开展校园巡讲、网络宣讲等方式,实现全省教育系统新思想学习全覆盖。

加强高校思想政治和意识形态工作。充分抓住第二批全国“三全育人”综合改革试点省建设机遇,着力建设一批省级“三全育人”综合改革示范校、示范院(系)、思政工作精品项目和思政研究课题,打造一批思政工作中青年骨干队伍、思政工作研究实践团队、思政课辅导员名师和网络教育名师。严格落实教师政治学习、培训轮训、实践锻炼等相关制度,配齐配强专职辅导员队伍,提升教师思想政治素质。牢牢把握意识形态工作领导权,落实意识形态工作责任制,切实加强对教材使用、教学管理、教师引进、学生活动的政治把关,严格课堂、讲座、论坛、报告会、出版物特别是学生社团的管理,严厉打击校园非法宗教等各类渗透活动。

强化政治理论学习督促检查。要把政治理论学习情况作为党建督查和政治巡察的重要内容,结合我省实际和教育工作特点,重点督查全国、全省教育大会精神学习宣传贯彻情况,督查党委理论学习中心组和党支部政治理论学习制度落实情况,督查巡视巡察整改落实情况,确保重大决策部署到哪里,学习就推进到哪里,督促检查就跟进到哪里,推进学习走深走心走实,确保广大干部、师生做到学思用结合、知信行统一。

二、强化政治建设,践行“两个维护”

把党的政治建设摆在首位,是纵深推进新时代全面从严治党的主线。必须坚持以政治建设为统领,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同党中央保持一致,将“四个意识”“四个自信”“两个维护”落实到工作实践和具体行动中。

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。在全党部署开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,是加强党的政治建设、纵深推进全面从严治党的重大举措。全省教育系统各级党组织要按照中央和省委的部署,以高度的政治责任感扎实开展主题教育,以理论上的清醒保持政治上的坚定,以思想上的锤炼增强行动上的自觉。既要加强整体把握,也要注重分类指导,结合本地本校实际确定载体形式,充分激发基层动力活力。既要发挥“关键少数”的示范作用,也要注重基层支部的主体作用,不断推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展,从集中性教育向经常性教育延伸。既要突出思想引领,也要注重推动发展,把开展主题教育与推动当前工作紧密结合起来,引导广大党员干部在建设科教强省中履职尽责、担当作为,用推动工作的实际成果检验主题教育成效。

切实严明党的政治纪律和政治规矩。政治纪律是党最根本、最重要的纪律。要把坚决做到“两个维护”作为首要政治纪律,决不允许在重大政治原则问题和大是大非问题上与党中央唱反调,搞自由主义。紧紧盯住“七个有之”和违反“五个必须”,以及落实中央决策部署搞变通、打折扣的问题,在全省教育系统开展常态化政治体检,防止出现温差、落差、偏差。各高校和厅委直属单位要严格落实重大事项请示报告制度,准确把握过去“报备”与现在“请示报告”的区别,及时向省教育厅党组报告相关事项,增强组织观念。

大力营造良好政治生态。深入贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则,不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,用好批评与自我批评武器,弘扬斗争精神,增强斗争本领,坚决与各种歪风邪气和困难挑战作斗争。立足教育实际,培养党员干部政治气节、政治风骨,倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系,让党内关系正常化、纯洁化,弘扬正气,树立新风。坚持党管干部原则,认真贯彻新时期好干部标准,严格执行中央新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》,树立正确选人用人导向,严把政治关、品行关、作风关、廉洁关,持续构建风清气正的政治生态。

三、强化作风建设,持续正风肃纪

作风问题最具顽固性和反复性,必须坚决贯彻落实习近平总书记“纠正四风不能停步,作风建设永远在路上”的重要批示精神,持续用力、久久为功。

着力开展形式主义、官僚主义专项整治。从过去几年持续纠“四风”的实际成效来看,享乐主义、奢靡之风明显收敛,但形式主义、官僚主义屡禁不绝、久治不愈,甚至还产生了“新变种”“新变异”。十九届中央纪委三次全会强调,要把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务。省委出台了《关于大力提倡求真务实真抓实干集中整治形式主义官僚主义的意见》,逐一列出了形式主义、官僚主义5个方面16类重点问题。在3月11日全省党委秘书长会议上,谢建辉秘书长指出,要坚持整体谋划与重点推进相结合,着力解决文山会海和督查检查考核过多过频的问题。这里我重点传达一下相关精神。如,对上级文件已经作出明确规定、没有提出配套要求的,不再配套发文,要求配套的不得照抄照搬、层层转发。严格控制文件报告长度,综合性报告不超过4000字,学习贯彻类报告不超过2500字,专项工作报告和文件不超过2000字,超过规定篇幅的文件稿不上会审议、不提请发文;省直部门召开的本系统全省性会议每年不得超过1次。除省委全会、省委经济工作会议等重要会议外,其他会议原则上只安排一名领导讲话,一名领导主持,会议时间不超过2个小时。上级会议原则上只开到下一级,经批准开到县级的会议,不再层层开会。凡未纳入市州重点工作绩效评估范畴和2019年度省本级计划的考核督查,省直部门一律不得擅自开展。从现在开始,集中三个月时间开展专项整治,确保发给县级以下的文件、召开的会议减少30%-50%,对县乡村和厂矿企业学校督查检查考核事项减少50%以上。

今年,省教育厅、省委教育工委将会同驻厅纪检监察组开展形式主义、官僚主义专项整治,省教育厅履行主体责任,驻厅纪检监察组履行监督责任。全省教育系统各级领导机关和领导干部要首先从自身做起,直面具体问题,从贯彻落实党的路线方针政策,党中央、省委、省政府重大决策部署,到个人学习、调研检查、起草文件、开会讲话等各个方面,主动查摆、带头整改。要坚持综合施策、靶向治疗,着力从源头上解决问题,工作着眼点要在基层实际需要上下功夫,不在出名挂号上下功夫;工作部署要在基层能否落实上下功夫,不在声势大小上下功夫;工作检查考核要在基层实际效果上下功夫,不在材料数字上做文章,切实防止以形式主义、官僚主义作风反对和整治形式主义、官僚主义的问题。

