从今年下半年开始，娄底市陆续发生了多起学校安全事故。其中较为典型的有新化县晏家中学暑假违规补课，五名学生溺亡事件，另外陆续发生了多起学校食品卫生及饮用水安全事故。事故发生后，娄底市痛定思痛，在深刻反思的基础上进一步加大了安全工作的力度，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，在“实、细、严”上下功夫，主要做法如下：

一、领导重视，周密部署，全面开展综合治理

1.召开各种会议，紧急部署行动。娄底市委、市政府及各县市区陆续召开了多次专项工作会议，市委书记龚武生，市长易鹏飞等市领导多次参加会议，并对安全工作进行了指示和部署，要求各相关职能部门行动起来，全面开展综合治理。如8月27日召开的娄底市学校安全暨校车安全管理工作电视电话会议，强调要大力实施“平安和谐校园”建设，强化教育培训、加强制度建设、加大硬件投入、加强监督检查和专项整治。10月6日召开的全市确保学校食品安全专项整治行动暨平安校园创建活动紧急会议，会议印发了《娄底市集中开展学校安全隐患排查整治专项行动实施方案》，要求各级各类学校严格对照安全隐患排查整治项目41条、重点项目18条查问题、排隐患，并规定在12月前完成。11月26日召开的全市校车安全管理工作会议，市教育局、市公安局、市交通局等25个部门参加了会议，会议总结了经验，分析了问题，安排部署了下阶段工作，要求进一步落实校车安全工作责任，加强监管，预防和杜绝校园与校车安全责任事故的发生。11月29日的全市学校食堂饮食安全百日整治行动调度会，总结并推介了涟源市在学校食堂标准化建设的经验，对学校食堂饮食安全整治行动进行了进一步部署。各县市区也积极行动起来，部署了安全综合治理行动。

2.站在战略高度，提出具体要求。市委书记龚武生、市长易鹏飞对学校安全问题有战略高度的认识，他们认为学校安全事关学生身心健康和民族未来，事关教育事业发展与社会和谐，事关党和政府形象，指示一定要将安全管理工作作为首要工作来抓，“安全第一”不能只挂在嘴上，而要溶化在骨血中，履责在行动上，要完善机构，落实责任，加强监管。市委副书记徐文龙，副市长甘跃华等领导也表示要以铁的决心、铁的标准、铁的手腕、铁的法纪，坚决守住学校食品安全和校园安全这条底线，要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求排查整治隐患，有关领导、干部和工作人员都必须对教育安全方面的法律、法规、政策集中时间、集中精力进行学习，各级各部门和单位要切实保证校舍安全、校车安全、食品安全、校“水”安全、校“火”安全、校内安全、校外安全、校边安全。要建立“五个机制”，即：能力建设机制，即时通报和案例整治机制，黄牌警告与一票否决机制，单独考核机制，暗访通报机制。要做到“六个不能没有”，即：不能没有安全意识和专人管理，不能没有排查和细致，不能没有措施和决心，不能没有台账与销号，不能没有责任和责任到人，不能没有奖励和惩处。安全整治是硬指标、硬任务，没有任何原因可说，没有任何客观可讲。领导的部署和指示为安全综合治理的开展指明了方向。

二、完善制度，落实责任，形成安全管理体系

1.成立领导机构，明确安全责任。全市上下迅速行动，成立了各级各部门安全工作领导机构，主要领导亲自挂帅。针对教育系统，市教育局、各县市区教育局、各学校都成立了安全领导小组，建立了校园安全管理机构，每个岗位都增加了1至2人的人员配备，政府分管领导和教育局长为学校安全管理工作的直接责任人，建立了局长总负责、分管副局长直接负责、各学校负全责的责任体制，层层签订安全责任书，建立横向到边、纵向到底的工作责任制。

