强化理念，创新机制，凸显实效

全力打造督学责任区“升级版”

——东安县2014年督学责任区建设情况汇报

（2014年12月）

一年来，东安县认真贯彻落实市人民政府教育督导室印发的《打造永州督学责任区“升级版”实施意见》（永政教督[2014]3号）精神，按照《实施意》的要求，我们始终坚持“围绕中心、服务大局、深化督学、促进发展”的方针，以谋划教育科学发展为载体，以推进素质教育为主题，以推动改革创新为动力，以加强队伍建设为关键，建立起了“全覆盖、无缝隙”的有效督学监管模式，全力打造督学责任区“升级版”。通过开展督导，学校管理迈上了新台阶，全县涌现出一批办学特色鲜明的学校，督学责任区“升级版”工作取得初步成效。2014年4月3日，东安在全省督学责任区建设示范县市区经验交流会上作了典型发言。现将我县的主要做法汇报如下：

一、强化“一个理念”，促进督学的素质“升级”

1.以健全制度强化理念。思想是行动的先导。为深入贯彻国家、省、市关于加强督学责任区建设的意见和国家《教育督导条例》，东安县委、县政府和县教育局领导高度重视和支持，充分认识到加强督学责任区建设在帮助学校发展、提升办学水平上有着十分重要的作用，也是当前和今后抓好教育的必然选择和有效抓手。2012年，在县委、县政府的大力支持下，县教育召开了6次局党委会，就建章立制、人员选聘、经费保障、平台建设、结果运用等方面工作进行专题研究，并出台了关于督学责任区建设“三个优先”规定，即督学责任区建设经费优先安排、督学队伍优先选拔、遇到问题优先解决。目前，我县先后出台了《关于进一步加强督学责任区建设的意见》《督学责任区工作规程》《督学责任区工作制度》《东安县中小学校（幼儿园）责任督学挂牌督导制度》《东安县教育局领导联系督学责任区工作制度》《督学聘任办法》《督学责任区考核和经费管理办法》《督学责任区工作手册》《东安县创建省级督学责任区示范县实施方案》等一系列规章制度。2014年，为加快推进督学责任区内涵发展，我县结合实际制定了《东安县打造督学责任区“升级版”实施方案》《东安县教育集团化办学实施方案》等文件，计划用3年时间，实现督学责任区“让每一所学校都有进步，让每一个孩子健康成长”理念的价值追求升级。通过县教育局红头文件赋予督学权力：将督学责任区工作纳入学校考核，督学有对学校校长及中层干部推荐任用、降职免职、考核奖励建议权，对学校表彰项目的审查权、教育投诉的处置权、重大事项的评议权、管理的监督权、重大会议的参与权、责任上移联系校局领导和股室干部追究权，让督学成为教育工作中有位有威有为的人。

2.以强学习提素质。一是加强学习培训。为了提高督学素质，我县建立了政治业务学习制度，坚持“自主学习、集中学习、学习研讨”三结合的方式，深入学习教育方针政策、法律法规，现代教育理论，国内外新的教育督导理论和教育思想等相关内容。举办了春季、秋季开学2期督学培训班，邀请市政府教育督导领导专家进行专题培训。规定督学每年学习笔记不少于6000字，心得体会不少于4篇，撰写的论文不少于2篇，作为对督学的考核内容。二是建立督学区工作交流制度。每年召开一次现场会和一次责任区之间的互查互访活动，通过座谈交流、现场指导、成绩展示等形式，促进督学责任区之间、督学之间的交流沟通和学习提高。三是实施科研兴督工程。每年组织开展督导研究论文评选活动，引领责任区督学立足教育督导工作实际，以科研的态度、思路及方法，研究督导实践中出现的新情况、新问题，及时找到解决问题的办法和思路。我们要求督学责任区开展督学活动都要召开反馈会，挖掘基层学校在教育发展中的突出成绩和特色经验，让“多反思、常钻研、善总结”成为督学的一种工作习惯。四是督学成果丰硕。2014年，我县选送的12篇参加市级评选论文，其中获一等奖4篇、二等奖3篇、三等奖2篇，督学在“省教育督导网”、《永州日报》及其它刊物上发表的通讯达55篇，数量居全市县区之首。督学素质的提高，增强了师生和社会各界对督学工作的认同感。