持续纠正教育行业不正之风。“凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待,凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。”这是推进全面从严治党向基层延伸、向纵深发展的要求。要坚持以人民为中心的发展思想,聚焦群众反映强烈的教育热点难点痛点问题,持续深入开展落实中央八项规定精神和省委实施意见、“提篮子”以及在金融、扶贫等领域违规谋取私利问题专项治理,巩固违规征订教辅材料问题专项治理成果,深化中小学食堂问题和校外培训机构乱象专项整治。根据省纪委全会要求,启动教师违规补课行为专项治理,坚决遏制在职教师有偿补课行为的发生,努力减轻中小学生过重课业负担。切实加强对营养餐、学生资助、免除教材费等教育惠民政策的监督检查,严肃查处贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领、雁过拔毛等行为,让人民群众在全面从严治党中有更多获得感。

四、强化标本兼治,构建惩防体系

强化标本兼治,既是推进新时代全面从严治党的战略方针,也是巩固反腐败斗争取得压倒性胜利的根本方法。要准确把握治标与治本辩证关系,既要敢用治标利器,又要夯实治本基础,坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。

用好治标利器。强化标本兼治,基础在惩,没有惩的威慑,治则难以见效。必须保持战略定力,拿出坚如磐石的决心、坚不可摧的意志,在正风反腐上树恒心、不松劲、再出发。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,紧盯老问题,关注新动向,特别要把十九大以来仍然不知敬畏、胆大妄为者作为着力查处的重点对象,紧盯重大工程、重点领域、关键岗位,扫黑除恶、师德师风、选人用人、防范重大风险等重要方面,严肃查处政治腐败和经济腐败,区域性腐败和领域性腐败,用人腐败和用权腐败,“围猎”和甘于被“围猎”相互交织的案件,对不收敛、不收手的新账老账一起算。

夯实治本基础。强化标本兼治,关键在治,重在清除病根、固本培元。要把监督挺在前面,全面掌握“树木”“森林”状况,精准运用“四种形态”,着力在第一种形态上下功夫,以纪为尺、动真碰硬、防微杜渐,时刻让党员干部、公职人员感受到组织的关心、监督的存在、纪律的严明。要推进纪律教育常态化,把党规党纪作为各级党委(党组)理论学习中心组必修课,开展示范和警示教育,使遵纪守法成为党员干部、公职人员的一种日常的自觉行为。要守住制度“红线”,注重从源头上有效防治,把那些经过实践检验、需要长期坚持的上升为制度规定固化下来。经与省纪委、省监委和驻厅纪检监察组沟通,今年将重点建立和完善高校津补贴、涉教类社会组织管理等制度,真正用制度管人管事管行为。要深入推进巡视巡察,今年省委编办批复省委教育工委成立巡察办,巡察办要认真履行职责,创新工作方式,督促抓好巡察整改任务的落实,真正做到巡察一个,整改一批,教育一片。

科学容错纠错。各地各校要认真执行去年5月中共中央办公厅印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》精神,按照“三个区分开来”建立健全容错纠错机制,正确对待干部在改革创新中的失误错误。教育系统是一个知识分子密集的地方,涉及到学术创新、学术自由等问题,我们更要认真辨别、区分对待。对那些打着改革旗号搞歪门邪道、损公肥私、违纪违法的,要严肃追究责任。容错不是最终目的,要坚持容错与纠错有机统一,有错必纠、有过必改,对苗头性、倾向性问题早发现早纠正,对失误错误及时采取补救措施,帮助干部汲取教训、改进提高,让他们放下包袱、轻装上阵。

五、强化组织建设,夯实基层基础

教育部将2019年定为教育系统“支部建设年”,各地各校要以此为契机,大力加强基层党组织建设,切实提升基层党组织组织力、感召力、引领力和执行力。

牢牢把握增强政治功能这个根本。党的基层组织首先是政治组织,第一属性是政治属性,根本功能是政治功能。要进一步理顺高校管理体制及高校内部领导体制与运行机制,健全党委领导下的校长负责制,完善高校党委会和校长办公会议事规则,加强高校院系党组织建设。加快补齐中小学党建这一短板,加强中小学校基层党组织在基层各类组织中的核心地位,健全议事决策规则,探索新时代中小学校党的领导体制机制,让中小学校党组织书记有职有责有动力。严格执行去年省里出台的《民办高校党委议事规则》,进一步理顺民办学校和中外合作办学机构党建工作管理体制机制。加强对基层党建工作指导和督查,推动基层党组织在贯彻落实党的路线方针政策中发挥领导作用,确保基层治理正确方向。

牢牢把握建强组织体系这个关键。党的组织体系必须顺应新形势新特点,才能引领新时代新发展。去年教育部启动实施了党建“对标争先”建设计划,要继续以此为抓手,进一步加强基层党支部标准化、规范化建设,严肃和规范支部组织生活,选优配强支部领导班子,加强基层组织“带头人”队伍建设,继续实施教师党支部书记“双带头人”培育工程。深入开展高校党委书记党建述职评议和院系级党组织书记抓基层党建述职评议,探索开展市州教育局党组织主要负责人抓中小学党建述职评议工作。各高校要建立完善二级院(系)议事决策机制,配齐配优二级院系党组织副书记与组织员。积极探索适应教学、科研、管理、服务新变化新要求的基层党组织设置形式,把党支部建在教研室、实验室、学术团队、科研平台、课题项目组, 建在学生社团、公寓、实践基地,推进“导师+支部”“项目+支部”“榜样+支部”等模式,激发党支部创造活力。

牢牢把握联系服务师生这个宗旨。党的基层组织只有深深植根于人民群众,才能获得强大的凝聚力和旺盛的组织力。要持续加强基层服务型党组织建设,实施党组织“头雁工程”“示范工程”和“先锋工程”建设,及时了解师生的所思、所想、所困,创新服务师生的载体、内容,不断提升服务师生的针对性有效性,打通“最后一公里”。全省教育系统各级党委要加强对统战、群团工作的领导,发挥好基层团委、妇联、工会等党的群众组织的作用,加强工作联动,深入开展党建带工建、带团建、带妇建活动,更加有效、广泛地把各方面力量凝聚起来。

