县级督学责任区作为县级教育督导室的下设部门，是县人民政府教育督导室对学校开展督导工作的重要抓手。积极开展督学责任区的工作，能够很好的发挥督导的效力，使学校管理更精细，对提升学校的办学质量，促进学校持续发展具有显著作用和重要意义。

  为进一步加强督导工作力度，石门县人民政府教育督导室将督学责任区从年初的三个扩建成七个，并落实办公场地，拨付办公经费，选聘专兼、职督学34名。责任区的督学都是选拔来自不同地域、不同专业、不同学科的经验丰富，工作突出的老校长，老专家。督学责任区的扩建，使责任区的督导对象能囊括石门县200多所学校，实现对县域学校的督导全覆盖。责任区督学经常开展定期督导、随访督导和回访，基本实现对学校的全过程督导。县人民政府教育督导室本着“让每一所学校都有进步”的目的，要求督学责任区着重对教育的重要环节——教育教学常规进行深入细致的督导并生成督导通报，取得了督导成效，受到广大教师校长的一致好评。

  一、以督促教  推动学校持续进步

  学校的一切教育教学活动最终都是落实在一线教师身上，所以督教育教学常规，教师是主体对象。

  1、督教师，规范教育教学常规

  教师群体可划分为老中新三类人群。这三类人群都有各自的群体特征：老教师的教学专业精深，业务能力强，但是年龄偏大，存在一些不足：固步自封，学习不经常，与新时代、新技术、新教学理念有一定程度的脱节，职业倦怠感强烈；新教师则和老教师正好相反，他们的职业倦怠感较弱，对新岗位还充满新鲜感，具有较强烈的成就动机，学习能力较强，易于接受新鲜事物、新技术和新观念，同时业务能力有待加强，需要别人的指导，需要学会因地制宜，适应新学校、新环境、新工作。中青年教师则是介于两者之间的，他具有两者共同的长处，而能规避两者的短处，是学校教学的中坚力量。但中青年教师的群体特征比前两个群体更具复杂性，不可避免存在一定的分化：或是全身心投入工作者，或是游离在本职工作之外者。对于前者，从工作和管理的角度看，都不存在任何让人担心的地方。对于后者，他们常常表现出工作不主动，遇事相互推诿，工作拈轻怕重，不求上进的特点，这样的特征使得这类群体增加了学校的管理成本，对学校的发展没有起到很好的助推作用。由此可见，从一个学校的教师队伍的建设和管理来看，督学责任区经常性对学校的教育教学常规的督查指导是十分必要的。

  督学们采用多元化的方式对所辖区域学校的教师进行教育教学常规的督查：推门听课，查教案，查教学计划、教学反思和教学总结，查听课笔记、查作业批改，约谈教师和学生，以及对教师和学生的问卷调查。依据一定的督查标准对教师进行督查，譬如听课，根据新课程、素质教育及高效课堂的要求，查看教师与学生互动的状态；能否在课堂上营造出宽松、民主、平等、互动的“显性”学习化环境；是否具备有效运用信息化技术的能力，能否利用信息平台为学生提供丰富的学习资源；能否贯彻新课改精神完成教学三维目标等等。

　通过全方位、多角度、严要求、深层次的督查教育教学常规，常常能发现一些问题，这些问题既有具代表性的教师消极隐形怠工的个体性问题，如：备课过于简单、备课滞后、无教案上课，作业设计过于机械，布置作业量不达标、各种教学资料流于形式，只是应付检查等等；也有普遍性的、规律性的、深层次现象级问题，如：专家型教师的教学特点，如何让课堂教学变得更有效；一些教师把三维教学目标写在教案上应付检查，实际上课的时候并没能很好的去完成这些三维教学目标，称之为三维教学伪目标；应试教育的做法和满堂灌的教法在个别教师的课堂上有所抬头；个别教师盲目追求学生的学习时长而忽略了单位学习时间的效率等等。

  责任区的督学们将这些问题进行汇总、分析、整理和概括，将之分为四大类：第一类是能做好，但不愿做好的问题，属于工作态度问题（如全部教学准备资料都只是为了应付检查、备课备简案，作业随意批改等，漏批甚至错批等）。第二类是想做好，但不知如何是好的问题，属于业务规范问题（如作业批示五花八门，教案书写缺少一定的结构等）。第三类是想做好，但无法做好的问题，属于专业能力问题（如使用信息技术、用多媒体上课、新教师备学生、组织教学能力弱等等）。第四类是以为是好的，其实是错的问题，属于观念导向问题（如部分教师和学校管理者过于关注学生考试成绩，过于重视绩效考核，带有实用主义思想，没有教育长远眼光等等）。

  督学们通过督导教育教学常规，发现问题并解决问题，从而使教育教学常规愈加规范。

  2、督管理，强化教育管理质量

  如果说教师是深入前线的士兵，那么学校的管理者则是这些统领士兵的将领，是学校的神经中枢，是学校管理有力的执行者。学校有序正常的运转，学校自身教育教学常规的落实和规范，正是依靠他们的执行力。管理得力，学校规顺，管理失职，学校混乱。

