湖南探索农村学生用车模式
湖南探索农村学生用车模式
——湖南省探索过渡期农村学生用车模式探索
学生在老师的引领下有序上车。
开展安全乘车教育活动。
省教育厅维稳办主任罗爱国调研农村中学学生用车运营及管理。
随着国务院颁布《校车安全管理条例》，各地对校车问题日益重视。如何探索及实践适合本地区的校车运营及管理模式，保障学生“有车坐，坐安全车”，各地也是见仁见智。各地经济发展程度的差异，落实《校车安全管理条例》需要一个过程，过渡期内的学生用车模式应该如何？湖南省各市州及各县（市区）认真进行实践摸索，常德市鼎城区、岳阳市岳阳县、怀化市溆浦县在农村学生用车方面的探索走在前列，取得良好效果。
校车安全事关人民群众的切身利益，是政府一项重要的民生工程，尤其是农村校车。农村村落的分散性使得学校与学生住所之间路程较远，农村中小学布局调整后，使农村地区校车需求更为急迫。但农村基础设施建设的不足和经济发展水平相对落后，使得短期内落实《校车安全管理条例》困难很多。过渡期农村校车问题如何解决成为摆在各级政府和社会面前不得不重视的问题。
湖南省各级政府及教育系统以“学生上学有车坐，坐安全车”为目的，以“学生用车”概念取代“校车”概念，作为校车过渡期的工作思路。在农村校车模式探索中既使用符合国标的新校车，也不一刀切地取缔原有学生乘用车，而是加以整合，纳入校车公司，规范运营。常德市鼎城区、岳阳市岳阳县和怀化市溆浦县在农村学生用车模式上做出了积极探索，并取得良好效果，达到了“四方”满意的效果：
家长满意：乘车费用不增加，规范的学生用车保障学生交通安全。
学校满意：学生交通安全和准时上学、放学保障了学校的教学秩序。
校车业主满意：盈利不减少，运营线路的规范避免了“客源”冲突现象。
政府部门和社会满意：规范的学生用车保证了学生安全，并且在规范学生用车过程中没有发生恶性治安事件，实现平稳过渡。
常德市鼎城区：
政府主导下的农村学生用车规范化管理
鼎城模式是常德市教育局与鼎城区政府对农村学生用车模式进行积极探索，尊重鼎城区实际、大胆创新，率先提出“政府主导，部门监管，公司管理，财政补贴”的学生用车安全管理模式，得到省市领导和广大家长的认可。鼎城模式的具体做法是：
政府参与：理顺机制，强化组织保障
强化组织领导。鼎城区区委、区政府将校车管理视为政府行为，高度重视，成立了区校车安全管理工作领导小组，由区长任组长，分管教育的副区长任常务副组长，相应区直部门分管负责人任成员，负责全区的校车安全管理工作。领导小组在区教育局设办公室，局长兼任办公室主任。各乡镇也相应成立对口组织机构，配备专干，乡镇长为第一责任人。全区形成了上下联动、部门配合、齐抓共管的工作格局。
明确部门职责。区政府出台了《鼎城区校车安全管理实施方案》，明确了部门乡镇职责。区教育局负责日常联络、情况综合和督促学校建立健全安全管理制度，配合交警部门对车辆、驾驶员资格进行审核。区交警大队负责车辆、驾驶员资格审核，核发校车专用标识，查处交通违法行为，配合教育部门开展交通安全教育。区交通运输局负责完善道路交通安全设施，联系并监管校车服务公司。区财政局、发改局、安监局等也在各自职责范围内开展工作。各乡镇政府按照属地管理的原则为责任主体，负责辖区内校车运营工作。
公司管理：校车运营管理工作
鼎城区成立三家校车公司，将原有农村接送学生车辆进行整合，符合条件者纳入校车公司，不符合条件者依法取缔。经过审核的原有近700辆车，其中330辆被纳入校车公司。据常德市教育局纪委书记黄锐介绍，鼎城区学生用车车型的选择是按农村道路实际情况综合考虑的。鼎城区农村基本属于丘陵地带，有效路面宽度是2.5米，国标校车的车身宽度都在2米以上，不适合农村道路条件，而纳入校车公司的学生用车以微型面包车为主，车身宽度在1.5米左右，道路通行条件较好。