二、创新“两类机制”，督导结果运用“升级”

1.构建“双重督导机制”，进行全方位监督。以《湖南省督学责任区学校督导评价指南》为依据，6个督学责任区负责辖区学校的日常督导，按月形成督导通报，对好的典型要总结推广，对存在的问题要认真梳理，提出建议和督促整改落实，让责任区真正成为督学的“责任田”。在此基础上，县教育局成立了由县人民政府教育督导室牵头组成的督导工作小组，采用随访督导的方式，对督学责任区工作和全县学校管理工作进行督导，每次形成随访督导通报。利用责任区、县两级督导机构，进行全方位监督，真真切切让督学工作落到实处。

2.激活考核机制，凸显督导实效。一是建立“六位一体”考评机制。我们将督学责任区工作纳入到学校、校长、教师、县教育局联系学校局领导、县教育局联系学校工作人员、督学责任区的绩效考核以及评优评先、晋职晋升范畴，形成“绩效结合，六位一体”考评机制。二是建立经费与考核相结合机制。为进一步激活机制，打破经费“吃大锅饭”现象，实行督学责任区考核与经费直接挂钩。每年12月底，督导室将对各个督学责任区进行考核，评出一、二、三等奖，按等次分配经费。三是严格实行奖惩制度。为了凸显督学实效，我们强化结果运用，按照“通报表扬、通报批评、调离、诫勉谈话、降职、免职”等六个等级，严格实行奖惩制度。对督导结果通报批评的学校评优评先实行“一票否决”，对通报批评两次的学校校长和没有及时落实限期整改工作或整改没有成效的相关责任人实行诫勉谈话，通报批评三次以上的学校校长实行就地免职。2014年，督导室集中组织开展了4次随访督导，各督学责任区开展随访督导216次，共下发整改通知书523份，通报表扬学校27次，通报批评学校1次，通报表扬教师126人次，通报批评教师19人次，典型经验推广13项。通报表扬（批评）的学校学期教师的奖励性绩效工资总额增加（减少）1%，学校校长学期奖励性绩效工资总额增加（减少）5%，通报表扬的教师年终考核时由所在学校对其加2分，通报批评的教师直接扣发个人一个月奖励性绩效工资，县教育局联系人员和督学责任区考核同奖同罚。根据督导通报，对3名在农村工作出色的校长调入县城学校任职。通过开展督导，我县各中小学管理迈上了新台阶，教师爱岗敬业精神进一步增强，教育教学质量得到全面提高。2014年10月，作为永州唯一的我县“湖南最美乡村教师”吴才有，在全省各市州进行了优秀事迹巡回演讲，12月，我县边远的荷池中心小学铜古教学点教师蒋松山荣获了湖南省第八届“运达杯”乡村教师奖。8月27日，市教育局副主任督学王小林到我县进行基本办学条件专项督导时，看完几所村小后，连发感叹“看了几个县区的学校，没想到东安连村小都管理的这么好，管理确实迈上了新台阶”，9月12日，中国教科院督导中心主任刘芳来到新圩中学进行基本办学条件专项督导时，绿色的校园、干净的卫生让她很惊讶，不由自主的用手机拍下了那一幕幕，这些都体现了他们对我县教育管理工作的充分肯定。

三、突出“三条主线”，督学责任区价值“升级”

