加强县级政府教育督导机构建设的思考

新化县人民政府教育督导室  肖凯文  彭育国

笔者1997年参加县人民政府教育督导室举办的一次“素质教育”论文竞赛获一等奖，开始接触教育督导，往后对教育督导有了越来越深的感情。2003年6月至目前这段期间，笔者共有3次借调到县政府教育督导室工作，对教育督导有了深深的情结，对教育督导也有了一定程度的了解。从政策法规层面看，国家、省里对教育督导高度重视。国家层面由1991年4月26日国家教育委员会发布的《教育督导暂行规定》到2012年8月29日国务院第215次常务会议通过并予公布的《国务院教育督导条例》是一次质的飞跃；《湖南省教育督导条例》于2006年9月30日由湖南省第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过，自2007年1月1日起施行。这两个条例为各级政府教育督导机构的建设与开展督导工作提供了法律依据。据笔者的了解，笔者认为县级政府教育督导机构的建设还有很大的提升空间。

一、    县级政府教育督导机构一般处于尴尬疲软状态

不容置疑，县级政府教育督导机构从存在那天起，对上对下，做了大量的工作，开展了大量的教育督导评估活动；一些县市区的教育督导机构已步入规范化的良性运行轨道。但据笔者的调查了解，相当多的县级政府教育督导机构处于尴尬疲软的状态。主要表现为：

一是体制机制不健全，缺乏应有的权威与地位。主要体现在机构不健全，督导经费与人员到不了位，在本级人民政府领导下独立行使督导职能的条件没有具备。在一般人的眼里，县政府教育督导室是县教育局里一个较差的股室，稍有点门路的，不愿也不会进教育督导室工作。

二是履职不明，替人受过的时候多。省市的评估考核，一般由教育督导机构牵头统筹协调的时候多，遇到评估考核结果不理想时，教育督导机构往往成为了第一个被责怪的对象。政府及其教育行政部门有时不去反思平时的教育工作，往往把问题集中归结到迎检这个环节上。

三是县级政府教育督导机构自身缺乏应有的作为。主要表现在缺乏先进的教育督导理念，对辖区内的督政、督学与基础教育质量监测缺乏科学的规划。一般把主要精力与主要工作放在应对省市的各类评估验收上。

二、    充分认识县级政府教育督导机构建设的重要性

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》在“战略目标”里提出了“努力办好每一所学校，教好每一个学生”。在“推进依法治教”这章里提出了“完善督导制度和监督问责机制”，制定教育督导条例，进一步健全教育督导制度。探索建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能。健全国家督学制度，建设专职督导队伍。坚持督政与督学并重、监督与指导并重。加强义务教育督导检查，开展学前教育和高中阶段教育督导检查。强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查。建立督导检查结果公告制度和限期整改制度。从文字和现实可以感觉到，依法的、科学的教育督导可以促进每一所学校的建设，可以促进每一所学校去进步。这彰显了教育督导的力量与作用。

根据基础教育实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的管理体制，落实“努力办好每一所学校，教好每一个学生”的目标重点在县级政府及其教育行政部门，与之相应的县级政府教育督导机构必须发挥应有的作用。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中提出了“加强义务教育督导检查，开展学前教育和高中阶段教育督导检查”。义务教育、学前教育、高中阶段教育等三类教育恰恰是县域教育的重点，落实对这三类教育的督导检查和对县级以下政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查，基本上在于县级政府教育督导机构。这也是县级政府教育督导机构能够胜任的。

根据新的形势，国家提出了督学责任区制度。《教育督导条例》第十三条明确规定：县级人民政府负责教育督导的机构应当根据本行政区域内的学校布局设立教育督导责任区，指派督学对责任区内学校的教育教学工作实施经常性督导。笔者认为，设立督学责任区，让责任督学覆盖每一所学校，这正是对“努力办好每一所学校，教好每一个学生”目标的回应，同时也突出了教育督导的重要性。督学责任区建设的重担明显地落到了县级政府教育督导机构的肩上。试想，一个连自己体制机制不健全的机构怎么去保证所属机构拥有健全的体制机制呢？一个缺乏应有权威与地位的机构怎么去保证所属机构拥有应有的权威与地位呢？加强县级政府教育督导机构建设的重要性就在如此。

