规范管理  突出重点  全力构建平安校园

2013年全省教育系统第一期综治安全骨干培训班经验交流材料

浏阳市教育系统以“安全重于泰山，稳定压倒一切”为己任，按照 “校园围墙内安全防范预警为先，校园围墙外周边综合治理为重”的宗旨，以“创建安全文明校园”和“优化教育大环境”为切入点，采取了一系列扎实有效的措施，科学地创新综治安全工作方法，营造了良好的育人环境，确保教育事业平稳和谐健康发展。其主要做法是：

一、校园内综治安全注重常规导向，构建上下联动的预警工作格局。

浏阳市现有市直学校17所，义务教育阶段学校358所，（其中初中50所，小学226所，初小和简小81所，九年一贯制民办学校1所）幼儿园290所，在校学生幼儿17.3万人。该市地处山区、点多面广线长，学校安全压力大、监管难，但在工作中始终注重常规导向，做到安全敏锐意识为先，排查防范预警为重，全力构建系统上下联动的预警工作格局，确保了师生及校园安全。

1、责任抓上肩，实现安全责任全员化。浏阳市教育局将综治安全稳定责任分解到十个工作组，落实到了每个局领导、科室、机关干部，真正实现了人人参与安全管理的“一岗双责”。按照辖区属地管理原则，明确各市直学校、初级中学在当地辖区的综治安全监管职能，各基层学校再将安全责任予以层层分解，建立了“纵向到底，横向到边”的“一岗双责”职责体系，将综治安全责任细化到岗，责任到人并予以公示，走进全市各中小学幼儿园校园，各线、各楼栋安全责任岗均能一目了然，做到人人抓安全，事事讲安全的大安全格局。

2、常规抓落实，实现安全管理规范化。一是注重安全管理人员培训。安全管理重在执行，而各学校的综治安全专干是每个点的牵头执行者，因此全市每年定期召开学校综治安全专干业务培训班会议4次，定期聘请市公安局、消防、交通、司法、劳动、法律顾问等有关专家授课，有效提高了综治安全工作负责人的管理水平和应对能力。二是讲究安全维稳形势研判质量。进一步完善了涉及群众利益重大决策事项社会稳定风险评估机制，每月定期召开安全稳定形势分析研判会，做到防范预警及时。三是学校安全工作实行动态台帐管理。全市各级各类学校均建立了“综治工作三本台帐”（即安全隐患排查台帐、矛盾纠纷及不稳定因素排查与处置台帐、隐患交办与整改台帐），并实行月报告制度（特事随报制度），对排查出的安全隐患予以上报，按照“谁主管，谁负责”的原则，局安保科按照《教育系统综治安全工作职责》交办到相关科室或学校，实行跟踪督导、整改销账制度。

3、教育抓实效，实现安全宣传系列化。首先是突出抓好课堂主阵地教育作用。该市各学校将为学生配备的人手一册的《安全知识读本》作为教材，每周一节，确保安全教育教材、师资、备课资料、经费保障四到位。目前，大部分学校开发了安全教育校本课，其中开发的《法博士》《法制教育故事集》《安全法制教育集》等校本教材已成册编印。其次是注重主题教育活动宣传作用。按照年有主题，月有重点的原则，该市各学校按照学期初下发的《学校安全管理及教育活动工作历》有序开展主题安全教育，确保安全教育的系统化。全市的应急疏散演练活动、防溺水教育、消防安全教育、中小学教师法律法规培训等系列活动已形成学校特色并定期组织全市观摩展示活动。该市的素质教育基地（湖南省唯一一所农村培训基地）开发的八年级拓展轮训、禁毒、反邪教等专题教育模式在曾全省推介。

4、督查抓到位，实现隐患整改彻底化。市教育局采取明查暗访的方式对全市各级各类学校安全工作落实情况进行督查。检查寄宿制学校、校舍、护坡等安防建设、安全宣传教育实效、校车等周边问题整治等重点领域。每次督查后，均有督查通报点评到校，并通过整改汇报、跟踪督办等形式确保督查意见整改到位，实现安全隐患排查无盲点，整改无漏点。

