“严”字当头  多措并举  确保校园食品安全

2013年全省教育系统第一期综治安全骨干培训班经验交流材料

学校食品安全关系到青少年的健康成长和社会的和谐与稳定。多年来，株洲市教育系统认真贯彻落实国家、省、市有关学校食品安全工作的要求，加强组织领导，规范学生食堂和商店、饮用水管理，确保食品质量和安全，始终坚持把学校食品安全摆在学校管理工作的第一位。努力做到“五严”即，建章立制严要求、加强领导严责任、夯实基础严措施、构建网络严监管、扎实工作严经常，学校食品安工作取得了较好成绩。

一、加强领导严责任，加大投入强保障，构建网络严监管，是确保校园食品安全的首要前提。

（一）建章立制严要求。为把学校食品安全工作抓落实，市局成立了以局长为组长的食品安全工作领导小组，多次召开局务会或者局党组会，专题研究部署学校食品安全工作，明确领导小组办公室设在体卫艺科。全市各中小学校也都成立了一把手为第一责任人的工作领导小组，并始终确立一个目标：确保食品安全工作落到实处，确保食学校食品安全“零事故”。为此，近年来，该局先后制定、印发了关于学校食品安全工作的各种规章制度，如与市食品药品监督管理局联合制定《学校食堂管理办法》等规范性文件，对学校食品安全工作，从制度建设和学校食堂管理、学生饮食饮水安全管理、建立和落实进货台帐及索证索票制度等提出明确具体的要求，各学校根据要求都制定了符合自身实际的各项制度并在醒目位置予以公示。

（二）明确责任严组织。市局与基层各单位法人代表签订了《株洲市学校安全工作责任状》，将学校食品安全工作纳入株洲市学校目标管理考核的重要内容，明确了包括学校食品安全工作在内的学校安全责任追究制。去年初，株洲市教育局和市食药局联合召开了全市学校创建工作动员大会，联合下发了《株洲市学校（幼儿园）餐饮服务食品安全示范食堂创建工作方案》和《株洲市学校餐饮服务食品安全示范食堂验收标准》等文件，明确了创建目标和任务。各县市区教育局与市直各学校分别结合实际迅速制定了相应的工作方案，明确了工作任务和要求，并迅速行动起来，扎扎实实地开展创建工作并取得成效。醴陵市中小学校围绕“创建阳光食堂，优化窗口服务”这一目标，通过强化“零事故、零利润、零投诉”，不断提升食堂管理水平，不断强化学校食品安全工作，得到了师生及学生家长和社会各届的高度好评。茶陵县教育局在县一中召开现场会，与会人员参观了县一中食堂建设，帐目管理、购销台帐建立、饮食安全管理等规范建设。芦淞区教育局以创办“满意食堂”为主题，召开全区校长和食堂管理员会议，并对食品安全整治工作进行安排部署。石峰区教育局召开了各校校长和食堂管理员会，对食品安全工作进行了专题培训，相互交流各校食品安全专项整治工作情况。

（三）构建网络严监管。市教育局和各县市区联合各级食品药品监督管理局抽调专业人员组成专项督查组，每年春季、秋季均开展为期一个月的学校食品安全专项督查，对全市所有学校、托幼机构进行全面督查。在各县市区教育局和食药局以及有关学校聘请了多名学校食品安全督查员和信息员，形成了“以市相关职能部门为主，学校食堂监督管理员为辅，信息员为补充”的督查网络，实行学校餐饮服务食品安全监管的市、县、校三级全覆盖。 同时，在全市各学校食堂，逐步取消教工食堂，师生统一在一个食堂就餐，这样更有利于对学生进行教育和管理，有利于对学校食堂食品安全的监管。

（四）加大投入强保障。为了保证创建工作的顺利开展， 市教育局党委行政高度重视，专列创建工作配套专项经费10万元，确保了围绕创建工作开展的各类培训和专项督查工作顺利进行。各级各类学校也采取多种途径积极筹措资金，学校食堂软硬件建设得到不同程度提升。醴陵市加大投入，改善师生就餐条件。2012年投入约570万元，正在建设或开工建设中小学食堂7栋，建筑面积2860平方米；维修改造食堂10个，建筑面积2460平方米。特别是被推荐参加省级评估验收的市一中等五所学校投入的力度更大，据初步统计，五校共投入200多万元用于对食堂的设施、设备进行了改造和更新，规范制作了系列标识标牌，对餐厅文化建设提质等。如株洲市一中投入近十万元添置了食堂监控系统，对食堂的安全工作进行24小时监控。为确保师生饮食安全，全市学生食堂均由学校经营，坚决杜绝承包经营。中小学食堂房屋、设备等固定资产实行零折旧，学校食堂用电、用水、用气价格执行居民用电、用水、用气价格政策。关爱生活困难学生，资助贫困寄宿学生10.1万人，两项支出每年累计均达9600万以上；为特困生提供免费餐券，帮助需特殊服务的患病学生提供特殊膳食，把“阳光食堂”办成了“爱心食堂”。