三、    加强县级政府教育督导机构建设的思考与建议

党的十八届四中全会明确提出了全面推进依法治国的总目标、重大任务，作出了一系列关于全面推进依法治国的新论断、新部署。在这个宏大背景下，依法治教、依法治校不再能只是口号，应该有实实在在的行动、探索与实践，学校应成为法治文化建设的高地。在依法治教的进程中，教育督导任重道远。笔者认为，依法依规加强县级政府教育督导部门的建设非常重要与必要。

第一，依法依规完善县级政府教育督导机构的体制机制。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出了“探索建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能”。《国务院教育督导条例》明确规定国务院教育督导机构和县级以上地方人民政府负责教育督导的机构在本级人民政府领导下独立行使督导职能。《湖南省教育督导条例》规定教育督导人员为主任督学、副主任督学和其他督学。党的十八届三中全会报告在“深化教育领域综合改革”的内容中提出了“深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测”。

根据以上教育法规政策，笔者认为，完善县级政府教育督导机构的体制机制，一是要给县级政府教育督导机构准确、科学定位。从名称、级别、职责等方面做到全省统一；要不要从教育行政部门分离出来，全省要有硬性的统一规定与要求；如果隶属教育行政部门，也要保证其相对的独立性，保证其能独立行使督导职能。二是在督导经费的安排和编制的配备上，全省要做出分类指导；对督导经费严重不足和办公设施严重落后的贫困县的教育督导机构，上级教育督导机构要给予扶持。三是要坚持按《国务院教育督导条例》和《湖南省教育督导条例》的规定选聘督学与教育督导人员，真正建设一支作风过硬、业务精湛、学科专家齐全的教育督导队伍。四是在督导人员的设置与称谓上，全省要硬性统一规定设主任督学、副主任督学和其他督学，有利于兄弟县市区教育督导机构的交流。

总之，完善县级政府教育督导机构的体制机制，关键在于上级教育督导机构的督导和县人民政府的重视。上级教育督导机构可把县级政府教育督导机构的体制机制是否完善作为县市区的专项督导。

第二，县级政府教育督导机构要加强自身建设，主动作为。

有为才有位，有位才有威。县级政府教育督导机构的自身建设尤为重要。

一是要树立先进的教育督导理念。县级政府教育督导机构的督导人员要不断加强多个领域的知识学习，坚持向书本学，向实践学，向先进的兄弟单位学，从中提炼出先进的教育督导理念，来统领县域内教育督导工作的开展。构建科学的以督促建、以评促改的教育督导评价体系。

二是要及时制定并发布县域内教育督导规划。督学方面，对辖区内的义务教育、学前教育、高中阶段教育几年一评，怎么评，事前要出台规划和规程。特别值得指出的是义务教育合格学校建设，对省里验收合格公布后的学校，必须实行回头看和年检制度，有效防止义务教育合格学校办学水平的反弹。县域内督学责任区的建设要纳入重要的议事日程，强力推进。督政方面，对县级以下政府和教育相关的职能部门的教育工作督导都要事前有规划和规程。

三是不管什么方式的督导都要做到有始有终。随访督导、专项督导、综合督导都要坚持按督导规程操作，督导完后，写出督导报告适时在合适会议或媒体发布，并存入档案。

四是要重视教育督导的宣传与研究。办好教育督导网、教育督导工作通讯，对教育督导活动进行宣传报道。借鉴先进的教育督导理论，结合本地的教育重点、热点、难点与实际，开展教育督导课题研究。

以上想法只是笔者的一孔之见。作为基层教育督导上的普通一兵，期待教育督导的春天早日来临。