2012年第6期（总第16期）

湖南省建设教育强省领导小组办公室               2012年11月19日

教育体制改革专辑

★   提升理念  创新机制  构筑平台

——湘潭大学全力推进政产学研用协同创新

近年来，湘潭大学通过提升理念，创新机制，构筑平台，积极探索互利共赢的合作模式，在推进“政产学研用”协同创新方面取得了较好的工作成效。

★   突出能力本位  培养适用人才

——怀化学院实施应用型人才培养模式改革的探索和实践

怀化学院确立“注重学生能力培养、促进学生全面发展、提升专业教育的市场适应力”的基本思路，从改革人才培养模式入手，以“专业、能力、素质”培养为主线，突出公共能力、专业能力和发展能力培养，搭建并融通课堂教学、实验实训、校园文化活动三个培养平台，既促进了学生的全面发展，又适应了专业教育的市场需要，同时，也推进了学校内涵建设。

★   岳阳市君山区全面推进区域课改  努力提升教育品质

岳阳市君山区通过课改迅速提高了教育质量，实现了区域教育均衡发展目标，打造了课改品牌，提升了教育品质。用近5年时间，重树了君山教育自信、开放的新形象，自创了五环渐进自主学习模式，让快乐成为了教育的主旋律。

★   醴陵市以督学责任区建设为突破  着力推进教育体制改革

2010年以来，醴陵市以督学责任区“实化职能、源头督导、创新发展”为突破，着力推进教育体制改革，取得了较好的实效，促进了教育事业健康快速发展。

提升理念  创新机制  构筑平台

——湘潭大学全力推进政产学研用协同创新

一、提升理念，树立“三个社会”的办学理念，为推进协同创新营造新氛围

1. 面向社会。坚持走“开放式”办学道路，广泛加强与社会的联系，把握时代发展脉搏，引领时代发展。在围绕社会需要，不断优化学科专业结构的同时，有意识地引导教师紧密结合社会实际，鼓励科研人员深入生产和科研第一线，在社会实践中不断发现问题，努力解决实践中的问题。

2. 服务社会。注重引导教师和团队围绕经济社会发展特别是主导产业的关键技术与共性技术的创新，通过积极推进产学研一体化，加强与社会、企业的对接，主动与企事业单位建立长期稳定的伙伴关系。鼓励教师走出校园，走向社会，走与实践相结合的道路，使广大教师在切实为社会服好务的同时，在社会实践这个大舞台，磨练意志，增强本领。

3. 引领社会。积极发挥先进文化的创造者、聚集地功能与优势，引导社会先进文化的传承与创新，做社会思潮的引领者，做先进思想文化的传播者。引导人文学科发挥“思想库”作用，围绕国家发展战略需要，认真研究党和政府在指导国家现代化建设中最关切、最紧迫的问题，更好地为宏观决策服务。

二、创新机制，构建奖助结合机制，为推进协同创新注入新动力

1. 在工作目标上强化协同创新。湘潭大学专门成立了政产学研用合作工作领导小组，明确了“领导抓、抓领导”的工作思路，强调对政产学研用协同创新要实现“四个转变”，即：由个体行为转变为集体行为，由个人行为转变为组织行为，由松散行为转变为聚集行为，由随机行为转变为制度行为。在此基础上，学校明确了推进工作的目标——启动实施“四个一”行动计划，即：组建一批政产学研用合作战略联盟；推动一批政产学研用协同技术创新项目；培育一批政产学研用产业化基地；搭建一批政产学研用协同创新服务平台。通过“四个一”行动计划，探索完善政产学研用战略联盟、产业化基地等协同创新的新思路、新模式，推进产学研由单纯项目、技术层面的合作上升到区域创新体系、行业或产业创新层面的产学研结合，形成规范、持久、实效的合作机制。

2. 在制度上鼓励协同创新。近年来，学校全力推进体制机制改革，保证学校创新能力得以不断提升和拓展。如创新以任务为牵引的人事聘用管理制度，推行社会化的人员聘用与流动方式；创新寓教于研的人才培养体制，完善分阶段共同培养、相互联合培养、产学研结合培养等协同办学模式；建立健全校校协同、校所协同、校企协同、校地协同、国际合作协同的技术创新与技术转移新模式；建立持续创新的科研组织模式。先后制订或修订了《湘潭大学专利管理办法》、《湘潭大学科研成果奖励办法》、《湘潭大学技术贸易管理办法》、《湘潭大学科研项目经费管理办法》、《湘潭大学关于推进产学研结合实施方案》等10多个文件，出台了一系列鼓励政产学研用协同创新的举措，如：纵向与横向经费同样对待；在科研绩效考核中加大政产学研用项目的计算权重；在职称评聘中向政产学研用结合工作较好的科研人员倾斜。同时，进一步畅通学校科技成果转化渠道，保证科技成果产生经济效益；积极建立和完善双赢机制，主动与企(事)业单位形成全面的政产学研用协同创新关系。

