慧眼丹心督学校

          —泸溪县人民政府督学责任区建设工作纪实

今年以来，泸溪县人民政府高度重视教育督导工作，深入推进督学责任区建设，创新督学责任区工作模式，各责任区督学用一片真心换取学校真情，当好学校的“第三只眼”， 促进各校端正办学思想，规范办学行为，实施素质教育，提高教学质量，谱写了一曲让全县每一所学校发展进步的奋进之歌。

一、创新机制，构建督学责任区工作新模式

一是按类设区，实行全覆盖。泸溪县督学责任区的科学设置经过了半年的摸索，今年上半年该县参照湖南省其他市州经验，实行的是按区域设区，将同一地域的3至5所学校划成一个责任片区，全县分为12个督学责任区，让12名督学每人负责一个责任区，其优点是节省了人力和财力，但凸显了两个弊端：一个弊端是无法对每一所学校进行深入督导。每个片区既有小学，也有初中和高中，由于每名责任督学只熟悉一个学段的教育教学和管理工作，对其他学段不熟悉，导致对部分学校的督导流入表面；另一方面无法保证督导的全面性和公正性。每个片区只有1名责任督学，对学校进行专项督导时，由于缺乏商讨研究，得出的督导结果必然存在片面性。为了解决上述问题，今年暑假期间，县人民政府组织县教育局和政府教育督导室反复酝酿和调研，经县人民政府批准同意设立四个督导责任区，将全县所有学校分成学前、小学、九年一贯制、中学四大类，设立学前教育督学责任区、小学督学责任区、九年一贯制督学责任区、中学督学责任区，每个责任区在全县教育系统选聘2至3名名擅长该学段业务的专职督学。学前教育督学责任区专职督学负责对全县42所公民办幼儿园的督导，小学督学责任区专职督学负责10所小学及所辖村片小的督导，九年一贯制督学责任区负责9所九年一贯制学校及所辖村片小的督导，中学督学责任区负责对3所高中、7所初中、1所职业学校进行督导，各责任区办公地点分别对口设在办学水平较高的武溪镇第一幼儿园、白沙小学、思源九年一贯制学校、白沙中学内，这种分类设区的方法既使督学与责任校之间在业务上更贴近，实现无缝衔接，又使督学对责任校的监督、指导评价更准确，更到位，更科学，目前系湖南省首创。

二是精选人员，充实队伍。1.聘任专职督学。今年上半年聘任的责任区督学一部分来自教育局各股室站，一部分来自退休的老校长。各股室工作人员一方面要做好本职工作，另一方面又要做好督学工作，尤其是要求他们每月到责任校累计工作一周左右的时间，对他们自身的本职工作造成了一定影响，下半年，县政府在听取政府教育督导室工作汇报后，同意县政府教育督导室聘用专职督学，并制定了《泸溪县专职督学选聘办法及要求》，采取由本人申请，县人民政府教育督导室严格考核，县教育局党组同意的方式，从全县教育系统中选聘8名专职督学组成专职队伍。经过多次讨论、推选，最后有3名经验丰富的校长，1名副校长，1名教研员，1名教导主任，1名基教股副股长，1名督导室副主任入选，这些专职督学既有丰富的学校管理经验，又熟悉教学业务，为学校督导工作的开展提供了扎实的人员保障。为加强对专职督学的管理，县政府教育督导室还制定了《专职督学履职要求》，对督学的工作职责、内容、考核作了详细规定，明确了各专职督学直接隶属县人民政府教育督导室领导和管理。2.聘任兼职督学。今年初，县教育局和政府教育督导室聘任了12名兼职督学，经过半年的实践，有3名兼职督学转为专职，1名重用到学校当领导，余下8名继续担任下半年的兼职督学，主要负责参与重大事项的专项督导和对专职督学平日工作的监督及考核。3.聘任学校督导员。为全面准确掌握每一所学校发展动态，架起沟通校长和专职督学的桥梁，县教育局和政府教育督导室又聘任了31名中小学、幼儿园督导员长驻所在学校，在校长和专职督学的双重领导下，开展对本校工作的督导。通过聘任专职督学、兼职督学和学校督导员，组建了一只精明能干的责任区督学队伍。

三是三级联动，导督并重。该县学校督导员、专职督学、兼职督学采取三级联动的方式开展督学责任区工作。第一级为学校督导员，其主要职责就是“督”。督促学校落实校长和校务会上的各种决定和制度，每周对学校的各项工作进行全面督查，收集和听取全校师生的意见，并将督查结果报告给校长，校长在每周的校务会上进行点评和总结，提出整改要求确保决策的正确。第二级为专职督学。是督学责任区建设的主力军，其主要职责是发现学校的特色和不足，指导协助学校改进工作，给学校发展和改进工作支招，要成为学校班子队伍建设的政工师，教学管理的指导师，问题困难的诊脉师，提升办学质量的检验师和学校发展建设的规划师。“导”字当头，引导指导为主。第三级为兼职督学。其职责是对专职督学和学校督导员的工作情况进行监督和考核，其工作立足点重在“督”。