二、校园外综治安全突出综合治理，打造内外联动的工作网格。

综治安全工作讲究艺术，注重变通，该市在工作中紧跟社会发展趋势，不断调整思路，主动作为，向各级政府及部门借力，打造内外联动的工作网格。

1、部门联动，优化学校周边环境。为优化学校周边环境，该市学校及周边环境综合治理专项组和学生用车领导小组办公室均设在教育局，由市教育局具体负责组织、协调、调度各成员单位共同参与学校及周边环境综合治理和校车管理工作。一是抓长效机制形成。多年来，该市已形成学校及周边环境综治治理联动机制，建立健全了联席会议、联合执法、任务交办、中期督查、年度考评、责任追究等制度，乡镇、综治、教育、公安、交通等部门工作职责细化到部门，包干到人，并在每所学校门口公示责任人和联系电话，既确保各职能部门履职形成常态工作，定期开展学校及周边环境综合治理，又使学校周边环境治理接受社会监督，使治理成果得以巩固。二是抓周边隐患排查及交办。各学校定期排查周边隐患及矛盾纠纷排查并建立台帐予以上报（特事随报），按照“谁主管，谁负责”的原则，向相关职能部门、乡镇政府交办，实行中期督办，逐一销账制度。三是抓突出点问题联合执法。由各乡镇初级中学主动对接，当地政府牵头组织城管、交管、派出所、综治办、教育等部门对各学校周边环境问题进行城区每月一次、乡镇每季度一次的专项执法或集中整治，突出学校周边食品卫生、高危人群、校车交通安全集中整治等重点领域。目前该市校车有400台，其中专用校车260台，服务学生幼儿2.7万，实现覆盖区域100%。因监管难度大，该市在乡镇政府辖区管理的基础上，2012年又创新市综治办、公安、交通、教育、安监五个职能部门的分东、南、西、北、城区五大块片区，包片管理与指导模式，包片部门定期深入片区召开形势研判调度会、督查辖区乡镇履职情况及日常管理工作，有效促进了校车安全监管工作的落实。四是落实了对成员单位和乡镇的考评。由学校周边办和校车办从组织建设情况、工作开展情况、交办任务整改情况、平安创建工作等方面对各成员单位和乡镇（街道）采取平时考核和年度考核相结合的形式予以考核，考核结果纳入了市委对成员单位和乡镇、街道的综治目标考核和年度绩效考核。对考核中存在问题比较严重的乡镇（部门），由市政法委书记约谈乡镇（街道）书记，进一步落实领导责任。

2、规范管理，逐步转移学校用工风险。当前各部门临聘人员上访正呈上升趋势，要求解决养老、医疗等待遇问题。而该市教育系统也面临同样问题。针对这些问题，该市于2010年采取“政府补助和学校各自筹一半”的经费投入模式，使该市义务教育阶段近500名保安门卫管理实现了公司化管理，既为学校及全体师生筑起校园安全第一防线，更有效的转移了学校劳动用工人事纠纷。目前该市正在对全市教育系统临时用工广泛调研，研究对策，拿出切实可行方案全力化解用工矛盾纠纷，维护教育系统一方平安。

3、科学调度，合理化解涉教涉校矛盾。当前教育所处环境日益复杂，涉教涉校矛盾也日益增多，在一定程度上阻碍了教育事业的和谐发展。作为教育主管部门，该市注重科学调度，合理化解涉教涉校矛盾。其一是防范预警为主。全市始终坚持“早发现、早介入”的原则，通过学校定期排查及“广大干部职工深入基层、群众的恳谈活动、谈心工程”，做到 “涉教涉校矛盾心中有数，合理疏导化解有效”，落实“小事不出校，大事不出系统”工作目标，确保“矛盾发现在基层，矛盾化解在当地”。其二沟通劝导和严厉惩处相结合。纵向上，全市教育系统上至机关、下至各中小学校均有专人负责稳定工作，认真落实“五包一”措施；横向上，加强与市维稳办、乡镇街道联系，形成了一个横向到边、纵向到底的工作网络。对于多次无理取闹伴有过激行为的严重扰乱社会治安秩序的挑头人员由市公安局采取有效措施依法打击。（浏阳市教育局供稿）