3. 在经费上支持协同创新。为推进协同创新，学校出台了多项扶持和奖励措施。如：设立政产学研用合作专项基金1500万元，作为推进学校政产学研用合作的发展基金；设立政产学研用协同创新奖励基金200万元，用于表彰在政产学研用结合领域作出突出成绩和贡献的科研人员；在专利申报经费资助方面予以大力扶持，对于授权的发明专利除学校承担全部申报费用外，还给予每项专利6000元的奖励；等等。这些政策有效地调动了科研人员的积极性，催生了一批政产学研用协同创新的新成果，显著加快了成果的转化与应用。近三年学校共签订各类技术合同130余项，申请国家专利197项，实现了科学研究与服务地方经济社会发展的良性互动。

三、构筑平台，依托特色优势平台，为推动协同创新探索新模式

1. 依托特色优势平台，探索协同创新新载体。建构多层次的系统的协同创新中心，是提升高等学校协同创新能力的有效途径。湘潭大学积极探索协同创新新载体，着手建立10个左右的校级协同创新平台，并在此基础上积极培育和申报省级、国家级协同创新平台：一是以化工学科为依托，充分发挥学校计算数学国家重点学科的优势，以及在化工过程模拟与强化、多相流计算、化工机械设计、高分子材料设计、能源材料设计与制备、工业设计等方面的应用，整合化工过程技术集成及先进功能高分子材料、计算科学与工程、先进能源存储等3个校级协同创新中心，共同培育建设。二是由学校教育部人文社会科学重点研究基地毛泽东思想研究中心牵头，整合全校文科4个一级学科博士点和3个二级学科博士点，7个部省级研究机构，协同国内外高校、研究机构、政府部门，共同培育建设。三是充分利用学校在新材料领域的优势，整合信息材料、光电转换材料、金属材料、能量管理系统等相关力量，在电子信息材料校级协同创新中心的基础上整合相关资源，共同培育建设。四是以学校教育部人文社会科学重点研究基地毛泽东思想研究中心为依托，整合公共管理学院、法学院、商学院等强势学院的主要学科、平台、队伍和成果，协同国内外高校、研究机构、政府部门，共同培育建设湖南社会建设与管理协同创新中心。

2. 依托省级产学研基地，探索科研成果产业化新模式。湘潭大学现有绿色化工、薄膜材料产业化和锂离子动力电池等3个湖南省高校产学研合作示范基地。近年来3个示范基地充分依托学校的综合性办学优势和学科特色，进一步加大与企业的合作力度，提升合作的深度，取得了良好的社会效益和经济效益。如锂离子动力电池湖南省高校产学研合作示范基地积极参与国家和湖南省组织的科技人员服务企业行动，组成科技小分队，为湖南海星高科动力电池有限公司研发的“高功率锂离子动力电池的开发与产业化”项目提供技术支撑和进行技术服务，针对锂离子动力电池发展中存在的关键技术问题，将湘潭大学的2项发明专利应用于企业生产，并提出了多项生产工艺技术创新，使产品成本下降了30%，电池性能显著提高，仅一年就为湖南海星高科动力电池有限公司实现产值1800万元，同比增长2倍，为建厂以来最好记录。又如湘潭大学科技小分队被湖南省科技人员深入基层服务企业活动领导小组授予“科技人员服务企业行动先进小分队”荣誉称号，并在表彰奖励会上作典型发言，湖南卫视、湖南日报、科学日报、三湘都市报、红网等新闻媒体对此进行了重点宣传和报道。