四是建构流程，做好“四个一”。泸溪县规定了责任区督学工作流程，每月需完成四个一：一次下校：每名专职督学负责5至6所学校，保证每月每校两天的督导时间，全月下校督导时间不少于10天。一次汇报：月底，四个责任区专职督学由县人民政府教育督导室组织集中开会，汇报本月开展的工作，要求既要有典型推介，又要有问题分析，还要有工作建议。一次研讨：每月组织专职督学召开一次研讨会，各自把成功的和不成功的以及无法解决的问题一一提出，大家再进行评判、讨论、研究，集体分享工作的成功，研讨工作困惑和疑虑，同时组织学习教育法律法规和教育教学业务知识，提高专业水平。一次反馈：各专职督学每月将学校开展的督导情况及发现的问题，向相关股室长和局分管领导反馈，使其了解自己布置的工作在学校开展情况，同时，征求各股室长下月需要责任督学协助督导的内容，其目的是将督导工作与各股室工作紧密联系在一起，形成工作合力。

五是加强保障，激化内驱。1.组织保障。泸溪县成立了由教育局长龚佳平任组长，主任督学姚本桂为副组长，局领导班子为成员的“泸溪县实施督学责任区工作领导小组”，负责对督学责任区建设工作的领导和指导，办公室设在县人民政府教育督导室。2.经费保障。县人民政府除单独安排10万元的督导经费之外，还给每个责任区安排了2万元办公经费，教育局给每个责任区办公室添置了办公桌、电脑、打印机、沙发、饮水机、空调等办公设施，保证了督学责任区的场地和经费问题。3.待遇保障。县教育局和政府教育督导室为了突出督学责任区的地位，下文规定督学责任区正、副主任属正、副校级干部，来自局机关的专职督学，原职务保留，享受机关一切待遇，来自基层的专职督学享受农教补贴，编制在学校保留。所有专职督学工作与原单位脱勾，享受教师寒暑假，年度考核由县政府教育督导室单独进行。

二、扎实工作，促使学校扬长补短，不断进步

一是挖掘亮点深。县五中校长王维红高兴地对笔者说：“我看了县人民政府教育督导室3月份督学责任区督导通报，表扬了我校刚刚探索的‘四层五步，点线面联动’管理模式，我们顶着压力推行的管理体制改革得到了督学的肯定，非常感动，这种督导给我们评出了干劲，我们非常欢迎。”各督学在学校督导过程中，认真总结学校的亮点和特色，指导学校在特色工作方面更上一层楼，同时对各校的典型经验以书面的形式在全县推广。如：在3月份春季开学工作督查过程中，各责任区督学发现了一些入学保生工作做得好的乡镇和学校,梁家潭乡建立了政府、学校和教师控辍保学责任制，对巩固率达到100%的责任人，进行表彰奖励；达岚中学、踏虎学校在春节期间组织教师走村串户，采取给学生家长拜年的方式，把保生责任落到实处；石榴坪学校主动联系爱心企业，为无力就读的学生进行捐资助学。在4月份校产管理专项督导过程中，各责任区督学发现白沙小学、合水小学、兴隆场小学等学校都有规范的校产登记资料，帐卡物相符，记载详细。在5月份教育教学常规专项督导过程中，各责任区督学发现泸溪一中教学常规实行月查制及总结评价；武溪小学有教师集体备课教案和教师的个案；县四中分层次布置学生作业，并有二次批议和辅优补差记载，通过对这些学校典型经验的推介，既给受表扬的学校带来了动力，也给其他学校带来了压力，促使各校形成创新争优的良好氛围。

二是满足需求真。随着教育的快速发展和督学责任区工作的纵深推进，督学与学校不仅是监督与被监督的关系，而是相互对话与协商的互动关系，宋代著名文学家苏轼在一首古诗中写道：“不识庐山真面目，只缘身在此山中。”古人又云：“入幽兰之室，久而不闻其香。”学校领导和老师长期身居学校，对制约学校发展的瓶颈和问题犹如前面古人所云，已司空见惯，无法发现，需要借助“第三只眼”介入，为学校把脉确诊，填堵“蚁穴”，该县责任区督学就很好的扮演了这种角色，他们虚心为学校当好“医生”，对学校产生问题的根源认真“诊断”，查出“病因”，开出“药方”，受到了学校的欢迎。比如：县一中理科教育教学质量在全州名列前茅，但文科教学质量一直不太理想，每年考上顶尖学校的学生不太多，责任区督学冯云顺主任在督导过程中发现这个问题后，就主动帮助一中分析诊断，并多次深入课堂听课，走访文科师生，了解文科教研组开展教研的情况，发现了学校文科教学教研存在的“短板”，向学校提出了三条建议：第一，针对该校教师对文科学生扩充与提高知识的措施不够，建议学校举办文科学科知识竞赛，以赛代练。第二，针对该校文科教师教学教研单打独奏的状况，建议学校抓集体教研，采用学科骨干教师上示范课，优秀教师上汇报课的方式，提高青年教师的教学水平。第三，针对文科优生学科辅导欠缺问题，建议对优生相对弱势学科加强个别辅导。县一中文科教研组接收了冯督学的建议，研究采取了一些可行的措施，今年高考，该校文科实现了历史性突破，文科档分600分以上学生达到19人，有71名文科学生被北京大学等一本院校录取。据悉，其他专职督学都像冯督学一样，以敏锐的洞察力和求真务实的作风，帮助每一所学校破解了学校发展中的难题，赢得了学校的认同和尊重。