鼎城区周家店镇地处丘陵地区，作为校车安全管理的试点区域，结合全镇大部分学生在中学、中心小学就读的特点，形成了“五定”经验：定车辆、定路线、定人员、定责任、定制度，实现了校车不超员、业主不亏本、管理不烦恼、运营无事故的目标。
定人员。一是缩减乘车人数。在政府积极改善学校寄宿条件的基础上，提高学生寄宿率，将需要接送的学生总数缩减到最低。据统计，2012年秋季开学时，全区需要车辆接送的学生数量减少至5000人左右，车辆接送压力得到有效缓解。二是固定乘车人员。按照学生居住地分布情况，将每一个学生乘坐的车辆相对固定下来。学生对自己乘坐哪一辆车、驾驶员对自己接送那些学生都了然于心。
定车辆。根据国务院《校车安全管理条例》，各交警中队对各乡镇参与接送学生车辆严格进行“三项”审查：一查车况，看车辆年检是否合格；二查驾驶员，看是否符合校车驾驶资格条件；三查保险，看是否按要求买了交强险、承运人险。经审查，全区最终确定330台7座以上的微型面包车为接送学生车辆，并办理注册登记发放校车标牌。在周家店、大龙站、黄土店、许家桥等有条件的乡镇，所有校车都挂靠到客运公司，实行公司化运作，由公司统一过户、办理证件、购买保险、签订承运协议、组织定期检验等。
定线路。各学校根据学生居住远近、接送学生年龄大小、接送学生趟次，统筹安排接送车辆、人员及时间，并为每台校车制作线路牌，将其固定下来。每天放学时，乘车学生在学校固定区域候车，按照不同线路，由值班老师和驾驶员点交后由驾驶员带上车；上学时，学生在各村固定的集结点乘车，到校后由驾驶员和值班老师点交，确保学生的每个乘车环节不出任何纰漏。同时，鼎城区组织对全区校车运行线路进行安全隐患排查、整改，全区累计增设安装安全防护桩14000米，安装减速带2100米、安全交通警示标牌1128块。
定责任。教育部门牵头负责校车管理日常工作的联络、情况综合，开展校园交通安全宣传教育等。交警部门负责监管车辆、审查驾驶员资格，办理注册登记，核发校车专用标识，依法查处交通违法行为，严厉打击非法营运车辆等。交通部门负责完善道路交通安全设施，会同乡镇政府落实客运公司，对校车核发相关证照，查处未取得资格而从事非法运送学生的车辆。财政部门负责研究制定全区校车运营补贴办法，落实必要的经费保障。各乡镇政府担负校车安全管理的主体责任，物价、保险、安监等部门也分别承担相关职责。
定补贴。区教育局严格规定每台校车每趟次搭载学生的人数，承运学生超过规定人数的必须分趟次接送。对校车实行财政补贴等税费优惠政策。校车除按规定每年享受国家农村短途客运燃油补贴外，区财政对增加趟次的校车，每期按增加趟次的油料费（按实际行驶里程0.5元/公里标准）、工时费（按所耗油料费的40%）和全年保险费（200元/辆）三方面合计给予车主财政补贴，此项财政补贴全区每年约200万元。
财政补贴：“四两拨千斤”，盘活校车安全管理全局
经费是确保校车安全管理工作有序推进的关键因素。鼎城区将农村校车补贴纳入财政预算，专项经费，专款专用，2012年预算为185万元。开辟绿色通道，简化校车挂靠及营运过程中需办理的手续、税费减免、证件办理、保险及车检等费用均在政策允许范围内实行优惠。
校车业主收入来自两个部分，司机对学生乘车费用的收取和区财政的专项补贴。学生乘车费用是校车业主与学生家长协商收取，一般视距离远近收取每年300-500元。区财政补贴对象是第二趟次及以上趟次的校车业主，每车每年补贴0.48万元。据校车公司统计，校车业主补贴年均1.5万元，校车业主每年收入在2-3万元。
