在全县督学责任区督学培训班上的讲话

双峰县人民政府教育督导室主任  李伯康

同志们：

根据上级要求和相关文件精神，经研究，今天，在这里举办全县督学责任区督学业务培训班，旨在推进全县督学岗前及在岗培训工作，提高各位督学的认识水平和工作业务能力，扎实推动我县教育督导工作，使《双峰县督学责任区工作制度》得到有效落实。

对于督学责任区的工作，县委常委5月5日办公会议提出研究督学责任区建设问题，会议同意在县人民政府教育督导室下设六个督学责任区。督学责任区对责任区域范围内的学校履行督导职责，由县人民政府教育督导室对其工作进行统一安排和考核。刘局长在9月11日亲自召开督学责任区主任会议，会后局里多次研究督导工作，争鸣局长多次到相关单位落实督学责任区的办公场地和工作经费。今天局班子全体成员都参加这次会议，刘局长将作重要讲话，这足以说明局里对此项工作的高度重视。等会谭主任将进行业务辅导，下面我就督学责任区及督学工作讲三个方面的意见。

一、分析形势，充分认识督学责任区建立和督学工作的重要性和必要性。

一是贯彻实施国务院《教育督导条例》的必然要求。

2012年国务院颁布的《条例》明确规定县级人民政府教育督导机构要建立督学责任区制度，指派督学对学校教育教学工作实施经常性督导。同年，教育部印发了《教育部关于加强督学责任区建设的意见》、《教育部关于进一步加强中小学校督导评估工作的意见》，省教育厅下发了《湖南省教育厅关于加强中小学校督导工作的意见》，2014年2月7日国务院教育督导委员会办公室又下发了《关于印发深化教育督导改革转变教育管理方式意见的通知》，进一步对督学责任区的设立原则、职能、责任和工作要求做出了明确的规定。这些文件都印发给了各位，为贯彻落实上述文件精神，需要对责任督学经常性督导工作作出进一步规定，确保这项工作规范有效开展。

二是落实党的群众路线的基本要求。

设置责任督学，是针对当前反馈渠道还不够畅通、教育诉求仍千差万别的现实需求进行的教育创新。党的群众路线明确要求，要继续坚持理论基础联系实际、密切联系群众、求真务实等优良作风。在中小学校实行责任督学督导制度，把对学校的监督、指导落实在工作的第一线，贴近了学生、家长、学校与责任督学直接沟通，开通了民意直通车，有利于及时发现问题，促使教育政策落到实处，是教育督导工作贯彻落实党的群众路线基本要求的具体体现。

三是加快转变教育管理职能的必然要求和重大举措。

教育督导是教育管理的重要内容，是《教育法》规定的教育基本制度之一。督促政府切实履行教育职责，优先发展教育事业；指导学校规范办学行为，全面实施素质教育，提高教育教学质量；开展教育质量监测评价等，对深化教育督导改革、充分发挥教育督导作用，理顺政府、学校和社会的关系，深入推进管办评分离，提出了新的要求。教育发展的新形式和新任务，要求加快教育管理方式的转变。深化教育督导改革、全面加强教育督导工作是转变教育管理方式的重要手段，有利于加强对学校落实国家教育方针政策，组织实施教育教学行为过程和结果的监督、检查和指导，提高了对学校督导的针对性和有效性。

四是加强对学校监督和指导的现实需要。

我县基础教育面大、基础虽然较好、但发展不平衡、学校之间差异较大、现实困难和问题客观存在。中小学的一些热点难点问题长期得不到解决，包括学校管理不规范，未按国家规定开足课时开齐课程；课堂教学重知识传授和学科成绩，忽视学生的身心健康和能力培养；安全卫生隐患不同程度存在，突发事件时有发生；大班额、择校和学生课业负担过重等。这些问题，都关系到教育质量的提升，更关系到千家万户的利益。要解决好这些问题，亟须加强对学校进行经常性监督、检查和指导。在中小学校实施责任督学挂牌督导制度，责任督学依照《条例》和《办法》对学校实施常态化、公开化监督指导，有利于规范学校办学行为，坚持依法办学，切实解决教育热点难点问题，提高教育质量。

二、纵观中外，增强做好责任督学的自信心。

 实行责任督学制度是世界上教育督导制度较完善国家的普遍做法。英国、法国是教育督导制度建立较早、较完善的国家。英国于19世纪30年代开始建立教育督导制度。为进一步完善这一制度，1993年英国成立了国家教育标准局，其负责人为总督学，设有皇家督学和独立督学，对所有学校及各种类型教育机构开展督导工作。法国于19世纪初开始建立教育督导制度，有总督学、省督学和学区督学，各级督学对学校的监督指导包括：学校执行教学大纲和学校课程设置、教学内容、教学方法及教学质量情况以及小学、初中和高中教师的工作情况等。通过经常性或随访督导对规范本国学校的办学，促进教师发展，提高教育教学质量起到了重要作用。我国正是学习和借鉴国外先进经验，通过细化完善教育督导制度来保障教育改革与发展。

