扎实推进阳光招生  努力维护教育公平

——岳阳市教育阳光服务建设典型经验材料

“办人民满意的教育”首义是维护教育公平，教育公平的首义是教育机会的均等。为切实推进教育公平，办有良知的教育，我市开展了一系列教育“阳光工程”，取得了一定的成效，其中最有影响、最受人民群众拥护的是“阳光招生”。现将我市推进“阳光招生”有关工作情况汇报如下：

一、“阳光招生”势在必行

前些年，我市初、高中招生工作择校现象比较严重，据统计，少数省级示范性高中和热门初中年招收择校生数占到本校招生总数的40%以上。“择校热”的存在，在一定程度上产生较多的招生管理乱象，引起了人民群众极大的不满，也成为了社会关注的焦点。

一是助长了社会不正之风。“择校热”高烧不退？一个极其重要的原因，就是权力和关系在招生工作中的介入。一些领导利用职权向教育部门施压，为择校写条子、打招呼；少数权力部门、强势企业以单位的名义为干部职工子女、亲属择校；一些教育部门的教师和亲戚朋友利用自身优势走后门；一些中介或个人通过各种关系为别人解决择校而赚取中介费、劳务费。招生工作中的这些乱象是社会不正之风在教育领域的集中表现，利用权力和关系的择校又助长了社会不正之风。教育公平正义的本性、教育教书育人的形象受到严重损害。造成大量学生通过择校挤进热门学校。

二是扰乱正常的教育教学秩序。每年暑假，局长、校长尤其是热门初中、省级示范性高中校长东躲西藏，坐不得办公室，干不成事。局长不能“开机”、校长不能“开门”、工作人员不敢“回家”是当年的真实写照，教育正常管理工作受到严重干扰。由于一些热门学校计划外大量招收择校生，严重扰乱了正常的教育招生秩序，许多学校为了弥补因“热门学校”招收择校生而造成的生源空缺，不得不降分招生，一级一级，择校—空缺—补员，循环往复，一些薄弱学校和民办学校担心招不到生，或提前招生、或买卖生源，导致教育行政部门招生录取结果与学校实际招生结果严重不符，教育行政部门对招生工作严重失控。入学可以择校，开学就可以择班。大量择校生的存在，既造成了生源校际间的两级分化，也造成校内班级两级分化，并因此成为了个别学校办重点班、实验班的一个借口。

三是加剧了校际之间不均衡。首先是择校造成招生人数两级分化，优质生源向少数名校集中。如，我市市区相邻的两所初中，办学规模差不多，只是因为地理位置各异，结果是每年招生数却相差了近八倍；两所高中同为百年老校，只是一所是省级示范性高中，一所是普通高中，前者则集中了全市最优的生源，而后者则基本上录取的都是上不了高中最低录取线的学生。其次是择校造成教育投入两级分化，优质教育资源向少数名校集中。热门学校超计划大量招收择校生，造成办学规模不断膨胀，为解决其办学能力问题，不得不加大投入、增补师资，为其添砖加瓦、锦上添花，学校办学条件和师资力量不断优化；而薄弱学校因生源不足、人气不旺，发展后劲不足，犹如逆水行舟，不进则退。学校间的不均衡进一步加剧。

二、“阳光招生”先试先行

针对我市初高中招生过程中出现大量择校生而导致招生工作局面失控、步履维艰的现实情况，2012年，市委、市政府决定，市直中小学校先行先试，率先推行“阳光招生”，下大决心治理、规范中小学校招生，从根本上解决好这一广大市民普遍关注的热点、焦点问题：

1、率先垂范，以身作则。市委、市政府多次召开市委常委会议和市政府常务会议，会上，书记、市长亲自表态，保证不写一个条子，不打一个招呼，并且要求四大家的领导同志带头作表率，不写条子，不打招呼。市纪委召开常委会议，要求为“阳光招生”保驾护航。两年来，市四大家领导无一人写条子。时任市委书记黄兰香同志在2012年市委、市政府主持召开的全市教师节庆祝表彰大会上，要求各级各部门及与会的市直各部办委局主要负责人全力支持教育局阳光招生。市教育局从自己做起，王德华局长多次在会上公开表态不写条子，也要求机关干部率先垂范，不搞例外。取消了过去的机关子弟读书“吃点菜”的惯例，机关子弟不择校，并将机关当年干部子弟就读的有关信息向社会公开。去年，市教育局机关7个干部子女严格按政策到相应学校就读。