六、强化责任落实,确保工作实效

一分部署,九分落实。各地各校要按照本次会议明确的重点任务,切实抓好贯彻落实,确保各项任务落地见效。

压实主体责任。怎么压实,我认为,核心在党组织书记,重点在领导班子及成员,基础在下一级党组织。一要压实党组织书记的第一责任。各级党组织书记要领好班子、带好队伍,加强对班子成员和下一级党组织主要负责人的教育、监督和管理,并督促其切实肩负起全面从严治党职责。二要压实领导班子的集体责任和班子成员的“一岗双责”责任。要把全面从严治党作为各级领导班子的应尽之责、分内之事,坚持党建工作和中心工作同谋划同部署同考核。各单位班子成员既要抓好自身的业务工作,又要抓好分管系统和部门的党风廉政建设,并定期研究、检查、报告相关情况,实现管人、做事、治党相结合。三要压实下一级党组织的主体责任。我党实行的是一级管一级,一级抓一级的管理体制。各级党组织都有履行全面从严治党的主体责任。要层层传导压力,促使各级党组织切实把主体责任扛起来、各级党组织书记把“第一责任”担起来。今年,我厅将会同驻厅纪检监察组举办高校党委书记全面从严治党培训班,目的就是促进高校党委书记严格履行管党治党责任,推动压力层层传导,形成合力。要坚持问题导向,针对“两个责任”对接中存在的问题列出清单,理顺机制,实现两者无缝对接、全面对接,推动主体责任高标准落实。从今年开始,各级教育行政部门要切实承担起行业不正之风专项治理的主体责任,履行好牵头、组织、实施的工作职责,会同纪检监察部门推动整治工作不断走向深入。

支持专责监督。主体责任是前提,监督责任是保障,二者相互依存、相互促进、缺一不可。只有不断强化党委(党组)的主体责任,才能保障纪检监察监督地位的权威性,确保监督责任的有效发挥。省教育厅党组旗帜鲜明地反腐纠风,保障支持驻厅纪检监察组履职不遗余力、一以贯之。去年支持建立了谈话点及配套设施,为依托高校设立的五个纪律审查室预算了100万元工作经费,今年谈话点又预算安排了70万元运行经费,并将进一步加大支持力度,努力为专责监督提供好相关保障。全省教育系统各单位党组织尤其是主要负责同志要在主动接受纪检监察监督的同时,切实加强对纪检监察工作的领导,主动为其履行职责提供必要的人员、经费等保障,确保纪检监察部门聚焦主业主责,有效履行执纪监督职责。

加强队伍建设。推进全省教育系统全面从严治党,离不开一支忠诚可靠、坚强有力、履职尽责的纪检监察队伍。去年,省教育厅、省委教育工委成立了机关纪委和巡察办,机构成立了,下一步的重点就是要建强队伍。要着力理顺好与驻厅纪检监察组的关系,明晰好职能职责,充分依靠驻厅纪检监察组的专业优势,加强自身建设,提升业务能力。各级教育行政部门、各级各类学校要建立健全纪检监察机构,配齐配强专职队伍;加强对纪检监察干部执行党的政治纪律、组织纪律情况的内部监督,对跑风漏气、执纪违纪的一律“零容忍”,严防“灯下黑”,用铁的纪律打造党的忠诚“卫士”。深入推进高校纪检体制改革,全面落实高校纪委书记、副书记提名、考察以上级纪委会同组织部门为主的要求。

同志们,全面从严治党永远在路上。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,进一步增强政治自觉,强化责任担当,牢记初心使命,以全面从严治党的更大成效,为加快湖南教育现代化、建设科教强省、办好人民满意的教育提供坚强有力保障!

黄立峰同志在2019年全省教育系统

全面从严治党工作视频会议上的讲话

(2019年3月20日)

同志们:

一年一度的全省教育系统全面从严治党专题会议,今天如期召开,充分表明了教育系统持之以恒推进党风廉政建设的战略定力和坚强决心。刚才昌忠厅长、世凯组长的讲话已经充分阐明,教育系统管党治党只会抓得更紧,决不会放松;教育领域正风肃纪只会抓得更严,决不会减弱。借此机会,我就全省教育系统进一步强化管党治党政治责任,加强党风廉政建设和反腐败工作,讲三点意见。

第一,坚决维护党对教育工作的全面领导

党的领导对做好教育工作至关重要。习近平总书记反复强调,党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。在党的十九大报告中,总书记用“十四个坚持”明确新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,第一个就是坚持党对一切工作的领导;在庆祝改革开放40周年大会上,总书记系统总结改革开放40年积累的宝贵经验,第一条也是必须坚持党对一切工作的领导,不断加强和改善党的领导;在去年9月的全国教育大会上,总书记用“九个坚持”深刻总结党的十八大以来教育改革发展的新理念、新思想、新观点,第一个还是坚持党对教育事业的全面领导。总书记明确指出,加强党的领导是做好教育工作的根本保证,必须牢牢掌握党对教育工作的领导权,使教育领域成为坚持党的领导的坚强阵地。今年3月18日,“两会”刚刚结束,总书记就主持召开学校思想政治理论课教师座谈会并发表重要讲话。总书记在会上对教育工作者提出了“六要”的新要求,即政治要强、情怀要深、思维要新、视野要广、自律要严、人格要正。其中首要的一条就是“政治要强”。

从总书记讲话中找答案、明方向,教育系统推进全面从严治党最首要的、最核心的、最关键的就是加强党对教育工作的全面领导,坚持社会主义办学方向,坚决纠正一切弱化、虚化、淡化党的领导的问题,将“两个维护”落到实处。这一点,必须旗帜鲜明,一以贯之,任何时候都摆在第一位。在这方面,省委为我们带了好头,做出了榜样。去年下半年,家毫书记、达哲省长密集深入高校调研,每到一地,首先强调的都是加强党的建设和思想政治工作。在去年12月召开的全省教育大会上,家毫书记就加强党对教育工作的全面领导,提出了明确要求。去年,省委分两批对16所本科院校开展常规巡视,一个重要的内容就是对学校坚持党的全面领导、落实新时代党的建设总要求的情况进行“把脉会诊”,开出“政治体检”的“诊断书”和“用药单”。近些年,全省各级教育部门、各级各类学校党组织管党治党责任意识在不断增强,政治生态不断向好,但个别地方管党治党仍然失之于宽、失之于软,履行“两个责任”特别是主体责任仍不够自觉和有力,这是很多问题产生的重要原因。去年巡视16所本科院校反映出来的问题,省纪委省监委近年来查处的谭元生、肖地楚、周先雁等案件暴露出来的问题,日常监督检查中发现的问题,首先反映的都是党组织负责同志责任意识淡薄、基层党组织软弱涣散、党组织的教育管理监督功能失效等问题,以致放任、滋生出各种违纪违法问题。