三是整改措施实。谢永良督学在日记中写道：“我觉得责任区督学决不能只找问题，不找方法，只挑刺不拨刺。”谢督学是这样写的，也是这样做的。他负责的学校浦市二小，寄宿学生周五返家时，每次都由教师统一将学生送上农村公交车，由于座位少，学生多，存在超载现象，是一个重大的安全隐患，谢督学发现这一情况后，马上要求学校整改，学校很为难，想不出好的解决办法，于是，谢督学与校长一起，向公交司机、浦市交警队、家长了解情况，经过全面深入调研和考虑，他向学校建议：召开学生家长代表会，由家长周五自己来校或委托监护人接孩子回家。学校按照他的建议，与家长达成了协议，使学生放学乘车安全隐患得到及时排除。一年来，对于学校需要整改的问题，各督学总是将自己视为学校一员，积极参与，一起共同研究，一起寻找对策，使学校存在的棘手问题得到及时落实，很多督学面对社会反映比较大的教育热点问题，敢于出面做铁“包公”。如：今年下半年，县人民政府教育督导室接到举报，反映城区学校教师有家教家养现象，立即组织兼职督学，深入相关学校进行查实，对学校领导和老师进行了严厉批评，责令立即改正，为防止这种违规现象死灰复燃，确定了周隆盛等3名兼职督学从9月15日开始，对城区义务教育阶段学校教师家教家养现象实行长期的明查暗访、跟踪督查。由于周督学等人扎实开展该项工作，部分教师家教家养现象已彻底清除，使教育督导的权威得以彰显。

四是结果运用好。《泸溪县人民政府教育督导室关于县责任督学4月份下校督导情况的通报》中写道：“据县责任督学反馈，3月份下校发现的问题学校都进行了不同程度的整改：武溪小学对闲置校产进行了重新清理，并形成报告送达相关单位；永兴场中学加强了寝室卫生管理，出台了学生寝室卫生检查常规制度，寝室卫生大有改观；白沙中学食堂已招标开建，四中绿化工作正在组织实施，特别是由教育局分管局长和相关股室负责督促整改的一些问题，均由股室根据整改的不同难度，分别制定出了整改计划，正在逐步落实。”各责任区督学将学校需要整改的问题按照能力范围进行分类，学校无力解决的问题上报教育局，由局长给相关股室和分管局长签发整改通知单，学校有能力解决的问题由督学们指导、引导、协助帮助学校及时整改，各督学在下个月的督查中，对股室或学校上个月的整改情况进行跟踪督查，并形成书面通报。由于注重问题的及时落实，学校督导结果运用很高，促进了学校的快速发展：1、助推了学校办学条件的改善。县教育局根据责任督学提出的各校办学条件存在的当紧问题，有的放矢地安排学校建设资金，避免了重复建设，不仅使各项资金用在刀刃上，而且解决了学校燃眉之急。2、助推了学校的精细化管理。农村学校管理粗放是共性问题，各责任督学通过每月对学校存在问题的追踪督查，使师生对存在问题引起了高度重视，促使学校加强对教育教学、师资队伍、后勤服务、学生安全等方面的微观管理，各校形成了建章立制、立行立改的良好氛围，该县农村中小学校容校貌、教育教学质量、学生文明行为习惯等发生了显著变化。3、助推了学校进一步规范办学行为。通过责任督学经常性对学校开展课程开设、均衡编班、服务收费等工作的督导，全体教职工依法治校、依法执教意识与日俱争，自觉改正了违规违纪行为，各学校步入了健康可持续发展的良性轨道。

今年，泸溪县人民政府以深入开展督学责任区建设为突破口，借助学校督导这一客观、公正、科学的评价机制，通过责任区督学的艰苦工作，使各学校不论是外围环境还是内涵发展都发生了质的飞越，“泸溪教育”作为一块湘西州少数民族地区教育快速发展的品牌，正越来越受到省、国家教育行政部门的高度关注，如今，她正迈着坚实的脚步，踏着均衡发展、科学发展的鼓点，走向全国教育先进行业。
（泸溪县教育督导室 姚本桂  章长林  湘西州教育督导室 朱永久）