大力加强法制宣传教育

不断提升青少年学生法制素养
——在2012年全国12省市教育政策法规协作会上的经验发言

湖南省教育厅

（2012年11月28日）

在教育部、湖南省委、省政府正确领导下，我省各地以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，大力推进青少年法制教育工作，取得了较好的成效。

一、近几年取得的主要成绩

(一)加强组织领导，为工作落实提供保障

一是高度重视。我省各地把加强对青少年法制教育、预防和减少青少年违法犯罪工作纳入“五五”、“六五”普法规划，并作为年度重点工作予以安排部署，广泛动员和组织全社会力量开展青少年法制教育工作。

二是建立机构。省、市、县、学校各成立了青少年法制教育专门领导机构，如我厅成立了法制宣传教育工作领导小组，厅长任组长，有关厅领导任副组长，相关处室主要负责人任成员。领导小组建立年度例会制度，及时审议重大事项。

三是明确责任。我省各地制定了切实可行的活动方案，明确了领导责任，保证宣传活动深入、持续、有力地开展。如株洲市明确了宣传部、综治办、教育行政部门、共青团等相关部门的责任，认真落实任务，形成了工作的强大合力。

四是保障经费。在年度经费预算中，全省一些市州安排了普法教育专项经费，主要用于青少年法制教育。如怀化市在财政非常困难的情况下，安排经费100万元用于该项工作。

（二）落实重要举措，使工作推进取得突破

一是制定科学目标。我省各级教育行政部门和各中小学遵循教育规律，根据不同年级、不同学生的特点制定青少年法制教育目标，增强了青少年法制教育工作的针对性和实效性。

二是加强队伍建设。我省各中小学普遍建立了校长领导、分管副校长主抓、班主任和专兼职法制课教师为骨干，全体教师共同参与的法制教育工作队伍。

三是发挥课堂主阵地作用。我省教育系统开齐开足开好国家规定德育课程，把法制教育渗透融合到相关学科教育。还积极开发地方德育课程，指导学校开发校本课程，采取生动的方式，确保法制教育课堂教学的质量和效果。

四是加强校园法制文化建设。全省各级教育行政部门指导中小学，大力开展校园法制文化建设。如长沙市利用校内宣传阵地、主题班队会、学校集会等多种形式，精心设计和组织开展丰富多彩的法制教育活动。

五是培育青少年法制教育基地。全省大部分市州建立了青少年法制教育基地，并以此为平台积极开展活动。如怀化市依托芷江受降坊等革命胜地、博物馆等单位，大力培育青少年法制教育基地26个，为活动开展提供了基础。

六是突出主题宣教活动。我省各地积极开展主体宣传教育活动，促进了青少年法制教育的开展。如株洲市结合创建“国家文明卫生城市”等工作，组织学校的法制宣传员进行了交通安全知识法规培训。

七是创新宣传教育形式。全省一些地方结合实际，在宣传教育活动开展时不断创新方式方法，取得了良好成效。如攸县精心推出了《成长ABC》、《周日说法》等电视栏目，在全县青少年中致力形成“人生道路千万条，学法用法第一条”的理念。

八是加强法律援助。我省各市州依法治市办加大了对市法律援助中心青少年法律援助工作的指导和督促，采取多种措施，为青少年法律援助提供特殊优待，切实维护了未成年人的合法权益。

二、存在的主要问题及对策措施

我省青少年法制教育存在一些不容忽视的问题。例如，教材、教学内容、教学方法有待完善；制度落实和法制教育教师队伍建设有待加强；青少年成长的社会法制环境有待优化；应试教育对法制教育形成冲击；青少年犯罪不容忽视；青少年法制教育经费投入不足。为解决这些问题，我厅去年已向省委、省政府提出以下意见和建议，大部分已被采纳：

一是要不断强化青少年法制教育的组织保障。要加强领导，进一步深化对该项工作重要性的认识。要加强普法工作的统筹协调，建立健全教育行政与司法、公安、团委、妇联等相关部门或机构的沟通、协作机制。要遵循教育发展规律，制定切实可行的、符合科学发展观的青少年法制教育规划。要建立完善的评价机制，用科学、规范的评价来促进各地开展青少年普法工作的积极性、主动性。

二是要充分发挥学校的主阵地作用。一方面，要充分利用好课堂。要确保学校法制教育计划、教材、课时、师资“四落实”。另一方面，要大力开展法制实践活动。如举办法律知识竞赛、举办模拟法庭、开展法制征文、请服刑在教人员现身说法，等等。

三是要努力加强青少年法制教育的阵地建设。如积极组建法制宣讲团，建设青少年法制教育基地，开展校际间的法制宣传教育经验交流，为青少年学法用法提供必要的宣传主阵地和活动场所。

四是要扎实开展对教师有关法制知识的培训和考核。要大力增强学校法制课的师资力量，配备法律专业专职教师。同时，鼓励现有的法制课教师参加法律专业学历教育，彻底解决中小学法制课师资短缺问题。同时，在评价、考核校长、教师时，也要有法律素质的反映。

五是要充分发挥法制副校长和法制辅导员的作用。要加强对法制副校长、法制辅导员的培训，完善他们的法律知识结构，培养适合青少年特点的法制教育人才。同时，法制副校长、法制辅导员要协助学校组织开展法制宣传教育，对师生和学生家长进行普法教育。

六是要特别注重青少年中特殊群体的普法和帮助。要加强对存在问题学生的教育与帮扶。尤其重视初中生的法制宣传教育，提前对那些不能升入高中、过早步入社会的青少年学生，进行基本法律知识的普及，减少社会不稳定因素的产生。

       七是要不断创新法制教育的方式方法。要进一步探索符合中小学生身心特点的法制教育有效形式，彻底转变靠书本灌输、枯燥乏味的现状，提高他们学法用法的兴趣，增强他们的法律素质。