成功创建湖南省“教育强区”，先后获评湖南省唯一的“全国青少年校园足球实验区”、“全国教育信息化创新应用典范区”、“全国社区教育示范区”、“湖南省文明单位”、“湖南省平安校园建设先进区”等荣誉称号。这是雨花区在追求教育高位均衡发展的道路中，所获得的认可。

荣誉的背后，有一批功不可没却又不为人熟知的“护卫舰”，在默默呵护着孩子们的成长，他们就是——教育督学。

2011年以来，在雨花区委、区政府和上级教育督导部门的引导与支持下，雨花区在全国范围内首创“贴地蹲点，需求督导”的中小学责任督学挂牌督导的“雨花模式”，让责任督学深入校园，从学校校务管理、课堂教学、学生健康成长、教师专业发展、校风学风建设等各方面进行督导，有力促进全区教育事业的均衡、优质发展。

贴地而行：“独角戏”变“大合唱”

任何事情都离不开有效的监督，教育的发展，督学的作用同样不可或缺。

“不过，以前督学都高高在上，现在我们就是希望责任督学们能‘沉下去’、‘接地气’帮助学校解决实际难题。”雨花区教育局局长王青春说。

作为拥有近10万在校学生的雨花区，近年来把发挥督导优势，作为促推教育提升的重要举措，全力打造“全覆盖、无缝隙、接地气”的贴地而行的雨花教育督导模式。

在督导机制上，他们将全区中小学校划分为八个督学责任片区，建立四级督学队伍，挑选45名业务过硬、素质精良、一专多能的区人民政府督学进驻校园。

区委副书记、区政府副区长和市级督学组成督学顾问组，负责全区中小学挂牌督导的全面指导和部门协同调度；区教育局长、主任督学及教育督导室成员组成督导随访组，及时调度部署挂牌督导事项，处理工作中遇到的困难问题；责任片区督学进行全面监督；学校督导人员队伍，对口联络该校责任督学，落实责任督学交办的任务。

同时创造性地任命责任区督学组长兼任片区学校支部书记，打通了督学梯级管理体系与教育行政梯级管理体系之间的桥梁，确保了工作的推进与落实。

建立科学保障机制来激发督导活力。制定了责任督学考核细则，全面考核、绩效评估；建立督学工作阵地保障机制，在学校均设立责任督学办公室，配备专门的工作设施和设备。

“层级分明的督学队伍建立之后，各司其职、各展所长，工作开展起来更有针对性了，教育督导也落在了实处。”王青春说，通过建立教育局领导班子成员分片联系学校工作机制，还改变了过去教育行政和教育督导“各唱各调，各喊各号”的弊端，眼下，教育督导工作已由“独角戏”变成了“大合唱”。

订单服务：即是“服务员”又是“营养师”

5月12日，对于雨花区长郡雨外环科园校区四一班的老师与家长而言，是特别一天。这天，他们不仅化解了矛盾，还获得了彼此的理解与支持。

原来，不久前，该校的责任督学邹德辉收到了几十名学生家长的联名投诉信，对四一班班主任的教学和班级管理水平表示质疑，要求更换班主任。得知情况后，第二天邹德辉就和片区的督学一起去四一班随堂听了两节课，并向班级学生了解情况。在对班级实际情况进行了解和分析后，督学与校领导和老师充分沟通交流，拟定了解决办法，提出了工作建议，督促老师落实到位，还使老师与家长之间的隔阂得以化解。

“我们就是如‘专家坐诊’般的为每个学校解决各个方面的疑难杂症。”邹德辉说。

将学校、上级部门和社会各界的各种教育难题与教育督导相结合，形成订单式服务的模式，这是雨花教育督导的另一大特色。

雨花区教育局主任督学朱紫彪介绍，学校订单是由区教育局制订下发中小学校督导需求表，学校根据自身的发展规划和发展过程中存在的问题开出督导订单；各片区责任督学根据学校需求订单的不同类别，分别组建相应的督学指导团队，实施定点帮扶和专项指导。