鼎城区学生用车管理模式规范了车辆运营资质与管理、运营线路、学生交通安全问题，整合了学生用车资源。目前鼎城区的学生用车管理模式已在常德市推广。
岳阳市岳阳县：
大力推进国标校车和交通安全管理
岳阳县历来十分重视学生用车管理，特别是《校车安全管理条例》实施后，更是把保障学生用车安全作为重要工作，与安全生产一同部署、一同考核。另外，岳阳县在岳阳市委、市政府和市教育局的支持下加大财政投入，大力推进国标校车，积极构建学生用车管理工作的长效机制。
岳阳县农村校车模式探索试点校是岳阳县长湖乡中心学校。长湖乡中心学校是一所三校合一的农村学校，有教师89人，学生1401。本着就近入学的原则，仍有758名离校较远的学生需坐校车上下学。为确保学生上下学的安全，学校将校车管理放在学校管理工作的首位，学生用车安全管理工作取得显著效果。在试点校的经验基础上，岳阳县探索出过渡期农村国标学生用车服务方案、运营模式和管理机制的实施方案，成立了“春蕾校车服务公司”，形成了“政府主导、市场运作、公司管理、部门监管”的模式。岳阳县学生用车的一大特点是车辆全部采用国标校车，目前，全县有121台国标校车、运营线路236条。
政府职能部门重视，积极优化硬件设施
农村校车面临的两大困难是道路不畅通和校车不规范，为此，岳阳县委常委会专题研究学生用车管理工作，并由县政府成立了学生用车管理工作领导小组，主管教育副县长任组长，教育、交警、安监、交通、财政、物价等部门及各乡镇主要负责人为主要成员。领导小组的职能是，协调各部门优化农村校车的硬件设施。
实施道路畅通化工程。岳阳县实现了乡村路路通，路面基本硬化，凡学校校车进出的路段都已畅通无阻，保障了学生交通安全。交通运输部门在急弯路险处设立警示标志，提醒司机时刻注意安全。
落实校车国标化计划。县财政给予运营补贴，岳阳县实施学生用车国标化三年计划，将国标校车购置补贴、学生用车管理与奖励经费纳入财政预算。2012年，县财政投入300万元，对于新购国标校车每台补助购置费1万元，每台每年补助座位费1万元，连续补贴8年。对办理学生用车准运证的车辆，免收车船使用税和运管、工商、防洪、价格调节基金等费用，对符合资质的国标校车纳入燃油补贴范围，保险公司按30%的比例优惠保险费，据统计每台车每年享受优惠金额为4000-6000元，有效减轻校车业主成本压力。
道路标识规范化建设。交通运输部门在各村组设立了校车停靠点和减速带，设有标牌警示，规范校车停靠。
学生用车检查常态化。交警队、派出所、综治办等部门对校车进行专项检查，对司机驾龄、车辆保险情况、跟车情况及是否超速、超载等进行实时监控。
狠抓学生交通安全教育和上下学交通安全管理
师生的安全意识不是一朝一夕形成的，而是长期教育与训练的结果，岳阳县教育局指导学校利用各种途径对师生进行安全教育。岳阳县教育局印制宣传单20余万份，组织中小学生安全知识竞赛3次，参与学生人数达到8万人次。学校设立校车安全文化专栏，宣传安全知识，增强师生的安全意识。校车情况一览表、学生安全乘车注意事项、校车安全运营司机应注意的问题等，让学生与司机们一目了然。校车安全事故案例及事故图片，让师生与司机充分认识到安全事故的严重性，增强了防范意识。
组织校车安全应急演练，教会师生在校车遇到突发事故时如何快速、有序、安全地撤离。学会正确使用校车专用灭火器和砸窗逃生方法，提高师生自我救助的能力。
利用班会课，开展“校车安全警示标志竞答”活动，让学生在有趣的竞答活动中熟记各种安全标志，提升交通安全知识水平。
健全学校与政府两个层面的校车安全管理制度，强化运行管理