3. 推进建立政产学研用战略联盟，探索成果--产业对接新模式。近年来，湘潭大学始终注重根据政府产业规划和企业技术发展的需求，推动优势学科与优势产业建立产学研战略联盟，促进双方优势互补；同时充分利用综合性大学的人才与研发优势，与长株潭城市群的企事业单位开展了多项合作，合作项目涉及多个领域。如企业管理课题应用于株洲车辆厂和湘潭钢铁集团公司的企业改制，对企业模式选择及非主流产业分流，起到了很好的指导作用；《县级政府管理模式创新研究》成果在省内7个地级市政府采用作为其政府绩效评估的理论指导和实际操作指南，推进了地方公共事业管理体制改革和公共事业绩效水平的提升；“湘潭市节能减排科技发展规划研究”项目结合企业实际为企业提出了具体技术方案和技术路线，同时提出了湘潭市节能减排规划目标和对目标实现有决定性影响的四大循环经济建设项目、10项重大集成应用示范工程、十大关键性和共性攻关技术、30项推广技术以及与规划实施配套的科技支撑创新平台建设、组织与政策支撑体系建设。

4. 共建科技合作战略伙伴关系，探索科研课题共担和成果转化新模式。湘潭大学围绕湖南省新型工业化发展战略，凝练学科方向，形成了自己的特色和优势，实现与企业需求的有效对接，与省内一批企业共建科技合作战略伙伴关系，通过为企业提供“订单”式服务以及合作进行课题研究的方式，为湖南省经济结构调整、产业升级做出了积极贡献。如学校与湘潭市科技局、湘潭市大学科技园、湘潭高新区等建立了紧密合作关系，通过举行“湘潭市中小企业大学行”等活动，向湘潭市近100家中小企业发布专利技术和其他重要应用成果200余项，有效地促进成果孵化，成效显著。积极推行技术入股模式，学校通过技术入股方式，与企业共同投资组建新的产学研联合体，风险共担、利益共享，较快地促进了企业对技术的应用。

5. 依托重点优势学科，探索成果转化和决策咨询服务新模式。学校近年来重点加大了对新能源、新材料、化工新技术、科学工程计算、先进制造等学科创新平台建设的扶持力度，充分依托国家重点学科、教育部工程研究中心、教育部重点实验室、湖南省重点实验室、湖南省工程实验室等科研创新平台，积极组建和整合创新团队，为产学研合作奠定坚实基础。如教育部化工过程模拟与优化工程研究中心研发出的环境友好生产乙酰甲胺磷新技术具有自主知识产权、技术经济指标和环保指标达到国际先进水平，先后获得了7项发明专利，生产新工艺目前分别在省内外3家企业得到应用，共计新增产值9.18亿元，直接经济效益1.83亿元，出口创汇2080万美元。与此同时，充分发挥法学、旅游管理等重点特色学科的优势，在法律咨询、地方红色旅游规划、地方史志编写等为地方服务方面取得显著成绩，特别是在全国驾考合一、湖南地方公路收费、教师招考等方面开展调研，并提出建设性意见，得到国家和湖南省政府部门的采纳，在全国引起良好反响。学校还分别与省人民检察院、省档案局等单位联合共建了湖南省检察理论研究基地、湖南省档案干部教育培训基地和湖南省法律职业培训基地。

6. 充分利用校、地、企优势资源，探索国家级重大(点)项目联合攻关新模式。积极主动联合各级政府、企业、科研院所共同申报重大科研项目，是湘潭大学推进政产学研用结合工作的又一成功经验。如2009年学校联合相关合作单位，申请获得了国家重大科技水专项“水体污染控制与治理”中“湘江水环境重金属污染整治关键技术研究与综合示范”课题的“清水塘工业区入江废水中重金属减排和综合整治技术”子课题。2010年再次申请获得水专项增补课题“水体重金属污染控制”中“水体中铅、镉、砷、锌多金属复合污染全过程控制技术研究与工程示范”课题的“有色金属选冶过程铅、镉、砷、锌多金属复合废水治理关键技术与工程示范”子课题，对于进一步提升学校政产学研用协同创新的能力和水平，产生了良好的带动和示范作用。2011年，湘潭大学“化工过程模拟与强化国家地方联合工程研究中心”获得国家发改委正式批准，进一步夯实和壮大了学校在国家级重大(点)项目联合攻关领域的平台和载体。

突出能力本位  培养适用人才

——怀化学院实施应用型人才培养模式改革的探索和实践

一、改革的背景

长期以来，社会各界一直质疑我国高等教育：为什么与国外大学生相比，我们的大学生考试成绩优异，动手和创新能力却很差？为什么一方面社会上急需高素质劳动者，另一方面大批大学生毕业即面临失业？为什么在高校办学育人过程中，推行素质教育、促进全面发展始终举步维艰？

