理清思路    扎实工作

努力开创教育督导工作新局面

封旺洲

同志们：

根据会议安排，我就教育督导工作作一个发言，讲四点。

一、2013年教育督导工作情况

（一）取得的成绩。2013年在市委、市政府和局党组的正确领导下，在有关部门的大力支持下，经过全体督导人员的共同努力，在督政和督学方面取得了一定的成绩。一是开展学前教育三年行动计划专项督查及省、市示范性幼儿园督导评估。我市在落实学前教育三年行动计划当中，公办幼儿园数量所占的比例由原来的8%增加到了现在的19%，新增幼儿学位16381个，学前三年毛入园率达到了68%。二是启动了第二轮市级示范性普通高中督导评估。去年对娄底三中，涟源三中、双峰二中、新化三中4所市级示范性高中进行了督导评估。三是开展了对义务教育合格学校评估验收。去年11月底，对全市2013年创建的155所义务教育合格学校和17所乡镇公办幼儿园，按省颁标准进行了评估验收，并顺利通过了省里抽查认定。到目前为止，我市通过省里认定的合格学校已有568所。四是圆满完成了第二届市督学换届和培训。去年4月我市进行了第二届市督学换届，新聘了85位市级督学，督导队伍建设得到了明显加强。五是严格执行省、市“禁补令”，切实规范办学行为。在全市开展了规范办学行为的专项督查，对违规单位及时下达了整改通知书，对造成恶劣影响的，在全市予以通报，违规办学行为得到有效遏制。六是开展了教育督导论文评选。我市督导人员认真总结督导工作经验，积极撰写督导论文，在省里共获奖25篇，其中冷水江获奖11篇，一等奖由冷水江囊括。

（二）存在的问题。一是对教育督导工作的认识不到位。尽管教育督导工作在全国推行了多年，但部分同志和个别领导干部在思想上，对教育督导工作的认识不到位，认为督导可有可无，无关紧要。二是督导人员配备不到位，工作经费不足。存在有编制不配人，该拨给的经费不给的问题，导致教育督导部门难以开展正常工作。三是督导力度不够。市本级包括各县市区教育督导部门，对上级规定的工作疲于应付，一些常规工作流于形式，更谈不上开拓性、创造性开展工作。四是督导结果运用不够。对督导部门发现的一些问题及提出的整改意见，有关部门不认真整改，甚至推诿敷衍；同时也存在一些督导人员不敢说真话、说直话，不敢担当的现象。

二、国家教育体制改革对教育督导工作提出的新要求

党的十八大及十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，要“强化国家教育督导”、“深入推进管办评分离”。强化教育督导，这是党和国家转变政府职能、改革教育行政部门以往既当运动员、又当裁判员的重大举措；是深化体制教育改革，实行教育行政部门管、学校办、督导部门组织多方力量评价的运行体制的重大举措。强化教育督导，一是要加强督导队伍建设，建立相对独立的教育督导委员会，落实督学责任区及挂牌督学制度。二是要强力推行督导评估制度，注重督政、督学、监测并重，监督与指导并重，强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导考核。三是要强化条件保障，教育督导工作经费要列入财政预算，为教育督导工作提供基本保障。四是强化督导结果的运用，实行督导评估结果公示制度、考核制度和约谈领导干部制度，并且层层抓好落实。“深入推进管办评分离”，在教育评价方面，由教育督导部门归口管理、专业机构提供服务、社会组织多方参与的专业化教育评估监测体系，对各级各类教育进行科学、系统、权威的评估监测，为教育科学决策、科学管理、科学开展教育教学活动提供可靠依据和支撑。　2012年国务院颁布实施《教育督导条例》，并成立了国家教育督导委员会，体现了教育督导工作的国家意志。按省里要求，今年我省要在省、市、县三级建立教育督导委员会，全面加强对督导工作的领导和督导业务的开展。

三、近期教育督导工作的主要任务                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    

（一）迎接第三轮省对县级人民政府教育工作的督导评估考核。按照国家中长期教育改革和发展规划纲要，省委、省政府建设教育强省规划纲要精神，从2014年至2020年，全省要完成第三轮对县级政府教育工作督导评估任务。评估方案中提出了更新更高的要求：一是增加了督导评估内容，包括五个方面：县级政府教育工作综合性评估，学前教育、义务教育均衡发展、职业教育、普通高中教育工作督导评估。根据省里的安排，我市接受督导评估的时间是：娄星区2015年，冷水江市2016年，双峰县2017年，涟源市2018年，新化县2019年。娄星区明年要接受省里督导评估，按照要求，市里今年将对娄星区进行初评，请娄星区要尽快开展自查自评，做好各项迎评准备工作；其他县市也要未雨绸缪，依照省里的评估方案，对辖区内的各类别、各层次教育的发展状况摸清家底，理清工作思路，早做准备。二是同时开展县域内社会公众对教育满意度调查，调查结果要作为评估等次的重要依据。三是在评估结果的认定与运用上提出了更高要求。对被评为优秀的县级政府和个人，给予表彰奖励；对被评为不合格的要给予通报批评，限期整改；对督导评估和年度监测中发现存在问题较多、出现重大责任事故、教育发展水平严重滑坡的，将对主要领导进行约谈，评估结果将作为当地党委、政府主要领导干部政绩考核的重要内容。