2.根据安全实际，制定各项制度。各单位根据各自安全管理工作的实际情况，建立并健全了安全管理的一些制度。在校园安全方面，如安全工作“一岗双责”制、学校安全工作“日检周查月报”制、安全工作简报及通报制、安全工作值班值岗制、安全管理监管制度、食品安全特派员制度、陪餐制度、安全隐患排查台档销号制度、限令整改制度、一票否决制度等等。在校车安全方面，如接送学生安全管理制度，乘车学生定点、定时、定车的护送制度，接送车辆“一车一档”制度，定期与不定期、综合与专项相结合的校车安全督查制度，驾驶人准入制度，教师跟车值班制度，财政补贴制度及其他保障机制等。责任的落实，制度的完善，使安全工作逐步形成了从上至下、从干部到职工、从校内到校外的严密的学校安全管理体系。

三、广泛宣传，全员教育，层层强化安全培训

1.开展各种活动，普及安全教育。各县市区在各级干部和教师中开展了学习安全知识，学习“一岗双责”方案等学习活动，加强了师德教育，大大提高了各级干部和教师讲安全的意识。学校把安全教育纳入素质教育的重要内容，每期开设了2-3节安全教育课，讲授安全知识并对学生掌握情况进行了考试和考查。借助班会、升旗仪式、其它集会等活动开展了日常安全教育、交通安全教育、饮食安全教育、社会治安教育、活动安全教育、灾害中的自我保护教育、禁毒教育、心理健康和生命教育等教育活动，加深了学生对安全知识的了解，提高了学生对安全的重视程度；编写安全手册提高学生安全防范的自觉意识；开展消防安全演练、灾害应急演练活动增强学生的安全应急处置能力；定期以致家长的一封信的形式发布安全预警信息，通过短信平台督促家长对孩子做好安全防护，增强了家长关注孩子安全的意识和安全防护的能力。

2.加强安全培训，提高安全技能。今年，各县市区均举办了所辖中小学、幼儿园安全管理负责人，校车驾驶人，食堂安全管理人员等培训，全市各学校、各相关人员都参加了培训,通过培训，增强了安全意识,对安全知识和安全管理技能的熟练程度大大提高。

3.通过多种形式，构建安全网络。市教育局适时通过经验交流会、通报、简报等形式，将各学校有特色、有实效的做法进行交流、推介。目前，已举办了经验交流会5次，刊印了简报6期、通报2期。电视、网络等媒体也加大了对广大市民的安全教育和宣传的力度。逐步构建了学校、家庭、社会三结合的安全教育网络。

四、想方设法，筹资集款，加强安全硬件建设

安全工作，硬件设施是基础。市、县两级政府在经费紧张的情况下，仍然千方百计筹措资金，加大了对教育安全的投入，这些投入都为安全工作的顺利开展提供了有力保障。

1.抓紧基础建设，创造优质条件。在校园安全上，涟源市在学校食堂标准化建设中，建设资金按照“市级解决50%、乡镇配套30%、其他自筹20%”的原则，共筹措资金7000万元，确保按每所学校20万元改造经费及时拨付。第一批资金3000余万元已下拨到位，切实保证了建设的顺利进行；新化县投入资金8000多万元对全县508所学校食堂进行改造；冷水江市安排100万专项资金，重点解决学生饮用水安全、校园安保设施购置和校园门口交通设施更换等突出问题；双峰县消除危房3.7万平方米，新建、维修改造校舍2.3万平方米，改造学校30所；经开区投入50万元，为4所区属学校配备38名专职保安，安装了电子监控设备。

2.安排专项经费，确保校车安全。市、县两级政府合计安排了校车专项资金1161万元，引导校车服务公司、学校（幼儿园）购置符合国家安全技术标准的校车，提高专用校车的普及应用程度，确保在较短时间内完成非专用校车的更换工作。冷水江计划安排财政专项资金1000万元，对购买的专用校车实行财政补贴，补贴标准为购车价格的20%，并安排校车专项整治工作经费28万元；新化县安排校车补贴资金200万元、校车办公经费20万元，并配备一台校车稽查专用车；涟源市安排专项资金58万元，并配备一台校车稽查专用车；双峰县安排校车办公经费30万元，并对购买的专用校车实行财政补贴（标准是公办学校幼儿园为购车价格的50%，民办为20%）；市经开区安排校车专项资金15万元；娄星区安排校车办公经费10万元。