今年,我们要进一步压紧压实各级教育部门和各级各类学校党组织的管党治党政治责任,将党中央关于加强党的政治建设的意见和省委七次全会的具体要求落到实处,确保党对教育工作的全面领导。纪检监察机构要花更多功夫、下更大力气加强对这方面的监督检查,特别是要按照省纪委四次全会的要求,重点在五个方面强化政治监督。一是在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神上加强政治监督,着力纠正喊口号、装样子等问题;二是在贯彻落实党中央和省委重大决策部署上加强政治监督,督促各级教育部门和学校贯彻新发展理念,着力纠正打折扣、搞变通等问题;三是在防止“七个有之”“五个有的”问题上加强政治监督,严禁搞“山头”、架“天线”,坚决清除“两面人”“两面派”,着力纠正对政治纪律和政治规矩不敬畏、不在乎等问题;四是在严肃党内政治生活上加强政治监督,对开好民主生活会进行“靶向”监督,推动各级党组织严格执行“三会一课”等制度,着力纠正不严肃、不认真等问题;五是在落实全面从严治党主体责任上加强政治监督,督促各级党组织将管党治党、办学治校主体责任落到实处,着力纠正不担当、不作为等问题。这五个方面,也是我们今年日常监督的重中之重,今年下半年,我们将结合巡视整改的要求,对此开展专项督查。

第二,坚决向顽瘴痼疾开刀

这几年我省教育系统的党风政风行风不断向好,人民群众对教育的满意度不断提升,一条重要的工作经验,就是紧紧抓住群众反映最强烈、最集中的问题,如中小学教辅材料散滥、克扣学生伙食费等,一项一项整治,一步一步抓出成效,得到了广大人民群众的拥护。今年,我们要继续较真碰硬,要进一步巩固违规征订教辅材料专项治理成果,深化校外培训机构乱象和中小学食堂问题专项整治,启动中小学违规补课专项治理工作,啃下更多“硬骨头”,治好更多“老顽症”。各级教育行政主管部门挑起了行业不正之风专项治理的主体责任,有关纪检监察组织的监督责任同样不能放松,要始终做到教育改革发展的重点、难点在哪里,监督执纪就跟进到哪里;人民群众反映教育的突出问题在哪里,监督执纪就延伸到哪里。

形式主义、官僚主义问题,也是教育系统当前要集中整治的一个重点问题。千万不要认为校园里只有书香,没有形式主义、官僚主义的不良气息。刚才昌忠厅长在讲话中列举的教育系统全面从严治党存在的5大类问题,有不少就是形式主义、官僚主义的问题。各级教育部门、各级各类学校包括纪检监察机构都要把自己摆进去,向自身存在的形式主义、官僚主义问题开刀,从过度开会、发文、检查、考核和对下级不切实际的要求改起,立行立改,一个碉堡一个碉堡攻下来,积小胜为大胜。

对各级党委巡视巡察发现的教育领域的问题,要下决心、下狠心整改到位。习近平总书记强调,“巡视发现问题的目的是解决问题,发现问题不整改,比不巡视的效果还坏”“巡视整改不落实,就是对党不忠诚、对人民不负责”。接受巡视巡察的高校和教育单位,都要以闻过则喜的态度正视问题,以自我革命的精神抓好整改。对整改不落实、敷衍整改甚至边改边犯的,要从严问责,一查到底,决不允许糊弄过关,留下后遗症。今年即将启动新一轮高校巡视,被巡视高校要提高政治站位,积极主动做好对接工作,落实好省委的要求任务。

对教育系统重点领域的腐败问题,要狠抓惩治不放松,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。要聚焦党的十八大以来着力查处的重点对象,把那些在党的十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为者作为执纪的重中之重。要聚焦教育系统基建工程、招生考录、科研经费、国培资金、合作办学、高校附属医院、校办企业等重点领域的腐败问题,一查到底。要聚焦学校学生公寓管理、学生奖助学金评选发放等涉及学生切身利益的校园民生领域,严肃惩治发生在学生身边的贪腐问题,让广大师生感到身边的事有人管、全面从严治党就在身边。

第三,坚决落实精准履职要求

今年,对派驻教育系统的纪检监察组和各级各类学校纪委,特别需要强调的是精准履职的工作要求。今年1月,傅奎书记在省纪委四次全会工作报告中,将“全面提高精准履职水平”单列成一个大的部分,专门提出4个方面的能力要求,要着重提高政治能力、依规依纪依法履职能力、精准发现和处置问题的能力、自我监督能力,实现纪检监察工作高质量发展。

要做到精准履职,首先要对自身的职责精准定位。在这里,我再次重申和强调,纪检组长、纪委书记要专司监督执纪问责职责,不得兼任其他职务和分管其他工作。要把监督作为第一职责,加强对所监督单位政治生态的整体研判,抓好问题线索电子化、集中化管理,建立教育系统各级领导干部电子廉政档案,一级一级做好对领导班子和班子成员的“画像”工作。要加大第一种形态运用,经常性开展廉政谈心谈话,提高运用谈话措施处理问题线索的比例。推行党委书记和纪委书记双谈制度,建立日常廉政谈话实时记录、月报告等制度,定期将日常廉政谈话情况,包括和谁谈、谈了什么问题、提出什么要求等形成简要书面情况,报送上级纪检监察机关,推动“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态,让“宁听骂声,不听哭声”成为工作自觉。要大力推行“谈话函询+专项核查”模式,结合巡视巡察、专项检查等工作,加大对谈话函询结果的抽查核实,提高谈话函询质量和震慑力。既要让接受谈话函询的同志感觉到组织对他的信任和爱护,更好地履职干事,也要让接受谈话函询的同志有压力,及时改正错误。