1.以落实学校发展规划为着力点，推动内涵发展，全面提升办学水平。学校发展规划是一所学校发展的理论模型和实践蓝图，它是有效改进学校管理、提高教育教学质量的手段和技术方法，也是确立现代学校实施校本管理的有效途径。各督学责任区以抓落实发展规划为着力点，加快推进学校科学持续发展。2013年11月～12月，各督学责任区先后组织召开了3次辖区学校校长及相关人员会议，对学校如何制定发展规划进行了全面培训，多次深入学校进行指导，各学校结合校情从办学理念、办学目标、师资队伍、学生培养、特色发展等方面制定出了三年和中长期发展规划。 2014年，各责任区开展了4次学校落实发展规划专项督导，对16所学校制定的不切实际的发展规划进行了重新审定、修改，对发展规划具有一定特色、前瞻性强、措施落实有力的12所学校进行了通报表扬，并作为典型在全县推广。如第四督学责任区辖区学校横塘学校将“建设劳动实践基地，提高学生综合素质”作为培养目标，开设劳动基地实践课，该校被评为“湖南省学生劳动实践基地示范校”，东安三中的“武术进校园文化”被省教科院确定为研究基地，第五督学责任区辖区学校鹿马桥中学创办的“构筑共同心灵家园——农村留守学生德育自治探索”课题被省教科院推荐申报国家级研究课题，等等。通过发展规划的不断完善和有效落实，各校逐步走上内涵式发展，办学水平得到不断提升。

2.以实施集团化办学为平台，坚持以“优”带“潜”，实现教育均衡发展。督学责任区要关注每所学校的发展，尤其是对发展相对滞后的学校给予更多的指导和帮助，我们创新管理模式，以督学责任区为单位，按高中、初中、小学三个类别以一所优质学校牵头组建了13个教育集团，制定了《东安县教育集团化办学实施方案》，实行学校之间管理互通、领导流动、师资共享、研训联动、质量共进、文化共建、项目合作、捆绑考核“八大行动”。 2014年，各督学责任区共开展集团教研联盟活动72次，送教216节，教师参与优质课观摩与评课活动756人次，教师支教168人，交流学校校长6名，中层领导挂职17人。活动的开展，人员的交流，实现了优质资源共享，不断推动教育均衡发展。

3.以发挥示范引领为突破口，追求特色发展，全力打造“一校一品”。浓厚校园文化，创建办学特色，是贯彻落实科学发展观和党的教育方针的要求，也是当今学校教育发展研究的主课题之一，根据《东安县打造督学责任区“升级版”实施方案》总体目标，在具体实施过程中，要求督学责任区按照“示范引领、特色发展、一校一品”的原则，在强化过程督导的同时突出和尊重学校特色发展、个性发展、自主发展，创建2～3所特色示范校，发挥示范辐射带动作用，激发责任区内学校发展的内生进步动力，提升办学品位，收到了明显成效，实现了责任区价值升级。目前，全县“一校一品”特色校园文化日益显现，区域教育特色初步形成。鹿马桥中学自创的“构筑共同的心灵家园——农村留守学生德育自治探索”模式获省优秀德育课题研究奖，现已被省教科院推荐申报国家级特色项目，东安三中被省教科院确定为“武术进校园”研究基地，端桥铺中学的“艺体大课间”、大江口中心小学的“国学经典诵读”、水岭学校的武术文化均被认定为市级特色项目，这些学校也多次得到了省、市多家媒体的广泛关注和报道。新圩中学（“绿色校园、卫生校园”）等16所学校被教育局确定为县级特色校。

几年来，督学责任区建设实践让我们欣喜地感受到了教育督导更强的力度和它的价值所在，“督”出了我县依法治教的良好氛围，“导”出了我县教育发展的不断前进，“评”出了我县教育的均衡发展，“估”出了我县教育事业的整体水平，督学责任区及时解决了群众涉教需求，教育满意度明显提升。当然，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到还有很多工作与上级的要求和群众的期盼仍有一定差距。今后，我们将进一步加大经费投入，强化队伍管理，规范督导程序和行为，全力打造督学责任区“升级版”，进一步提高督学责任区的工作水平和效能，为早日建成教育强县乃至教育强省做出应有的贡献。