五、抓住重点，攻坚克难，开展安全专项行动

1.实施安全工程，抓好重点工作。为切实抓好安全工作，我市实施了学校安全“1236”工程： “1”就是坚持“安全第一”的总原则， “2”就是坚持一手抓广大师生的安全，一手抓自身履职的安全的工作思路， “3”就是严格定时开展集中排查整治制度，严格责任制和责任追究制，严格实施明察暗访、单独考核、排名、及时通报三项制度， “6”就是抓好学校食品卫生和饮用水安全、校舍及设施安全、学校消防安全、校车和学生渡船安全、防踩踏等其他可能造成群体性师生伤亡事故的安全工作和安全工作能力的提升工作。“1236”工程的实施，使全市的安全工作有了质的提升。

2.开展专项行动，力行排查整治。全市开展了专项整治行动，重点狠抓校车安全、食品卫生及饮用水安全、消防安全、校园安全等工作。严格对照《娄底市集中开展学校安全隐患排查整治专项行动实施方案》安全隐患排查整治项目41条、重点项目18条查找安全隐患，对自己能及时整改的问题，在第一时间整改到位；对一时难以整改的问题，制定计划，规定整改时限；对超出自己能力范围的问题，及时上报，在上级部门的帮助下予以解决。娄星区各学校普遍实行了“六查六纠”，查安全意识是否到位、查制度是否完善、查职责是否明确、查设施是否齐全、查工作是否落实、查安全隐患是否排除。娄星区领导带领相关职能部门负责人到学校检查，为解决茶园中学师生饮用水问题，现场办公，督促有关部门投入40万元，把自来水安装到学校。双峰县教育局、县质监局进行联合执法检查，责令23所学校停止使用有安全隐患的锅炉。涟源市从10月8日起停止流通企业直接供应的营养餐，改以发放鸡蛋和苹果。冷水江市全面启动“放心食堂”创建活动，取消校园商店。新化县对学校食堂进行了改造和建设。全市2100多名干部入乡进校开展地毯式的检查，排除各种隐患，安全面貌焕然一新。

六、扬优惩劣，双管齐下，提升学校安全质量

1.运用巡查形式，发现表彰先进。政府和各级教育行政部门都加强了对学校安全工作完成情况的检查、监督和考核。通过自查、督查、巡查等形式，查问题、除隐患。对于在安全整治工作中行动迅速，整治彻底，业绩突出的部门和学校，给予了及时的表扬和奖励，对取得的经验予以了总结和推介。如表扬并推介了湖南人文科技学院在平安校园建设上的经验、涟源市在食堂标准化建设的经验等。通过表扬和奖励，大大激发了大家抓好安全工作的热情。

2.坚持明察暗访，加大惩处力度。政府领导和各行政部门深入基层明察暗访，对于没有按照相关政策措施整改到位的部门和学校，发现一起，通报一起。如11月上旬，副市长甘跃华在县市区进行的校园安全隐患排查整治专项行动督查工作中，发现个别学校仍存在安全隐患整治不到位的情况，立即提出了整改要求和期限，并对情况予以了通报批评。为将安全工作落到实处，市教育局通过安全工作简报及通报，将安全工作的最新情况及明察暗访中发现的问题及时印发到各县市区教育局和全市各学校。另外，市委、市政府还对涟源市、新化县多起校园食品卫生安全事件的三十多名相关责任人做出了党纪、政纪处分并进行了通报。通过明察暗访，加重惩处，促使全市上下认识到了安全工作的严肃性，任何单位和个人在任何时候对安全都不能有丝毫的松懈。

总之，目前全市上下都牢固树立了“安全第一”的意识，处处讲安全，时时查安全，事事保安全，基本做到了责任到位、人员到位、经费到位、措施到位、奖惩到位。全市也将继续保持对党、对人民、对下一代高度负责的态度，在安全工作上求实、求细、求严，为平安校园、平安教育建设做出贡献。