  尤其是校长，他是学校的大脑，是学校的灵魂，是决定学校发展方向的总舵手，他的办学理念是解决学校为什么存在，如何发展的根本性问题，也是学校具有自己特色和个性气质的所在。

  责任区组织督学们对学校的教育教学常规管理进行督查的内容有：教师排课、课表编排，作息时间、工作日志、会议记录、学生成长档案记录袋、家访记录、校长工作日志、班主任工作手册、学校的计划与总结、班主任工作的计划与总结、学校大事记、功能室使用记录等学校管理相关资料，检查教导处，教研组，备课组是否开展了相应的教育教研活动，是否对教师进行了常规督查；学校是否落实了地方课、音体美课程和大课间活动课；学校是否组建有业余体育、艺术、科技活动等各类兴趣小组；编班是否均衡；是否对学生进行了综合素质评价，是否关爱后进生和困难学生，有没有变相体罚学生现象，有无排挤后进生，迫使后进生辍学转学行为等等。

  督学们通过查资料，约谈学生、教师、主任和校长，问卷调查，进行若干家访，听取社会反响等多种检查途径进行全方位督查。特别是与校长的接触，对观念性的东西进行交流沟通，倾听校长的诉求。通过对校长的整体认识，可以大致判断出该学校的整体状况，对学校的发展有一个初步的、具象化的感知和了解。

  这样的督查，能够把部分学校在教育教学常规管理上好的经验推广出去，并结合每个学校的具体情况，提出合适的整改意见，精细化学校管理，提高学校管理效能。

  督查中也发现了一些有一定代表性的问题：譬如有的学校对新手教师的培养力度还不够；个别学校的教研活动停留在表层，开展得不够深入；个别校长忙于拉资金，拉赞助，搞关系，搞建设，抓教育教学常规管理的时间和精力被一定程度上分散了等等。

  二、以导兴学  促进学校持续发展

  如果把一所学校比喻成一个人，那么督学就好比医生，光给人看病不行，还得给人治病。督查并发现问题，并不是督导的唯一职能，督学还需要利用自己丰富的经验、深厚的理论和掌握的资源，为学校解决问题和持续发展指明方向。

  对于常规性的、个别性的问题，督学们可控制在学校范围内，和教师、学校管理层一起召开反馈会议，当场指导，就地解决。对于倾向性的，普遍性的问题，督学们可以将收集的情况总结归纳，向上层汇报，为之提供教育和行政决策的依据和建议。

  譬如：对于教育教学常规，教师和学校管理者们提出了一个普遍关心的问题——究竟是否能用电子教案代替手写教案？大部分教师支持电子教案，因为电子教案可以避免手写的环节，提高效率节约时间。而部分管理者更支持手写教案，因为手写教案能加深教者备课印象，防止部分教师消极备课甚至是不备课而是进行网上拷贝等这些不良现象的发生。

  督学们经过全面督导，广泛收集情况后，给出了指导性建议：电子教案和手写教案都只是备课形式，备课的本质是如何切切实实动员全体教师认真备教材，备学生，搞好教研。所以，各个学校可以因地制宜，在条件允许的情况下，提倡手写教案，尤其是详案。在师班比较小的教学点或规模较小的村小，教师所教学科和班级偏多，备课的书写量较大，允许电子教案，但要求必须二次备课，便于监管检查，起到督促教师认真备课的作用。督学们反馈回来的建议得到了县教育局的重视，在县教育局即将发布的《教育教学常规管理条例》中，将这些建议吸收在内。

  再如之前提到的对于教育教学常规中经常出现的四类问题：工作态度问题、业务规范问题、专业能力问题、观念导向问题等等。前三点就是属于常规性、个别性问题，可以向学校管理者提出解决方案：将督查中发现个人工作态度问题与个人的绩效考核挂钩，作为年终绩效评估的重要参考指标；督促学校对教师，特别是新教师加强业务规范方面的培训，并进行整改落实；点明个别教师专业能力欠缺的方面，督促学校对之加强辅导培训，建立师徒制，派专人负责长期针对性的指导。最后一点就属于倾向性问题，需要向上级部门汇报，建议能否加强校长和教师的培训力度，加强除教学成绩外其它各项教育指标的权重，在全社会营造反对唯分数论，反对唯升学论的氛围。

  综上所述，教育教学常规是常谈常新，永远都需要抓，永远也不过时的主题。因为它本身就包含着积极性与惰性之间的矛盾，个性与规范性之间的矛盾，个人愿景与实际情况之间的矛盾，旧体系与新反展之间的矛盾，这些都是教育教学中的长久矛盾，永恒的话题，在旧的矛盾解决时，新的同质矛盾又会诞生。而督学们的职责就是找准教育教学常规中这些矛盾具象化的问题，指引方向，在调动教师个人能动性的前提下将学校的教育教学常规工作推上新台阶。学校则在不断的解决更高层次矛盾中，螺旋式前进，获得持续发展，这正是抓教育教学常规督导的意义所在。（石门县教育督导室 林永知 刘伟伟 陈红霞）