2、推进改革，规范流程。一是推进招生改革。初中招生严格实行免试就近入学；高中招生从改革初中毕业学业考试着手，统一全市中考的科目（九科文化加体育共十科）和考试分值（1060分），规定普通高中招生只能以中考十科总分数为录取线，禁止以部分科目成绩或将少数科目成绩打折的方式录取新生；二是实行招生计划管理。县市区高中学校招生由县市区教育局向市教育局申报到校计划，市教育局根据普职协调发展原则进行批复，市直高中由市局直接下达招生计划，学校严格按计划招生。省级示范性高中招生计划的60%作为指标生计划按比例提前分配到城区各初中，作为提前批次提前录取。特长生计划不搞大包干，计划到校到专业到类别。三是规范工作程序。4月份花了将近一个月时间，反复征求意见，制定了《招生工作方案》，明确规定招生工作分为招生宣传、招生考试、志愿填报、招生录取、报到注册五个环节，并明确规定了各个环节的工作内容、程序和时间节点。五个环节紧密相连，有条不紊。

3、公开程序，阳光操作。一是主动公开招生信息。在招生前期，市委市政府召开了议教会议强调招生工作；市教育局分批次召开了多次会议，解读招生政策、布置招生工作、明确工作要求；学校通过教师会、家长会等多种途径广泛宣传解读招生政策。市教育局印制了精美的招生宣传手册，毕业生家长人手一册，中考前送到每一个家长手中。开设“岳阳市市区普通高中招生网站”（以下简称“中招网”），通过该网上招生系统向社会公开招生计划、录取时间安排表、志愿填报相关规定和填报说明、指标生相关政策解读、各学校简介等招生信息，让招生工作的各环节晒在阳光下，接受全社会的全方位监督。二是科学指导填报志愿。中考成绩发布后，市教育局在中招网同步公布了5分段人数统计情况，引导学生根据本人成绩的大致区间及市区高中的招生计划科学合理填报志愿。三是同步公示录取结果。录取过程中，通过投影仪将所有操作过程呈现给录取场地的工作人员观看，高中学校全程参与。所有初中学校和高中学校，可通过账号和密码登陆中招网，同步查看录取结果。四是提前进行新生注册。市教育局在七月初下发了《关于做好2013年度普通高中学生学籍信息管理工作的通知》，要求各高中学校在8月30日前完成新生基本信息的注册工作。

4、加强监督，严肃纪律。为确保阳光招生落到实处，我局采取了一系列监督保障措施。一是开展专项督查。志愿填报期间，市教育局组织专项督查小组，深入学校检查指导，及时发现、制止乱招生行为。二是主动接受监督。招生录取期间，聘请人大代表、政协委员、家长代表和纪律监督部门担任招生监督员，对招生录取工作进行监督。三是实行责任追究。将招生工作纳入对县市区和市直学校的年终目标管理考核，凡发现有违反招生政策和招生纪律的单位和个人，一律问责，师德考核“一票否决”。

三、“阳光招生” 促进了公平和均衡

1、保证了公平入学。择校行为得到较好遏制。小升初毕业生以家庭住址为依据就近免试入学，确保了90%的新生就近入学，有效地遏制了择校，与2011年相比，择校比例下降了30%。省级示范高中招生实行“分指标，控底线，奖优秀”；普通高中实行“双向选择，择优录取”；职业高中按志愿录取入学。计划内普通高中择校生的比例，由往年30%下降到20%，2012年择校生比2011年减少近40%。今年市区11324万名小学毕业生全部免试就近入学；市区初中学生 共9265人参加中考，普高录取5576人，无一人线下录取，择校生严格控制在20%以内。阳光招生逐步得到广大市民的支持与认可。

2、促进了均衡发展。一是均衡了生源。去年市区有10所初中学校生源增加，其中增幅较大的学校有3所，分别增加了180人、66人、56人；两所热门初中学校生源减幅较大，分别减少360人和200人。二是均衡了班额。普通高中平均班额由52人下降为48.9人，省示范性高中班额由56人下降至50人；初中平均班额由57.4人下降至53.8人，热门学校的班额由70人下降至53人。三是均衡了办学力量。由于生源的均衡，客观上解决了个别学校编排重点班、实验班的弊端，促进了教师力量的校内均衡，同时，比较好地缓解了部分学校生源少，教师超编，少数学校生源爆满，教师年年缺编的矛盾。

3、提升了教育新形象。“阳光招生”无任何拉关系打招呼的条子、无任何线下录取的例外、无任何群众上访的质疑，确保了教育公平，招生中争抢生源、虚假宣传的现象得到根本解决，优化了师风、校风、学风和行风，学校办学积极性得到了极大提升。阳光招生也得到了社会各界的高度评价。家长普通认为阳光招生彰显了公平，要求我们阳光坚持到底；市委、市政府高度肯定，四大家领导共同出席2012年教师节表彰大会，对阳光招生公开支持；《湖南日报》头版头条报道“岳阳两万新生公平入学”；“阳光招生”列入我市“两会”报告成绩单，人大代表、政协委员一致认为“给政风、行风和社会风气带来了一股清风”。

“阳光招生”实施两年来，我们取得了一些成绩，但是办人民满意的教育，任重道远。我们将以立德树人为主线，坚持提高质量、促进公平，不断推动教育改革与发展。（岳阳市教育局）