校车安全管理牵涉到候车、上车、行车、下车等环节，其中任何环节、任何一人出现差错都可能会为校车管理埋下安全隐患。为此，县教育局指导学校设立安全管理办公室，将校车管理各环节安全责任到人，并制定出相应的管理制度。
校车座位实名制。学生佩戴的校牌上能显示出学生所乘座的校车车号、趟次与座位号。座位号为1的，每天排在该路队的第一个，座位号为2的，每天排在该路队的第二个，依此类推。这样，既真正落实了座位实名制，避免学生在站队过程中争抢先后的问题，更能确保学生上车后对号入座，防止超载现象发生。
候车管理制度。放学后，各班主任组织乘车学生带好乘车牌后站队，学生按自己乘车牌上的区号进入各自的候车区。学校将候车的地方按校车的台数及每台校车所载学生人数的多少分区编号，学生在候车区排队等候，各区设有队长一名，负责管理本区的卫生与纪律，学生上车时在队伍前高举车号牌带领队伍上车，学生会干部对学生候车区的排队、卫生、纪律等情况进行登记评分与通报，并在《校车路队评分登记栏》及时公布，调动全体学生创建先进路队的积极性。
上车制度。为防止乘坐同一校车，但不是同一趟次的学生上车发生混乱，学校让学生佩戴红、黄、蓝、绿四种颜色不同的乘车牌，第一趟次的学生统一佩戴红校牌，第二趟次的学生统一佩戴黄校牌，第三趟次的学生统一佩戴蓝校牌，第四趟次的学生统一佩戴绿校牌。上车时，学生依次排队上车，该趟车的路队长在路队前举牌引路，学生会的干部在队伍后面对路队上车情况进行管理与考评。学生上车后对号入座，不准喧哗，不准随便开窗或将头、手伸出窗外。照管人员清点人数，确定学生全部到齐并且没有超载的情况后，填写好安全日志，方可发车。早晨上学，乘车学生在值日家长的带领下准时来到候车点乘车，学生对号入座，照管人员清点人数，与家长办理好交接手续后校车方可发车。
行车制度。制度要求校车司机都应谨慎驾车，不超载，不超速，不酒后驾车，不疲劳驾车，不违章驾驶，并与财政补贴、运营资质挂钩考核。
下车制度。校车早上到校后，在指定的下车区停车，照管员帮扶学生下车后按座次的先后顺序排队，值日老师清点人数后与照管员办好交接手续，双方签字后，学生在学生会干部的带领下排队进入教室。傍晚放学，校车必须在所行路线的校车停靠点停靠，学生在校车停稳后，由照管人员组织有序地下车。在停靠点的值日家长与校车照管人员办理交接手续后，组织排队回家。
照管人员跟车制度。跟车照管人员必须组织好学生上下车，清点人数，查对乘车牌，对号入座，要求学生系好乘车安全带，教育学生在乘车过程中遵章守纪。按时如实地登记接送学生过程中的基本情况，交接班时签名。
交通安全协管制度。教育局安全股与学校校车安全管理办公室组织专人定期对校车所经路段进行巡查，排除道路安全隐患；不定期地查车，防止超载、超速、酒驾等现象的发生；及时协调学生家长与司机之间的矛盾，确保校车安全准时地营运，切实加强道路交通安全管理。
实施校车定期检修保养制度。
校车违纪安全举报制度。学校在宣传栏里提供各校车的相关信息与举报电话，让师生与家长共同参与校车管理并维护自身的合法权益，对违章营运的校车进行举报，学校将严惩被举报车辆与跟车照管人员。
司机管理制度。每学期开学，学校组织校车司机开会，要求他们办理好校车运营手续，并与学校、家长签订安全工作责任状。每月召开一次校车优质服务评比总结会，对服务态度好的司机和照管人员进行表彰和奖励，对营运过程中出现违章违纪的司机进行处罚与劝导。
怀化市溆浦县：
建立学生用车“农村客运模式”