（二）切实抓好义务教育均衡发展督导评估认定的准备工作。县域义务教育均衡发展作为省对县级政府督导评估的一项重要内容，我要特别强调，这是国家继“两基”之后，对地方政府发展义务教育的新一轮“国检”。《中共湖南省委  湖南省人民政府关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》作出了明确规定，省政府与教育部签署了备忘录，省里要评估，国家要验收认定，这项工作是当前各级党委、政府教育工作的重中之重，省政府教育督导室出台了督导评估实施办法，去年已对18个县市区进行了督导评估及国家级验收，有2个未能通过，说明这项评估工作是非常严格的。

我市目前义务教育均衡指标现状不容乐观，去年省里根据我们上报的统计数据测算，除娄星区、冷水江市稍好以外，其余县市特别是新化均存在很大的差距，在生均校园面积、建筑面积、实验仪器设备、体育场馆及器材、图书资料、师资力量、经费投入的均衡配置上，存在不同程度的比较严重的问题。

（三）全面落实督学责任区及挂牌督学工作。督学责任区建设及挂牌责任督学的工作落实，已势在必行。国家督导委员会办公室颁发了《中小学校责任督学挂牌督导办法》，依据此办法，省里作了硬性规定：要求每个责任区所辖学校原则上不超过20所，每个责任区的专职督学不得少于3人，每5所学校要配备一个责任督学，实行每所学校挂牌督导制度。作为教育政策的执行者，要严格按上级的明确要求，将这项工作落到实处，充分发挥督学责任区和挂牌责任督学的作用。双峰、冷水江在督学责任区建设工作上已走在前面，被省确定为省级督学责任区示范点。这两个示范点，要进一步积极推进责任区建设工作，为我市督学责任区建设创造好的经验，做出示范。

（四）抓好省、市示范性普通高中的督导评估。省里从今年开始，对省示范性普通高中督导评估方式进行了改革，采取网络评估、现场评估、社会公众评价相结合的办法，对网络评估与社会公众评价中发现有问题的学校，再进行现场评估。市、县两级教育督导部门要按照省评估方案，及时督查视导所辖省示范性普通高中的网络空间建设，完善空间建设内容。市里今年要对娄底二中等4所市级示范高中进行督导评估。

（五）成立两级教育督导委员会。我省要求在今年内成立省、市、县三级成立教育督导委员会，我们要按省里的模式，将“教育督导委员会”建立起来。

四、几点要求

（一）统一思想，提高认识。中央深化教育改革将教育督导提到了一个新的高度，抓好教育督导工作，就是落实党中央、国务院深化教育改革的一项重要举措。市、县两级的党委、政府及教育行政部门，要充分领会党中央深化教育改革的精神，充分认识教育督导工作的重要性，跟上改革步伐，落实改革措施，摆正教育督导的位子，配备好教育督导人员，给足督导工作经费，保障开展教育督导工作的条件，把“强化教育督导”列入当地党委、政府、教育行政部门重要的议事日程。

（二）扎实做好迎评工作。县级政府教育工作督导评估任务重、时间紧、要求高，尤其是义务教育均衡配置资源难度大、任务繁重。各县市区党委、政府要高度重视，尽快成立强有力的工作班子，分解职责任务，各司其职，通力协作，注重解决重点难点问题，确保达到督导评估要求。今后我们对在督导评估中发现的问题，一律不说好话，不打圆场，坚持按标准评估；市县两级教育督导部门，要加大对迎评工作督导力度，发现问题及时反馈处置。

（三）专项督导与随访督导相结合，强化督导业务。教育督导部门要按照国务院《教育督导条例》，依法全方位开展督导业务活动，实行专项督导与随访督导相结合，对教育重大突发事件、学校管理、经费运行状况、学校安全、新课程改革、教辅资料发行、质量评价、师德师风、社会公众反映的热点问题等开展专项督导；对个别案例、规范办学行为、教学评价等开展随访督导，专项督导由督导室牵头，随访督导以挂牌督学为主。每项活动都要及时形成督导意见，提出明确的整改意见和建议。教育督导部门要以联席会议形式，将督导中发现的典型经验与突出问题，及时向教育行政部门反馈，重大事项立即报告政府和上级督导部门。对开展的工作，要加强工作信息上报。

同志们，知差距而求创新，知不足而求完善。落实党的群众路线教育实践活动，建立一个强有力的教育监督保障体系，比以往任何时候都更为迫切，强化督导，时不我待，让我们牢记使命，不负重托，为推进为我市教育事业的科学、健康发展，努力办好人民满意的教育，作出我们应有的贡献。