“我们既要当好‘监督员’，又要当好‘营养师’。”雨花区第四责任区责任督学李庄说，督学必须具备两种意识，一是服务意识，二是营养师意识，既要为学校的需求提供服务，又要为各种需求提供营养。通过需求和服务，提高学校办学质量，促进学校健康、高效、持续发展。

枫树山小学的督学黄庆达就是一个典型。她在对该校随访督导过程中，发现了学校场地小、学生多、行政值班人手不够，安全管理存在隐患的问题。

“家长把孩子送到了学校，学校就有义务确保每个孩子的安全。”黄庆达说，为了让学生的安全得到保障，她在全校提出了“全员管理”的工作建议，将安全管理由过去的单纯学校行政值班，改为校级、年级分层值班，确保每个楼层、每个活动场所都有值班人员。建议一经采纳，受到了全校师生及家长的一致点赞。

“以前，一谈到督学，我们的第一反应就是‘怕’，怕他们进校园找茬，怕他们来听课、检查；现在，我们是盼着他们来，盼他们来给我们‘传经送宝’，给我们学校解决实际困难。”谈及对责任督学的看法，长沙市一中新华都学校校长赞不绝口。

蹲点督导：打通教育督导的最后一公里 

今年6月的一天晚上，正在外地的雨花区责任督学黄程，突然被急促的电话铃声惊醒。

“你是不是砂子塘湘天小学的督学？我要跟你反映一个情况。”黄程顾不上自己打架的眼皮，立刻打起十二分精神，耐心地听家长说。

原来，来电者是为她外孙女上学的事情。她外孙女在砂子塘湘天小学报名入学，却一直没有接到录取通知书。

黄程立即拨通了校长的电话了解情况。学校核查后发现不是没录取她，而是由于家长电话留存错误，学校打了5次电话，都无人接听。孩子上学的问题迎刃而解，家长在电话中连声道谢。

来到雨花区任意一所中小学的校门口，远远就能看到一副醒目的告示牌，上面清楚的写着该校责任督学挂牌督导的名字、电话号码、及职责范围，学校任何方面的任何问题，一键呼叫，便可得到解决。

贴地而行已成为雨花教育督导模式的重要一环。

一是“四不两直”的随访督导：督学每月围绕“八项事项”，采取“不定时间、不发通知、不打招呼、不要陪同接待，直奔教育教学现场、直面师生家长”的方式进行随访督导。

二是“三步规范”的专项督导：由区教育局督导室制定计划，组织开展每月一主题专项督导，并按照“一学二做三总结”的规范流程操作。“一学”即每次专项督导前先结合每次督导工作的主题，为督学开展针对性的培训；“二做”即每次专项督导都统一方式方法；“三总结”即每次专项督导后各责任片区集中交流总结反馈，形成督导报告交教育督导室，再由督导室汇总形成全区的督导通报，对存在的问题，交由相关部门落实整改的方式。同时，雨花区还通过建设雨花教育督导信息系统，实现了督导工作的电子网络化管理，全面实现通知、公告等相关信息发布、网上问卷调查、实时数据分析等功能。

“我们学校经常停水停电，多亏唐督学帮忙出谋划策，才让这个‘老大难’得以解决。”同升湖学校负责人介绍，由于该校属民办学校，开发商与学校和政府之间的关系复杂，曾有冬天连续停电7天，夏天一月内停水8次，最长停水时长达30小时的事情发生。

唐子君是雨花区政府驻该校的责任督学，每三天去一次学校的频率让他对该校的各项工作了如指掌。当他发现这一情况后，主动发挥其政府工作的优势，多次的到市政局向领导汇报沟通，甚至还拉着领导来现场考察调研。功夫不负有心人，唐子君的努力没有白费，今年，停水停电的大难题终于被他攻克。

“现在教育督学挂牌督导工作已经成为帮助学校解决实际问题的催化剂，和谐家校关系的润滑剂，是学校有效沟通家长和各种社会力量的连心桥。”砂子塘东澜湾小学校长真诚地说。