二、宣传教育强思想，业务培训强素质，典型引路树样板，是确保校园食品安全的重要基础。

（一）大力开展食品安全教育和舆论宣传。坚持“示范创建、宣传先行”的工作思路，市教育局和市食药局在市食安办的支持下，在市电视台、《株洲日报》、政府门户网站等媒体进行了宣传，在校园广泛开展食品安全教育，努力营造食品安全创建示范的良好氛围。

（二）督促和指导各学校抓好食品安全知识宣传工作。各校均把健康教育纳入了年度教育计划，均能保证每个学期安排2个以上课时对学生进行宣传教育，采取多种形式对学生进行食品安全知识宣传，学校充分利用校园广播站、宣传栏、黑板报等载体开展符合中小学生特点、寓教于乐的食品安全教育，增强食品安全意识，提高学生自我防护能力，很多学校还聘请食药监局、卫生防疫等部门的领导、专家到学校进行食品安全工作指导。

（三）广泛开展以“共建诚信家园，共铸食品安全”为主题的食品安全宣传周活动。该局精心组织，及时下发了宣传周活动的通知和方案，各学校领导也高度重视，充分利用黑板报和食品安全教育课等活动，进行全方位、多角度的宣传，大力营造人人关心、重视食品安全的氛围。如芦淞区等学校组织开展了食品安全宣传周家长开放日活动，学校邀请了学生家长、媒体记者参观了食堂，主动接受社会各界的监督。该局还与市食药监局、市质监局、市畜牧局四部门联合举办开展了食品安全知识“进学校、进课堂、进教材、进学生头脑”的“四进”活动，发放宣传单18000余份、制作板报147块，解答咨询300余人次。邀请人大代表、政协委员、部分市民、家长等实地参观学校商店、食堂。

（四）定期开展业务培训，提高管理及从业人员水平。为提高食品及饮用水管理及从业人员的卫生安全知识和意识，市教育局定期联合有关部门组织开展对学校食品安全管理人员、从业人员进行培训。每年，该局均联合市食药监局对全市学校、托幼机构食堂分管负责人、后勤处（总务处）管理人员、食品卫生工作从业人员进行了有关法律法规和食品安全知识的培训考核，并进行了培训授课满意率调查。组织全市各县市区教育局分管局长和卫生专干、各级各类学校的分管校长、食堂负责人员进行培训，培训内容有餐饮服务食品安全操作规范、生活饮用水卫生监督管理办法、突发公共卫生事件应急处理办法等，不断提高学校管理和工作人员的食品安全意识和业务水平。

（五）未雨绸缪，认真开展食品安全突发事故应急演练。市教育局于年初下发有关通知，要求各县市区教育局及市直学校举行食品安全突发事故应急演练。各地各校的演练均由单位主要负责人任总指挥，有关领导任现场指挥，制定了应急预案，明确职责，确保面对突发事件能够有条不紊地应对。演练前对演练方案进行了认真的审议，多次召开演练准备会议，并与选定开展演练的部门进行多次沟通、商议，对演练的细节进行了多次推敲，力求演练过程真实、有效。2012年底，市教育局组织学校食品安全相关人员观摩了在醴陵市渌江中学举行的食品安全突发事故应急演练，参与演练的各部门高度负责，积极配合，协调有力，应急演练活动取得了圆满成功。

三、突出重点抓整治，强化措施重常态，部门联动聚合力，是有力推动创建工作顺利开展的关键环节。

（一）以创建活动为契机，开展食品安全专项整治，全面提高食堂食品安全管理水平。每年春秋两季，市教育局都要联合市食药监局在全市范围内开展了学校食堂食品安全专项检查，及时下发专项检查的工作文件。在去年的专项整治中，该局对照示范食堂创建的各项标准，以创建为契机，要求各学校先对校内食堂进行全面自查，各县（市）区教育局和食品药品监管部门开展拉网式检查，现场检查中，检查人员及时发现问题，要求学校限期整改到位。在秋季整治活动中，共出动检查人员857人次，检查学校、托幼机构及周边餐饮单位2421家。