开展监督执纪问责工作,要严格按党章党规党纪和宪法法律法规办事,严格执行党中央制定的监督执纪工作规则。要坚持惩前毖后、治病救人,坚持以事实为依据、以纪律为准绳,宽严相济、容纠并举,在坚决打击腐败分子的同时,最大限度地教育挽救干部。大家都知道,党的十八大以来,随着全面从严治党的不断深入,包括教育系统在内,有责必问、问责必严已成为一种常态。对于某个具体问题,该不该问责、谁该被问责、怎样问责、问责到何种程度,关乎问责的作用和实际效果。省纪委四次全会强调,“要找准责任主体,把准问责重点,瞄准焦点、打到痛点。”这是当前需要特别注意的一个问题。要坚决防止把问责工作简单化,不能简单粗暴地“一有错就问责,一问责就动纪”;不能拿问责当挡箭牌,认为只要有人被问责了,问题就解决了,把问责变异成推责。一定要精准精细,提高问责的质量和效果,做到不枉不纵,不偏不倚,让失职失责的党员干部心服口服、受到警醒,让其他同志引以为戒、受到教育,引导干部改进不足、发扬成绩,做到知责、负责、尽责,把党的教育路线方针政策贯彻好、落实好。

同志们,教育是国之大计、党之大计。维护教育公平正义,顺应和满足老百姓对教育的需求,是党和人民对我们的殷切期许,是这个伟大时代赋予我们的光荣使命。让我们共同努力,为培养担当民族复兴大任的时代新人做出新的贡献。

曹世凯同志在2019年全省教育系统

全面从严治党工作视频会议上的

纪检监察工作报告

(2019年3月20日)

同志们:

前面,建华同志宣读了表彰通报。刚才,昌忠书记对全省教育系统全面从严治党工作进行了全面系统的安排部署。立峰常委还将代表省纪委省监委作重要讲话。我们要认真学习领会,坚决贯彻落实。下面,我代表驻厅纪检监察组作纪检监察工作报告。

一、“两个责任”良性互动,教育政治生态持续改善

2018年,全系统管党治党“两个责任”良性互动,纪检监察系统认真履职,党风政风行风持续好转,教育政治生态不断改善。

(一)成功探索“联合分片交叉执纪”模式,“不敢腐”的震慑不断强化。依托5所高校设立了五个纪律审查室,培养了一支近60人规模的执纪骨干队伍,形成了驻厅纪检监察组牵头办案、五个纪律审查室分片交叉办大要案疑难案典型案、各单位自主办案的大格局。2018年,驻厅纪检监察组初核问题线索113件,立案审查21件47人,已给予党纪政务处分27人(其中正副处级23人);上报初核结果由省纪委省监委指定管辖对长沙师范学院、南华大学附属一医院有关人员采取留置措施2件4人;收缴违纪违法资金1135万元;办成了6大系列案,即中医药大学继续教育学院违纪案、怀化学院体育学院利用学校资产违规经营案、长沙师范学院违规使用国培资金案、南华大学附一医院腐败案、湖南科技大学违规使用科研经费案、湖南教育学会违规举办赛事案。驻厅纪检监察组监督范围内38所高校和省教育厅直属单位纪检监察部门立案审查122件152人,已给予党纪政务处分129人次,收缴违纪违法资金1230余万元。2017年、2018年驻省教育厅纪检监察组、直属高校立案数和党纪政务处分人数均超过新模式探索前三年总和。执纪审查工作呈现出驻厅纪检监察组与监督范围内各单位办案数同步提升、办案数量与办案质量同步提升、执纪问责和警示教育同步发力的生动局面。

(二)战役式推进专项治理,行业风气持续好转。坚持人民立场和问题导向,大力整治教育行业不正之风。教辅材料违规征订专项治理成果巩固发展;中小学食堂问题和校外培训机构专项治理全面铺开,取得初步成效;“四风”、扶贫领域作风问题、红包礼金等专项治理一体推进,收到预期效果。据统计,2018年全省教育行业不正之风专项整治共立案查处违纪问题533件,党纪政务处分501人,追缴违纪违规资金941.77万元,清退违纪违规资金3316.27万元。教育系统全面从严治党向基层延伸向纵深发展,着力扭转部门“热衷于资源分配,玩忽于管理服务”、学校提高教师待遇靠“雁过拔毛”、涉教企业发财靠“打学生主意”等乱象,行业风气持续好转,人民满意度不断提高。

(三)深入开展“执纪审查质量建设年”活动,稳中求进工作总基调较好落实。下发了《关于扎实开展“教育系统执纪审查质量建设年”活动的实施意见》,提出“四稳”“七进”目标要求,建立了高校案件审理备案和复核制度,制订了《湖南省教育系统纪律审查质量控制手册》等内部管理制度,编印了《纪检监察机关监督执纪问责工作手册》等三本工具书。对我组监督范围内38所高校2016年以来查办的所有案件进行了一次质量检查,查摆和整改问题500余个,执纪审查工作制度化、程序化、规范化水平不断提升。在严肃执纪的同时,为11名受到不实举报的党员干部澄清正名,释放了鼓励干事创业、为担当者担当的强烈信号。

(四)履行监督第一职责,“两个责任”良性互动水平明显提升。深化和改进日常监督。加大谈话函询力度,严把“党风廉政建设意见回复”关,坚持整治“节日病”,新年献词劝导节日风气。教育系统管党治党责任意识明显增强,“两个责任”良性互动,长效机制建设不断推进,标本兼治水平进一步提升。省教育厅出台了科研经费、高校教材差价款管理等方面的制度。驻厅纪检监察组标准谈话点已建成并投入使用。

(五)加强自身建设,队伍战斗力明显增强。近两年我省高校从地方引进执纪审查骨干人才15人,每年有近百名纪检监察人员先后参加联合分片交叉执纪。依据“两为主”制度推荐优秀年轻干部,部分高校提拔重用12名优秀年轻办案骨干,树立了鲜明的用人导向。加大培训力度,每年培训教育纪检监察干部300余人次,2018年委托中国纪检监察学院北戴河校区举办了一期150人规模的专题培训班。强化自我监督,严防“灯下黑”。全省教育纪检监察队伍面貌焕然一新,斗志昂扬,闻案则喜,召之即来,来之能战,战之能胜。

