做好“严”与“活”字文章

提升经费管理绩效

长沙市教育局

2013年6月9日

近年来，为加强教育经费管理，我们主要围绕“严”与“活”两字，进行了一些有益探索。2012年我局社会公众满意评价达到88.38%，政府绩效考核评价获得社会发展类一等奖第一名。

一、财务管理制度和程序执行“严”。一是制度为先。为全面加强制度建设，先后制定了《长沙市教育附加和地方教育附加专项资金使用管理办法》、《直属事业单位国有资产使用管理办法》等一系列文件；二是程序为重。将流程优化建设渗透到管理的方方面面，绘制了教育系统政府采购、资产管理、项目建设、财务管理审批流程等，明确了程序和责任；三是执行不走样。将教育经费管理执行情况纳入财政检查、督导评估、绩效考核内容，形成了财政、督导、审计、纪检等部门联动督查考核机制，有效提高了制度执行力。

二、教育经费收支管理“严”。在教育经费管理方面，坚持三个不能突破：一是教育经费的归口管理不能突破。所有教育经费不管来源渠道，其安排和使用要归口教育行政部门，由教育行政部门提出方案；二是教育经费严格执行“收支两条线”不能突破。收费项目必须经物价部门审批，项目不能变更，范围不能扩大，标准不能突破。所有收入必须缴入非税统一管理，不得私设小金库、帐外帐；三是教育经费支出厉行节约要求不能突破。会议费支出必须事先审批，实行政府采购定点，严格控制参会人数、支出标准；公务外出考察须程序审批。将各单位公务接待费、公车运行费、公务出行费、会议费设定了控制数，超出控制数不合理的单位须做详细说明并提供证明材料。

三、重点领域、关键环节管理“严”。项目建设资金严格按“概算封顶、专帐核算、专款专用、进度拨付、直接支付”要求管理，无预算资金来源的项目一律不能先行启动。物资采购实行“三控制”，即政府采购预算编制和资金来源控制、政府采购工作流程执行控制、物资采购单位内控机制建设控制。学生免补和资助资金的使用采用三级审核和跟踪督查机制确保资金安全。学生受助资格经学校初审、区县（市）教育和财政部门复核、市级教育和财政部门审批三层审核认定。

四、资产、资金管理一样“严”。我们提出“资金资产一样重要，管理资产要像管理资金一样严格”，探索资产管理有效机制，做到家底要清，把好“三关（入口关、日常使用关、出口关）。 “入口关”由教育资产计划配置预算编制实行控制，通用办公设备（设施）实行标准化配置，超出标准限额不得列入计划。“日常使用关”则按资产管理信息化、资产管理内部控制规范化、资产管理专员化、资产清查常态化要求狠抓落实；“出口关”严控资产处置。无论资产价值高低，未经审批，单位不得自行处置，处置金额一次超过100万元的须经政府采购定点的中介机构进行评估，防止教育资产流失。

教育经费管理的“活”旨在促进效率和效益，使教育经费管理增加生机与活力。

一、教育经费管理机制 “活”。一是债务管理机制创新。我们与银行签订银政合作协议，利用银行大额授信贷款整合学校现有债务。15亿元授信贷款额度按照“集中打捆、分校使用，长期贷款、基准利率，一次签约、按需到位，依法依规、双控监管”的原则使用，重点用于学校银行贷款置换、重点工程建设、历史工程欠款清偿等。教育授信贷款由政府负责贴息，由教育局统筹资金偿还本金。未经市政府批准，学校不得自行借债。通过债务机制创新，学校债务实质上被剥离，实现了轻装上阵。二是资金调度机制灵活。我们提出让校长专心治学，不跑经费不犯愁。定期对学校运转情况进行分析，对于运转经费存在刚性缺口的学校调度资金及时补给。经申报审定的维修项目和建设项目资金由教育局统筹安排，项目资金需求按季度申报，适时调度，确保工程进度。三是盘活教育资产创新。近几年我们大手笔投入，盘活教育资产。投入14.16亿元建成职教基地，8个职业学校老校区资产通过公开拍卖、有偿划转等方式进行处置，处置资金全部用于职教基地建设，既盘活了教育存量资产，也使长沙职业学校摆脱了城中心地域狭小发展受限的困扰，办学条件实现质的飞越。面对城区教育资源紧张的问题，明确城区教育用地一律不得变性，不得改变教育用途，结合学校布局调整主要用于义务教育，使人民群众能在家门口“有学上、上好学、好上学”。如投入7.7亿元整体收购湖南省交通职业技术学院三个城内老校区资产，用于义务教育办学。四是配套建校经费管理机制创新。我们创新模式，主动服务，采取了由开发商自行配建、政府代建、合作建校、城市基本设施配套费抵扣等多种形式灵活进行配套学校建设。近年来长沙城区由开发商配套建校32所，增加教育用地1055亩，教育建筑面积53.25万平方米，增加教育资产约27亿元。

二、教育经费管理评价机制“活”。一是用活教育督导评价机制。借“三检合一”督导评估（教育工作第二轮“两项督导评估考核”、教育强县（市、区）初评和县级政府职业教育工作督导评估）、县域义务教育均衡发展督导评估和监测工作开展契机，督促地方政府落实“七个政策性口子经费”和“六个专项经费”，利用义务教育均衡指标监测报告找准差异，减少资金的盲目投入，引导教育资金用到最需要的地方。二是推广财政支出项目绩效评价。对于资金额度较大的项目，我们与财政联动，开展项目支出绩效评价。通过评价机制的深入推进，将绩效理念渗透教育资金的管理，有效提高资金管理水平。