（二）加强日常监管，确保食品安全。市教育局经常定期和不定期地组织人员对学校食品安全进行明察暗访。根据局长办公会要求，在事先不打招呼的情况下经常开展对局直属学校幼儿园的食堂、商店、书店和杂货店的暗访和检查。每月通报检查情况，下达整改通知。每年的高考前夕，该局均组织人员对全市高考考点食堂食品安全状况和食品安全各项措施落实情况进行检查，检查组每到一处，都详细了解高考期间考生就餐人数和餐次等信息，仔细检查食品安全工作情况。明确要求考试期间，学校食堂应认真对照要求和规定，加强自身管理，配合驻点保障监督员，做到隐患早发现、早整改、早消除，确保万无一失。通过暗访，全市幼儿园、中小学食品留样意识大大加强。如醴陵市自2011年、茶陵县自2012年就实现了全县每个学校购置冰箱专门用于食品留样。各级各类学校食品留样意识的增强和制度的落实，对于及时处理食物中毒事件有了很大的帮助，能科学准确地分析判断食物中毒事件原因。如株洲市外国语学校曾经（2010年底）发生过学生食物中毒的事，通过市疾控中心及相关部门的科学检测和分析，查明原因是由于学生食用了校外流动摊点的食品造成的，并非由学校内食品所致。

（三）全面开展创建活动，成效明显。该局以示范食堂创建为契机，把各级各类学校食堂全部列为创建对象，全面铺开示范食堂创建活动，要求各级各类学校严格按照食品安全示范食堂创建验收标准，加大整改力度，完善卫生设施、强化卫生管理，提高食品安全管理水平。依据《株洲市学校餐饮服务食品安全示范食堂验收标准》，经层层推荐及现场评估验收，株洲市一中等11所学校荣获“市级学校餐饮服务食品安全示范食堂”称号，并在株洲日报上进行了公示，该局组织部分食堂相互观摩交流，取长补短，相互促进。株洲市一中、泰山学校、醴陵市四中、栗雨学校、湖南铁道职业技术学院等5所学校食堂顺利通过省级示范食堂的评审，成为我省首批省级学校餐饮服务食品安全示范食堂。

四、标准创建明目标，规范操作树榜样，国卫复检加压力，是促使学校食堂食品安全工作再上新台阶的强大动力。

（一）启动“标准化学校食堂”创建工作。积极推进学校食堂标准化建设工作，并将其列为“教育为民办实事”的十大项目之一。该项工作，该局参照“湖南省餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作实施方案”，制定标准和要求，从学校食堂许可管理、人员管理、场所环境、设施设备、采购贮存、加工制作、清洗消毒、食品添加剂、检验运输等九个方面，全面落实餐饮服务食品安全责任，以诚信经营和规范操作为重点，坚持日常监管与量化分级相结合，动态考评与年度考评相结合，统一要求与因地制宜相结合，全面加强餐饮服务食品安全监督量化分级管理，建立完善学校食品安全长效管理机制，努力提高学校食堂食品安全管理水平。设立分期目标：市直学校食堂及城区学校食堂，2013年底标准化食堂建成率达到100%；农村学校食堂，2013年底标准化食堂建成率达到该县市区农村学校食堂总数的40%；2014年底，标准化食堂建成率达到该县市区农村学校食堂总数的80%；2015年底，标准化食堂建成率达到该县市区农村学校食堂总数的100%。设立三年总目标，计划截止2015年底，利用3年的时间，实现全市所有中小学校食堂100%达到相应的标准化建设要求。并将其完成情况列入对县、市、区、校政绩考核范畴。

（二）依托市食安办力量，借助政协主席重点督办关于学校食品安全方面提案的办理，更进一步加强对学校食堂及商店（超市）的监管力度，联合市工商、卫生、药监等部门，采取定期或不定期以明察、暗访等形式，对学校食堂、超市开展检查，对无证或证照不齐的将严惩不贷；对管理不规范行为限期整改；对出售三无产品的一律没收并由工商部门处以罚款。

（三）结合教育系统迎接国家卫生城市复审工作，进一步加强食品安全教育：一方面，在学校开展健康消费、食品安全、卫生知识的专题讲座，组织学生进行食品安全消费体验，加深对食品安全的了解和把握，培养正确的饮食习惯；另一方面，将组织开展对学生家长关于食品安全的教育和讲座，引导家长理性消费，不乱给零花钱，引导孩子培养正确的消费习惯。(株洲市教育局供稿）