溆浦县自2009年10月以来，着力创新学生接送车辆管理机制，成立了包括学生用车管理的农村道路交通规范整治工作。初步构建了一个以县城为中心、乡镇为结点、公路为纽带、辐射全县各行政村的农村客运网络，建立了“政府主导、市场运作、公司管理、部门监管”的学生用车“农村客运模式”，有效整合了现有资源，提高了学生用车的抗风险能力，基本杜绝了校车超载及学生搭乘非法车辆上下学的现象。据统计，2011年下学期，该县需乘车上下学的学生占总数的25%，基本上能乘上学生接送车辆上下学。
溆浦县的主要做法是：
公司统一运营，整合规范运力
该县将原符合营运标准的学生接送车辆纳入农村客运公司统一管理，一同办理客运和校车营运手续，享受农村客运线路班车同等优惠政策；对不符合标准的接送车辆坚决取缔、强制报废。公司对学生接送车辆实行“三统一”（即统一标识标志、统一安全检测、统一安全装备），对车辆运行及安全状况进行严格管理，对司乘人员强化培训教育；公司要求接送车辆统一购买交强险、承运人责任险和第三方责任险，收取每车每月100元的管理费，按每月每座5元的标准收取特重大事故互助金。客运公司在上下学时段统一调配车辆，临时悬挂“学生用车”标志牌专门接送学生，其它时段学生接送车辆与农村客运车辆一同参与农村客运。学生乘车费用根据乘车距离按农村客运市场价格的半价收取。
注重学校配合，严格源头管理
学校摸底统计本校学生的实际用车需求，分别上报县教育局和交通运输局，根据“五定”要求（即定线路、定车辆、定人数、定座位、定时间），与农村客运公司签订接送车辆使用协议，并告知学生家长。学校在校内或周边设置接送车辆停靠点，安排专人负责车辆停放和学生上下车管理。学校切实做到“四好”，即组织学生上好车、组织教师跟好车、组织学生下好车、组织家长接好车；跟车教师除监督驾驶员规范驾驶、不得超载外，还负责学生乘车纪律管理；遇到学生较集中的停车点，指导家长轮流值班接送。每学期初，学校派人认真检查参与本校学生接送车辆的各类证件和手续，登记造册，并上报县教育局、交警队、交通运输局及当地乡镇政府，防止不合格车辆参与接送学生。学校切实加强交通安全教育，一方面提高学生安全意识和自我保护能力，自觉不乘坐非法营运车辆，一方面加强对家长的宣传引导，特别是纠正个别家长贪便宜、图方便的观念，管好孩子，杜绝私自搭乘非法营运车辆。
明确部门职责，强化日常监管
该县制定了《学生用车安全管理办法》，明确了学生接送车辆准入条件、办理程序和管理制度，界定了部门责任。学生接送车辆由县教育局确认、交警部门备案通过、车检中心检测合格、运管部门核定后，由交通运输局发给运输证及经营线路标志牌，县教育局配发“学生用车”标志牌，方可加入客运公司，取得接送学生资格。交警、运管、安监部门依据各自职能对学生接送车辆进行户籍化管理，建立档案和台账。交警部门负责交通秩序管理，查处交通违法，加强驾驶人安全教育，对客运车辆和驾驶员资格进行年检年审；交通运输部门加强客运公司管理，规范营运管理，完善维护道路条件及安全设施；教育部门指导学校掌握学生用车需求，加强部门协调、配合。同时，该县在每个乡镇的农村客运站场有乡镇政府牵头各部门成立综合监控站，有效监管超载等违法行为。
政府积极扶持，确保健康运作
为克服学生接送车辆运营成本高、利润低问题，激励车主积极性，县政府对学生接送车辆予以补助，除按国家政策享受农村客运燃油补贴外，还根据车型、接送学生数及违规情况进行考评，由县财政给予每车每年2500-4000元不等的补贴；2011年12月，县委、政府决定又拿出100万元，按每车5000元或10000元的标准给予车主购车补助，激励学生接送车辆车主更换新车、改善车况。同时，各部门和单位在学生接送车辆办理相关手续时，给予最大限度优惠照顾，如县检测中心全免了车辆综合性能检测费，相关职能部门减半征收证件工本费，二级修配厂降低约四成的二级维护费，石化公司给予油价优惠等。