诸如此类问题，众多院校并非没有发觉、警醒。尽管有些院校做过努力和尝试，但现实难题似乎始终难以破解：老牌本科院校的办学育人具有传承性和延续性，缺乏突破现有体系束缚的闯劲；地方院校一度定位游移，对应用型人才的培养探索不够，尤其对于涉及高等教育深层次问题的解决很少敢于冒险去推行颠覆性的改革。面对社会的这些质疑与困惑，人才培养的问题究竟出在哪里，旧有的育人模式应不应该打破？在高等教育大众化背景下，应该如何构建能真正适应社会需要的应用型人才培养模式？怀化学院围绕这一系列问题进行深入探索和研究，认为现行的应用型人才培养模式存在四个缺陷：

一是应用型人才概念模糊。许多地方院校对应用型人才的内涵、特征以及应用型人才应具备何种知识、能力、素质结构缺乏认知与理解，尤其是对培养目标与培养规格缺乏明确界定。

二是应用型人才培养特点不突出。在教育教学方式仍然沿袭传统的“精英式”教育方式为主，重理论知识灌输、轻实践技能培养，没有根本解决理论与实践脱节的问题，专业教育特点因此无法体现。

三是应用型人才培养缺乏核心。职能部门如教务、学工、团委等虽有意强化对学生能力素质的培养，但因沟通、协调不够，课堂教学、实验实训与校园文化活动等培养平台无法融通，最终没有形成综合能力培养的闭环。

四是应用型人才培养过于功利。过分强调专业教育的市场适应力，强化职业院校对学生职业技能训练的方式方法，忽略了对学生公共能力、专业能力和发展能力的培养，造成学生应用性有余而创新性、发展性不足。

由此，怀化学院提出了地方院校改革应用型人才培养模式的顶层设计及其实践课题，以突出能力本位、强化应用实践、满足人才培养的社会适应性为核心，形成了“三位一体”应用型人才培养模式改革的基本构想，并于2007年起同时在理论和实践两个层面加以探索创新。

二、改革的举措

1．着手顶层设计。确立了“以育人为中心，以市场为导向，以学科为支撑，确保专业教育在社会需要、个人发展上协调统一”的人才培养总体指导思想；提出了在人才培养规格、内容、方式、途径中构建融“知识、能力、素质”为一体，融“公共能力、专业能力、发展能力”为一体，融“课堂教学、实验实训、校园文化活动”为一体，以专业能力培养为核心的“三位一体”人才培养模式；强化了“培养有扎实的专业基础知识和专业技能，有较强的实践能力和适应能力，有较高的综合素质和创新精神，愿意为基层服务的应用型人才”的人才培养目标定位。

2．开展理论研究。主要围绕两个方面进行，一是应用型人才基本理论问题研究，包括应用型人才的内涵、类型与基本特征问题研究及对知识、能力、素质要求的一般特征研究；工程应用型、技术应用型、技能应用型等不同类型应用型人才对知识、能力、素质不同要求的基本特征研究。二是地方院校应用人才培养理论与实践问题研究，包括基本问题研究，重点是人才培养理念、目标定位、规格界定等问题研究；培养方案研究，重点是不同专业人才培养目标、培养规格、课程设置、教学进程、学时与学分安排等问题研究；人才培养途径有效融合的体制与机制问题研究，重点是课堂教学、实验实训、校园文化活动等人才培养平台有效融合，“产学研”应用型人才培养领域合作教育问题研究；教学问题研究，重点是教学观念变革、教学内容更新、教学手段与方式方法改革等问题研究；考试考评问题研究，重点是职业技能认证体系与课程考试改革问题研究；质量保障体系研究，重点是教师队伍建设、教学质量监控体系、人事激励机制、科研促进机制等问题研究。