2012年《教育督导条例》的颁布实施，确定了教育督导的法律地位，丰富了教育督导的内涵，扩大了教育督导的范围（各级各类学校），规范了教育督导的类型和程序，形成了教育督导的完整体系（即督政、督学、监测三位一体的督导体系，就县级以下督导即我们的督学责任区来说，重点是督学和监测）；同时《条例》明确了督学任职资格条件，明确了教育督导工作经费必须纳入各级政府财政预算予以保障。

我省的醴陵、长沙、汉寿、桂阳等地创造了好的经验和做法。我县被确定为湖南省省级督学责任区示范点试点县，刘局长对这项工作高度重视。首先是挑选精干的人员，各督学责任区主任都是富有丰富管理经验、业务能力强、资格老的中心学校校长或高中校长担任；确定的督学都是从优秀教师中成长起来的有资历的行政、业务能力较强的领导，不是随便哪个想进就能进的。其次是在经费上局里优先安排，为同志们开展工作创造了良好条件，解除了后顾之忧。同时，各地在实践中创造了许多行之有效的经验和做法，形成了科学规范的制度，对指导我县有效开展建立中小学校责任督学制度工作提供了很好的借鉴。应当说，作为督学开展督导工作应该大有前途，前景辽阔。同志们是开荒者、开创者，要为我县教育督导工作开好端、带好头、起好步！

三、加强学习，提升素质，找准督导工作的切入点和着力点，不断提高督导成效，努力开创我县教育督导工作新局面。

一要加强学习，提升素质。

我们这次聘任的督学都是思想素质较高、专业能力较强、工作作风较为扎实、比较客观公正、敢于负责的同志，将正式颁发聘书。但是随着时代的发展、社会的进步，教育的内容、方式、方法和手段都在发生着变化，特别是办学的岗位转变、评优指导的岗位更要适应，因此作为督学必须注重学习勤于钻研，要学习《中华人民共和国教育督导条例》、《中小学责任督学挂牌督导办法》及今天下发的部、省、县相关文件和《湖南省督学责任区学校督导评价指南》等，做一名政策水平高、本领过硬、能力全面的督学，只有这样我们才能履行“依法监督、正确指导、及时反馈、深入调研、合理建议”的职责。

二要明确任务、有的放矢。

督学责任区的督学可以采取随机听课、查阅资料、列席会议、座谈走访、问卷调查、校园巡视等方式进行经常性督导。县教育局和县人民政府教育督导室制订了《双峰县督学责任区工作制度》，明确了工作职责、工作内容、督导程序及工作要求，等会兵云同志要和大家一起学习的，我在这里重点强调三点：

一是工作纪律。各责任区所有成员必须严格遵守上下班工作纪律，并做好出勤登记和工作人员去向牌。前段不是因为此工作不重要，而是新机构要运转要做大量的筹备工作，那么今天会议后各督学责任区必须集体上班，11月10前按程序报批添置好所有办公设施，制订好工作制度和计划，搞好分工。

二是“三个统一”。为推动督学责任区的各项工作，县人民政府教育督导室对各督学责任区工作实行三个统一：①全县统一使用市里印发的工作记录本，按照十一项工作基本要求每周下校检查不得少于三天；②统一工作安排。2014年下学期工作已安排下发，各督学责任区要制订具体实施方案，每月召开一次主任碰头会。本期重点是四项工作：1、开展学校制度建设专项督查；2、对各学校“创建人民满意学校”活动情况进行督查，开展申报、督导、评估；3、对学校体艺工作和课程开设情况进行专项督查；4、根据教育局绩效考核相关要求，负责相关指标的考核并提供考核依据，各项工作及时上报。③按市要求统一对督学责任区工作进行考核和绩效管理。

三是要找准位置，不能错位、漏位，要主动作为。

督导的作用就是监督过程、诊断问题、矫正偏差、检验效果，做学校和校长的保健医生，有病治病，无病强身；做上级和领导的千里眼和顺风耳。我们有建议权，有汇报的责任和义务，但我们没有处置权、处罚权，不能将督导评估代替行政指导，不能将督导纠错代替纠风检查。同时要认真履行县教育局赋予我们的职责，即《双峰县督学责任区工作制度》中的五大内容。以后要求每个督学责任区每个学期带着重点问题，根据局里工作要求对一个以上中学片进行全面解剖，象人大、政协评议单位工作一样，通过多种形式，采取多种方式进行全方位督导，既总结成绩又发现问题，还要提出建议并进行督查纠正。

作为一项新的工作，同志们要适应，要使中心学校和各中、小学校长和教师适应需要一个过程，需要同志们主动作为。岗位不是养老休息，相信有为一定有位，同时要克服困难和顾虑扎实工作。要定好位，现在不同于过去的督学，同志们有名正言顺的职责，希望大家华丽转身，尽快适应新的岗位。

同志们，教育督导体制改革是一项系统工程，虽然督学制度已建立且全面铺开，但毕竟还处于刚刚起步的阶段，不论各中心学校和中小学校还是督学责任区督学都没有经验。因此拜托各位继续发扬无私奉献、爱岗敬业精神，勤于学习、善于思考、锐意进取、努力工作。相信有刘局长和刘局长为首的局务会的关心支持，有同志们的努力，一定能开创我县教育督导工作的新局面，为双峰教育再添光彩。

谢谢！