(六)经验不断积累,履职任重道远。行为自觉源于认识自觉,我们深刻地体会到:做好教育系统纪检监察工作,必须把“两个维护”作为第一使命,把聚焦主责主业作为第一要务,把创新体制机制作为第一动力,把队伍自身建设作为第一工程,把开展专项治理作为纠正行业不正之风的第一抓手,把“联合分片交叉执纪”作为深化派驻改革、推进教育系统全面从严治党向纵深发展向基层延伸“打通最后一公里”的第一举措。“六个第一”相辅相成,但起决定性作用的关键举措是“联合分片交叉执纪”。我省教育系统同样取得了反腐败斗争压倒性胜利,但形势依然严峻复杂,任务依然十分艰巨:一是从“不敢、不能、不想”一体推进的要求看,标本兼治水平不高;二是从“两个责任”落实看,主体责任落实“假大空”、监督责任落实“宽松软”现象依然存在;三是用“办人民满意的教育”立场看,教育不公、增加群众负担、违反学生成长规律的行为时有发生;四是从监督的实效性看,监督关键少数、重大事项、关键环节的举措不力,形式主义、官僚主义问题仍然突出;五是从“四种形态”运用看,抓早抓小、严管厚爱的效果彰显不够;六是从自身建设看,教育纪检监察机构和干部在新形势下政治能力、业务本领亟待提高,执纪水平、纪律作风还要加强。这些问题必须引起高度重视,认真加以解决。

二、自觉肩负“两个维护”重大使命,着力加强对习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话精神贯彻落实情况的监督

习近平在全国教育大会上的讲话,全面深刻阐释了教育改革发展重大理论和实践问题,为新时代教育改革发展指明了方向,提供了遵循,是新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是贯彻落实党的十九大精神的重大战略部署,是新时代中国教育的一部百科全书。省委省政府对此高度重视,专门召开全省教育大会进行部署。贯彻落实全国全省教育大会精神,推动科教强省战略,办湖南人民满意的教育,是全系统落实 “两个维护”的首要任务。教育纪检监察系统肩负起“两个维护”的重大使命,最重要的一条就是要加强监督检查,推动教育大会精神在我省全面贯彻落实。

(一)对习近平新时代中国特色社会主义思想理论和我省教育改革发展实践结合情况开展监督。主要看是否紧密结合我省和各地各单位实际,将理论及其精神转化为教育改革发展具体的理念、思路、战略、规划、计划、政策、措施;看计划、政策、项目执行情况;看贯彻落实大会精神带来的具体变化与成效。对贯彻落实中的形式主义、官僚主义做法,在监督中加以整治。

(二)对坚持加强党对教育工作的领导情况开展监督。重点加强对政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设的监督。

(三)对社会主义办学方向坚持情况开展监督。加强对 “九个坚持”“五个下功夫”落实情况的监督。对违反党的教育方针、偏离社会主义办学方向等错误言行举旗亮剑、坚决查处。

三、一体推进整治形式主义、官僚主义和行业不正之风,办湖南人民满意的教育

在反腐败斗争取得压倒性胜利之际,习近平总书记及时告诫全党:“把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务,大力弘扬真抓实干作风”。教育系统要坚决落实中央和省委部署要求,一体推进形式主义、官僚主义和行业不正之风整治工作。

(一)要统一认识。立场决定认识,认识决定行动。必须努力消除“全面从严治党‘大功告成’‘高枕无忧’”;“管党治党‘分散精力’‘影响发展’”;“‘厌战’‘畏难’情绪”;“担心‘过头’‘过火’”;“可以‘毕其功于一役’,希望‘速战速决’”等几个误区。集中整治形式主义、官僚主义是自觉肩负“两个维护”重大使命的必然要求。

(二)要突出重点。习近平总书记明确要求:“抓住主要矛盾,针对突出问题,拿出过硬措施,扎扎实实地改。”形式主义、官僚主义主要表现为“假、大、空、庸、懒、散、贪”,必须重点予以整治。“假”主要表现为:“投机取巧,弄虚作假”;“大”主要表现为“官气十足,好大喜功”;“空”主要表现为“脱离实际,形式主义”;“庸”主要表现为“平庸无能,混世度日”;“懒”主要表现为“消极应付,贪图安逸”;“散”主要表现为“各行其是,自由主义”;“贪”主要表现为“处事不公,自私自利”。要练就火眼金睛,辨识形式主义、官僚主义。

(三)要讲究方法。在整治方法上要解决好三个问题:一是如何发现形式主义、官僚主义?二是如何纠治形式主义、官僚主义?三是如何一体整治形式主义、官僚主义和行业不正之风?如何发现形式主义、官僚主义?虽然形式主义、官僚主义到处大摇大摆、招摇过市,但要抓住“狐狸的尾巴”绝非易事。要学会“顺藤摸瓜”,从“两头”抓起,一头从决策执行端开始,顺着决策及其执行的路线顺查形式主义、官僚主义问题,一级一级往下追,看看决策执行梗阻在哪里?一头从群众反映端开始,顺着群众不满的问题倒追,看看群众是否满意?为什么不满意?顺查也好,倒追也好,实际上就是坚持群众路线。发现和纠治形式主义、官僚主义,要站稳人民立场,坚持群众路线,坚持实事求是,坚持实践是检验真理的唯一标准。集中整治工作不搞群众运动,但必须坚持群众路线。如何纠治形式主义、官僚主义?开会、发文、调查研究,是决策和执行决策、工作和推进工作的主要方式方法,同时也是当前形式主义、官僚主义的“重灾区”。整治形式主义、官僚主义,应该以文风会风为重点,由此找到切入点,抓住着力点,抓出实实在在的成效,为全面反对形式主义、官僚主义开辟道路,积累经验。如何一体推进整治形式主义、官僚主义和整治行业不正之风?形式主义、官僚主义引发和滋长行业不正之风,行业不正之风又反过来助长形式主义、官僚主义,形式主义、官僚主义和行业不正之风从来就是狼狈为奸的。落实管党治党“两个责任”,办湖南人民满意的教育,必须坚决反对形式主义、官僚主义,必须专项整治行业不正之风。一体推进集中整治形式主义、官僚主义和专项整治行业不正之风,能够收到事半功倍的效果。要进一步巩固违规征订教辅材料专项整治成果,深化中小学食堂问题专项整治,深化校外培训机构乱象集中整治,启动教师违规补课行为集中整治,扎实开展中职学校招生办学行为突出问题专项整治,花大力气解决群众反映强烈的违规补课、违规招生、违规收费等突出问题。监督督促主责部门加强师德师风建设,纯洁行业风气。