3．推进改革实践。一是引导全体师生转变教和学的观念。2008年怀化学院第二次党代会上明确了“以育人为中心，在人才培养模式创新和学科专业创特色上取得突破”的战略发展思路，2009年改革工作全面实施。期间，学校不断深化全校对于人才培养模式改革必要性及其意义、内涵的理解，在师生员工中形成了推动合力。二是融通各类育人平台。注重搭建“课堂教学、实验实训和校园文化活动”互通互融的平台，积极促进在校系之间、部门之间以及项目实施、组织形式上建立新的体系，校园文化活动项目化、竞赛活动课程化、素质拓展活动学分制等做法受到师生普遍欢迎，学校内部教学和管理机制得到优化。三是改革教学方式。推动实现“三个转变”：在课堂教学设计上，着力从“知识本位”转向知识、能力、素质协调发展的“能力本位”；在教学内容上，强调以“有用、够用、适用”为原则，精选理论教学内容和创新实践教学内容；在教学方法上，变传统的注入式教学为启发式、讨论式、参与式、研究式教学，提高了师生教与学的积极性。四是改革考试方法。在建立健全教学环节质量标准、教学质量监控运行、教学考核评价体系的同时，重点构建了以能力考核为目标的课程评价指标体系，以能力考试为导向的课程考试内容与试题，有利于学生能力培养与素质提高的多元化课程考试方法，有利于调动教学单位、教师、学生积极性的灵活多样的考试组织形式，如学生参与学科竞赛、各类活动获奖、考级考证、答辩均可视作考试考核的重要组成部分，得到了师生的认可。五是构建完善保障机制。一方面，强调教学改革以教师为本，加强“双师型”教师队伍建设，聘请企业、社会的工程师、专家为兼职教师，鼓励教师到相关企业获取相应的技能和证书，畅通了校内外及专兼职教师进出的渠道。另一方面，改革工作量计算办法和分配制度，对理论课教学、实验实训课教学、学科竞赛指导、论文指导、校园文化活动指导、专业实习见习等的工作量均给予重新赋值，各个系部、专业乃至岗位活力被有效激发。六是促进产学研合作办学教育。改革过程中，让政府、企业等充分了解学校办学育人的特点，并借助地方资源条件及平台优势，构建了“校企、校地、校校”合作教育的新机制，使其主动融入“三位一体”人才培养教育的全过程。学校实验实训及实习基地建设由此得到大力推进，进一步提高了服务地方的水平。

三、改革的创新点

1．更新了育人观念。突破了“重理论、轻实践，重知识、轻能力，重教书、轻育人”的传统育人观念，提出“以应用为导向”的学科专业观、课程观和教学观，“有用、够用、适用”的课程设置与教学内容设计观。

2．规划调整了人才培养目标。核心是改变教育模式，实现了由“知识本位”转向知识、能力、素质协调发展基础上的“能力本位”；重建了融“知识、能力、素质”于一体的人才培养规格，形成了以能力为逻辑线索的新的课程体系。

3．首次在应用型本科院校人才培养的规格上，界定了必须具备的三大能力。即根据不同专业对应于课程体系，提出了“公共能力、专业能力、发展能力”的概念、特征及归类划分。

4．实现了各类培养平台的融通。除强化课堂教学平台对能力的培养外，特别强调拓展实验实训平台建设；最为突出的是，将校园文化活动从“游击队”整编成了“正规军”，使活动课程化、项目化；在整个教学体系中，统筹三大平台的时空安排、培养任务的分工合作、培养途径方式的结合、质量监控与评价，克服了内耗，实现了资源整合和共享，效果很好。

四、改革的效果

1．改革促进了应用型人才培养目标的达成度。主要表现在：学生掌握了较为扎实的基础知识和基本技能。学生的理论课程、实践课程平均成绩明显提高，省级、国家级计算机等级考试通过率、英语考试(CET)四级、六级、八级通过率连年递增，毕业生在与专业相关岗位的就业率高，怀化学院2011年约有73.27%的毕业生实现了对口或专业相近就业。

2．改革优化了应用型人才培养的专业结构。怀化学院根据应用型人才培养的定位，按照“调整结构，培育特色，发挥优势，注重内涵”的专业建设路径，申报了应用性强、与经济社会发展相适应的新专业，目前怀化学院招生专业数42个，其中应用型专业较强的专业达28个，较大提升了为地方经济社会发展服务的能力。

3．改革促进了应用型人才培养的师资队伍水平提升。怀化学院建立了双师型教师队伍建设的保障与激励机制，对进入企业、工厂等单位顶岗实践的老师核定工作量(课时数)，并给予费用支持。学校加强与企业、政府、工厂、研究所、重点实验室合作，并主动聘请企业中高级技术人员来学校兼职，开展校企共建，资源互补。怀化学院把落实双师型师资队伍建设的情况作为各系部年终考评的一项重要内容。

4．改革完善了应用型人才培养的实践教学体系。目前怀化学院拥有校外实习、实训教学基地62个，其中省级优秀实习基地8个；省级重点实验室2个；校级实验实训室有24个，基础实验室6个，专业实验室8个，实训室(中心)10个(含省级实践教学中心3个)；省级产学研示范基地有2个。

