宣传贯彻《中小学校幼儿园规划建设条例》视频会议召开

李友志出席并讲话

12月22日下午，宣传贯彻《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》视频会议在长沙召开。

省人大常委会副主任李友志出席会议并讲话。

会议由省人大教科文卫委主任梁尔源主持。

省人大法制委主任钟实出席会议。

省教育厅党组书记、厅长、省委教育工委书记肖国安全面解读条例内容，并对教育系统贯彻落实条例提出要求。

省住建厅党组书记、副厅长鹿山出席。

省财政厅党组成员、副厅长胡贺波出席。

省教育厅党组成员、副厅长、主任督学、省委教育工委委员唐亚武出席。

因中小学校幼儿园规划建设与城镇化进程不匹配、不适应，进而导致入学难、入园难和大班额的问题，我省正在用立法破解。

12月22日下午，我省召开宣传贯彻《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》视频会议，部署县级以上政府及其相关部门从2017年起根据区域内入学需求，启动中小学幼儿园布局专项规划的制定或修订工作，按严格程序审批和备案，确保条例的各项规定得到全面落实。

省人大常委会副主任李友志出席会议并讲话，省教育厅党组书记、厅长、省委教育工委书记肖国安全面解读条例内容，并对教育系统贯彻落实条例提出要求。会议由省人大教科文卫委主任梁尔源主持。省人大法制委主任钟实，省住建厅党组书记、副厅长鹿山，省财政厅党组成员、副厅长胡贺波，省教育厅党组成员、副厅长、主任督学、省委教育工委委员唐亚武出席并在主席台就坐。

今年7月1日，《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》正式实施。这也是全国首部省级层面中小学校、幼儿园规划建设法规。条例明确规定：规划建设一万人以上居民住宅区的，应当规划配置幼儿园、小学；规划建设三万人以上居民住宅区的，还应当规划配置初中；规划建设八万人以上居民住宅区的，还应当规划配置普通高中，并且明确这是下限，各地制定的专项规划应当不低于这一标准。

“不能让规划变鬼话。”李友志在会上强调，要用法律保障教育优先发展。总体来讲，我省教育发展较快，质量在不断提高，但是一些地方没有真正把教育放在优先发展的地位，因此，必须通过法律来保障教育优先发展。省人大花了几年时间制定这一条例，来之不易，实际上也是《义务教育法》的具体化，我们适时地颁布这一条例，是贯彻依法治国的要求，是建立现代化治理体系的要求，也是人民意志的具体体现。条例对中小学校、幼儿园规划建设职责分工、选址标准、建设标准等八个方面进行了明确，以法律形式加快教育发展、规范教育发展，真正实现教育优先发展。

李友志要求，要以行动落实好条例，实现教育优先发展。条例制订得好，关键还要落实好。党政领导是关键，要发挥重要作用。党政领导要有长远眼光，要有远大抱负，要有为国担当、为民族振兴的情怀，要甘当教育的实施者、领导者、推动者，要真正树立正确的政绩观，真正把学校建设好，把教育搞上去。教育部门要履行主体责任，要主动作为，落实好条例；规划建设部门是牛鼻子，要率先作为，执行好条例；发改、财政、国土部门要积极作为，落实好条例，推动教育的加快发展。

李友志强调，要用监督促进教育优先发展。教育是公共产品，是普惠性的民生工程，每一个人、每一个部门、每一个单位都有义务来促进教育加快发展。要形成全社会重视教育、支持教育的氛围。各级人大要善于利用条例来监督实施，进行督查、执法；宣传部门、教育部门和新闻媒体要加强对条例的宣传力度，让全社会来支持教育、关心教育；纪检监察部门和审计部门要加强对项目的督查。

会上，肖国安强调了条例出台的历史背景和意义。他指出，我国正处于并还将较长时间处于人口空间结构快速变化的时期，城镇化进程和城乡一体化建设加快，伴随着人口大规模迁徙，学龄人口区域分布及布局结构不断发生深刻变化，城区的学位需求急剧增长，而城区学校建设相对滞后，导致学位供求关系越来越紧张，“大班额”问题越来越凸显。在我省着手立法的2013年，全省“大班额”问题十分突出，全省有10个市州小学“大班额”比例超过20%，9个市州初中“大班额”比例超过35%，11个市州高中“大班额”比例超过50%。

“立法滞后是导致中小学校幼儿园规划建设与城镇化进程不匹配、不适应的重要原因。”肖国安表示，在湖南省条例出台之前，全国省级层面还没有专门关于中小学校幼儿园规划建设相关的法规。对于中小学校幼儿园规划建设的规定散见于一些文件之中，其约束力远远不够，必须从法律层面做出系统性的强制规定，否则就难以真正落实到位。我省出台中小学校幼儿园规划建设条例，对于化解城镇化进程中教育面临的结构性矛盾、推进城乡一体化建设，具有重大的历史意义。

肖国安从职责分工、编制程序、编制标准、选址标准、建设标准、用地保障、配建机制、法律责任等八个方面，全面系统地解读了条例内容，并对教育系统贯彻落实条例提出要求。

他指出，条例既包含了立法目的、中小学校幼儿园规划建设的基本原则和管理体制，又明确了中小学校幼儿园专项规划的编制主体、编制程序和编制标准，也规定了学校规划和建设的选址条件、用地保护、供地方式、配建机制和质量标准，还明确了国家机关及其工作人员的法律责任。条例体系完整，针对性和可操作性强，对于解决中小学校幼儿园规划与建设中的现实突出问题，从法治层面提出了各类举措。

对下一阶段工作，肖国安要求，要将条例纳入“两学一做”教育的学习内容，组织教育行政部门的同志、中小学校校长、幼儿园园长、责任区督学专门进行学习培训；教育部门要主动向党委、人大、政府汇报，提出本地贯彻条例的方案；要把学习贯彻条例作为教育部门的主责，主动宣传，主动协调，主动工作；从明年起，各级教育行政部门要正式启动中小学校幼儿园布局专项规划的制定修定工作。明年下半年，省教育厅将配合省人大有关专门委员会进行一次执法调研，后年将开展一次执法检查。从明年起，省教育厅还将把条例实施情况纳入对市县教育行政部门年度考核的重要内容。

会议从省里开到县一级，共设分会场102个。会议还邀请了省直公办和民办学校的代表、法学研究机构和中小学幼儿园规划设计单位的代表参加。（文\阳锡叶 图\王昱）