(四)要把握导向。对党员和国家公职人员,要严管厚爱。要把“不敢”的震慑继续强化下去,同时还要把提拔重用忠诚干净担当者的导向明确树立起来。既要让大家“怕”(敬畏),又要让大家“敢”(勇敢)。要努力营造一种良好的氛围:求真务实、真抓实干者荣;形式主义、官僚主义者耻。求真务实、真抓实干者大有希望;形式主义、官僚主义者没有市场。求真务实、真抓实干者上;形式主义、官僚主义者让。

四、坚持和深化“联合分片交叉执纪”,着力巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

必须保持反腐败高压态势不动摇,不断坚持和深化“联合分片交叉执纪”,推动教育系统执纪审查工作持续发力。

(一)继续深化派驻机构改革。几年来,我们紧密结合教育系统实际,积极探索和深化派驻机构改革。从倡导高校从地方引进执纪审查骨干人才破题,到依托先行引进执纪审查骨干的5所高校设立五个纪律审查室开展“联合分片交叉执纪”。实践充分证明“联合分片交叉执纪”是深化派驻机构改革“打通最后一公里”的有效举措。“联合分片交叉执纪”,执纪是目的,联合是基础,分片是明责,交叉是关键,实质是互助。这种模式与省纪委省监委要求全面推进的“县乡纪检监察工作一体化”异曲同工,在全国教育纪检监察系统产生了一定的影响。“联合分片交叉执纪”,完全符合习近平总书记提出的“创新组织制度,内部挖掘,盘活存量,充实队伍,优化结构,创新方式方法。”的要求,完全符合“两为主”“三转”和深化派驻机构改革相关改革精神,完全符合教育系统党建和纪检监察工作传统习惯。傅奎书记一直以来高度关注、充分肯定我们的探索,去年11月,在听取我组汇报时再次强调“交叉执纪要坚持和深化”。我多次说过,执纪问责不是纪检监察工作的全部,但从全面从严治党现阶段的形势任务和要求看,没有执纪问责便没有纪检监察工作的全部。今天从教育纪检监察的实际出发,我想再说一句话:“‘联合分片交叉执纪’不是教育纪检监察深化改革的全部,但没有‘联合分片交叉执纪’便没有教育纪检监察深化改革的全部。”今年要深入贯彻落实上级纪委深化派驻机构改革意见,系统推进纪检监察体制机制创新。进一步建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制;协助省纪委省监委推进高校纪检监察体制改革,按照“驻相应主管部门纪检监察组协助中央纪委对高校纪委书记进行考核,会同地方纪委加强对高校纪委工作的指导、检查、监督”的要求,忠实履行好纪检监察组职责。统筹驻厅纪检监察组与厅机关纪委的资源、力量,加强对厅机关纪委工作的指导,建立健全协调沟通和联动机制,充分发挥纪委委员的作用。

(二)继续保持反腐败斗争高压态势。一是继续狠抓惩治不放松。坚决按照“坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑”和“坚持行贿受贿一起查”的要求,对那些不知敬畏、胆大妄为者严惩不贷。二是坚持问题导向,突出执纪重点。严格监督“热衷于资源分配,玩忽于管理服务”,沉醉于以权谋私的人和事,重点查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、浪费国家资财等职务违法和职务犯罪。重点查处资源分配、职称评聘、评先评优、学会协会、教育扶贫、学生保险、后勤采购、基建工程、招生考试、科研经费、国培资金、成人教育、高校附属医院等重点领域腐败问题。严厉打击利用领导干部职权和职务影响“提篮子”、利用名贵特产类特殊资源谋取私利等行为。三是巩固完善“联合分片交叉执纪”。加强驻厅纪检监察组与高校纪委在监督执纪问责上的分工协作。驻厅纪检监察组五个纪律审查室力争办成一批有典型意义的大要案、典型案,办好高校单独难以办成的复杂案,同时要求并继续支持高校纪委自主办案。“联合分片交叉执纪”不是与高校纪委“抢”案子办,不会“沾”高校纪委办案的“成绩单”。只要高校纪委积极办案,只要高校纪委办案有困难有需要,驻厅纪检监察组一定不遗余力及时给予支持。

(三)精准运用监督执纪“四种形态”。一要学习运用监督执纪 “四种形态”。“四种形态”贯彻的是“惩前毖后,治病救人”的原则,彰显的是严管厚爱精神。各级党组织和纪检监察机关一定要学会运用“四种形态”。很遗憾的是,我们监督范围内至今还没有真正出现投案自首的情况,这值得我们深思。今年我们一定要敢于、善于、有信心、有耐心用好“四种形态”。二是做好执纪审查“后半篇文章”。办案不是目的,规范行为,推动“忠诚干净担当”才是目的。要加大警示教育力度,达到查处一案、警示一片,规范一方的效果。要按照中央纪委和省纪委的要求,对纪律处分情况进行监督检查。

五、履行监督第一职责,着力提高监督水平

监督是纪检监察第一职责,必须挺在前面,抓出实效。

(一)把握监督要义。监督是纪检监察的神圣职责。《中国共产党章程》规定:“党的各级纪律检查委员会是党内监督的专责机关”“职责是监督执纪问责”。《中华人民共和国监察法》规定:“各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关”“履行监督调查处置职责”。监督是纪检监察机关的首要职责。监督的目的就是发现问题,有问题没发现是失职,发现问题处置不好是渎职。监督是“治病救人”的重要手段,是标本兼治的必然要求,深化“三转”是履行监督职责的本质要求。“三转”是十八大以来的一贯要求,全国纪检监察在持续深化“三转”,可少数高校还在反映“三转”难,省委巡视高校反馈意见指出不少高校“三转”不到位。到底为什么?原因在哪里?值得我们反思。今年要彻底解决这个问题。

(二)突出监督重点。赵乐际在十九届中央纪委三次全会上的工作报告中明确要求:“集中整治群众反映强烈问题”“严厉惩治发生在……教育医疗……领域的违纪违法行为”。教育是纪检监察关注的重点领域之一,监督要瞄准重点,提高精准度。监督的重点对象是“关键少数”也就是一把手和班子成员,要对“关键少数”的“两个维护”、履职尽责、廉洁自律情况“精准画像”。监督的重点领域是管人管钱管物、权力集中、廉洁风险高和群众反映较多的部门和领域。监督的重大事项主要是贯彻路线方针政策和重大决策部署、落实“三重一大”制度、执行民主集中制、选人用人和重大廉政风险隐患。监督的重要节点主要是继续整治和防范“节日病”,严把“党风廉政建设意见回复关”等等。

要着力监督推动主体责任落实。从管党治党的现状和要求看,推动主体责任落实是必要的。通过加强沟通协调、运用监督监察建议、联合开展专项整治、推动长效机制建设等措施推动主体责任落实。今年将重点监督建立和完善高校津补贴、教育类(教育行业)社会组织、学校和校外培训机构、校办企业等方面规范管理的制度规定。研究出台和执行这些制度,就是要开好前门正门,堵住歪门邪道。

要对巡视巡察反馈意见整改落实情况加强监督。中央和省委要求,纪检监察机关和组织部门要担起巡视整改日常监督的责任。我们主要监督重大问题线索是否查处到位,重大问题是否整改到位,相关的长效机制是否建设到位,“两个责任”是否落实到位。

(三)创新监督方法。一是继续改进日常监督。坚持从日常抓起,从点滴抓起,不断改进专项检查、函询、谈话、通报、警示教育等传统监督方式,用好“四种形态”特别是第一种形态,提高运用谈话函询措施处理问题线索的比例,加大谈话函询结果抽查核实力度,防止一谈了之、一函了之。今年要启动电子廉政档案建设。二是继续探索“解剖式”监督。每年选择1-2个廉洁风险隐患大、问题反映多的单位、部门和项目,依规依纪依法开展监督,查处腐败问题。三是创新监督制度。今年重点建立和推行两项制度:第一个是建立监督对接制度。该制度的核心是:监督者与被监督者合力防范、及时化解廉洁风险。该制度的要义是:被监督者及时主动申报有廉洁风险的重大事项及其防范措施,监督者及时分析研判廉洁风险点的发生原因和过程,有针对性地及时加强监督。该制度的建立和执行,将变被动监督为主动监督、变被动接受监督为主动申请监督、变盲目监督为精准监督、变临时派人监督为定人定责监督、变“片段式”以偏概全的监督为全方位监督,实现监督与被监督的无缝对接,推进主体责任和监督责任全面对接、良性互动、落地生根。第二个是建立监督点评制度。紧紧围绕“两个维护”和“办湖南人民满意的教育”两大主题,结合集中整治形式主义、官僚主义,选择重点对象、重大事项,开展监督点评。对“两个维护”和“办湖南人民满意的教育”做得好的,予以积极评价和推介;对“两个维护”不落实、人民群众不满意的官僚主义者执纪问责、责令整改;对存在“假、大、空、庸、懒、散、贪”等现象的形式主义、官僚主义者坚决说“不”。四是形成监督合力。高度重视群众来信来访,不放过任何有可查性的问题线索;坚决办好巡视巡察、审计监督交办的问题线索,做到件件有着落;把日常监督、群众监督、巡视巡察、审计监督、教育督导等各方面监督对接起来,推进资源共享,开展联合监督,形成监督合力,提高监督实效。

六、坚持“稳中求进”的工作总基调,努力实现教育纪检监察工作高质量发展

实现纪检监察工作高质量发展,必须加强队伍建设,必须坚持“稳中求进”。

(一) 实现高质量发展必须贯彻落实“稳中求进”的工作总基调。改革开放40年来纪检监察工作 “五个始终坚持” 的成功经验是纪检监察的“传家之宝”,“稳中求进”的工作总基调是实现高质量发展的重要遵循,依规依纪依法开展监督是对纪检监察人员的最基本的要求。教育纪检监察要坚决守住“四稳”的底线,努力实现“七进”的目标。“四稳”的底线是:不办冤假错案,不出现严重的责任事故,不搞选择性办案,不出现“灯下黑”。 “七进”的目标是:加强对全国教育大会精神贯彻落实情况的监督,在 “两个维护”上有大的进步;持续深化“三转”,在队伍建设上有大的进步;把监督挺在前面,在充分运用“四种形态”上有大的进步;推动主体责任落实,在改变教育系统政治生态上有大的进步;以“质量提升年”为抓手,在执纪执法问责上有大的进步;注重办典型案,在警示教育的效果上有大的进步;继续抓好行业不正之风专项治理,在提高群众对教育的满意度上有大的进步。

(二)实现高质量发展必须将组织开展“执纪审查质量建设提升年”活动作为重要抓手。2018年,我们组织开展的“教育系统执纪审查质量建设年”活动,取得了显著成效。2019年,我们将在这个基础上深入开展“教育系统执纪审查质量建设提升年”活动。“质量建设提升年”是“质量建设年”的升级版,要更加注重执纪审查人员的能力和素质建设,更加注重依规依纪依法开展监督,更加注重解决执纪审查过程中存在的突出问题。要严格执行监督执纪工作规则,强化程序意识、规矩意识,运用法治思维和法治方式开展监督。要确保每一起案子都经得起法律、历史和人民的检验。对审查调查对象要多做耐心细致的思想政治工作,坚持文明办案,安全办案,防止简单粗暴。

(三)实现高质量发展必须打造湖南教育纪检监察铁军。始终坚持打铁必须自身硬的重要要求,打造湖南教育纪检监察铁军。打造铁军的标准是忠诚干净担当。忠诚就是要政治过硬,干净就是要纪律严明,担当就是要“大仁不仁”。纪检监察队伍必须带头做到“两个维护”、树牢“四个意识”,坚定“四个自信”。“两个维护”是新时代纪检监察人员的神圣使命,“四个意识”是“两个维护”的思想基础,“四个自信”是“两个维护”的情感基础,“人民立场”是“两个维护”的力量源泉。只有搞清这个大逻辑,才能保持 “两个维护”的自觉和定力。打造铁军的途径是学思践悟。纪检监察人员要乐于担当、敢于担当、善于担当。乐于担当是一种自觉,敢于担当是一种勇气,善于担当是一种本领。通过政治学习、实战练兵和业务培训,提高纪检监察人员精准发现和处置问题的能力,学会运用“四种形态”的方法,养成求真务实真抓实干的作风。打造铁军的要义是严管厚爱。纪委书记交流任职、选配纪委副书记、提拔重用纪检监察干部,都要坚持正确的用人导向,让忠诚干净担者上,对庸懒无为者说“不”。坚持严管厚爱相结合,着力打造让党放心、让人民满意的教育纪检监察铁军。

同志们,让我们在新的一年里,不忘初心,奋发有为,为推进科教强省战略,办好湖南人民满意的教育提供坚强的纪律保障。