根据应用型人才培养需要，学校拟定教学管理、人才激励、学生管理等有效促进应用型人才教育教学的课程体系改革、教学内容改革、实践教学改革、教师队伍建设、科研促进机制等方面系列制度40多个；收集整理应用型人才培养专业教育教学的典型案例近70个。与此同时，学校教师申报相关课题获省级立项17项，并获省级教学成果奖三项；学校先后召开全校性的人才培养模式改革的理论探讨与经验交流会、人才培养模式改革推进会2次，收集到经验材料和典型材料50余篇，并在各级各类公开刊物上发表论文30余篇。

岳阳市君山区全面推进区域课改 

努力提升教育品质

岳阳市君山区是1996年经国务院批准成立的新区，由原国营君山农场、钱粮湖农场和原属岳阳县的部分乡镇改制合并而成。因背负农场改制的经济包袱和农业区造血功能的不足，是岳阳市的经济弱区、财政穷区。落后思变，君山区以课堂教学改革为突破口，实施后发赶超，经过长期的不懈努力，提高了教育质量，实现了区域教育均衡发展目标，打造了课改品牌，提升了教育品质。

一、分析破解两大难题，确立课改前进方向

随着新一轮课程改革的不断深入,信息化社会的迅猛发展，君山区教育主管部门清醒地认识到农村学校教育存在不少弊端，已不能适应经济社会发展，已不能满足人民群众对优质教育的需求。

1．破除农村教育“五多五少”弊端是君山课改的现实需要。

君山区教育局认真分析当前农村教育现状，认为农村教育主要存在“五多五少”弊端：强调学科本位过多，关注学生生命较少；过于注重书本知识、灌输过多，关注学生终身学习较少；过于强调接受学习，死记硬背、机械训练过多，关注课堂生成较少；强调课程评价的甄别和选拔功能过多，关注学生发展性评价较少；课程管理集中过多，校本课程研发较少。这些弊端导致学生厌学、课堂教学低效，学生外流严重，社会极度不满。

2．化解农村师资“四不足”现状是君山课改的紧迫需要。

农村教师教育观念陈旧、事业心和进取心不强，明显存在“四不足”：教师经验有余，更新不足；教学手段单一，守旧有余，创新不足；以“教”服务于“学”，关注学生不足；年龄老化严重，教师配置不足。不改革，农村教师没有出路，农村教育没有出路，农村没有出路。

3．确立“三个定位”思路，明确君山课改的努力方向。

经过现场研习、调研解剖杜郎口、洋思、东庐等学校教学改革的成功经验，君山确定了课改方向，树立了“快乐学习、健康成长”的教育理念，主要做到了“三个准确定位”。一是准确定位课改理念。把“快乐学习，健康成长”作为区域课堂教学改革的核心价值理念，将激活学生学习兴趣摆在首位，强调学习生活融进生命历程，让学生逐渐学会感受快乐、体验成功，最大限度地享受课堂快乐、课间快乐、课余快乐，全方位地关注学生身体健康、心理健康和行为健康。二是准确定位课改方法。在理论层面上，坚持以学生为本，全面落实“学生是学习的主人、课堂的主人”的教学理念，不断探索“自主、合作、探究”的学习方式，充分搭建“自主学习、小组合作、交流展示”的学习平台，实现了学生自觉学习、合作交流和主动探索的生动局面。在操作层面上，确定了“点上全面改革、整体实施，面上转变观念、逐步推进”的改革思路，制定了“从初中学校实验起步，逐渐在高中学校和小学高年级推开”的课改进程。三是准确定位课改目标。确定了“以社会主义核心价值观，培养学生积极主动的学习态度，引领学生学会求知、学会合作、学会做人、学会创新，培养学生自信阳光、积极进取、勇于担当的现代精神，增强学生的学习能力和实践创新能力”的课改目标，为学生的终身发展、一生幸福奠定坚实基础。

二、抓实抓好三个环节，发挥典型引领作用

君山区共有8所初中，其中采桑湖中学师资老化严重、生源基础薄弱，初中毕业会考长期处于末位；许市中学由三所中学合并而成，教学质量近几年下滑明显，君山区教育局将采桑湖中学和许市中学作为教改实验学校。经过为期一年的试点，采桑湖中学丢掉了落后帽子，许市中学跃居全区前列，两校不仅成为了全区课改典型，而且对周边县市区学校造成了辐射影响。究其原因，在于试点关键环节把握到位。

1．理念转变是前提。教育管理者的管理评价理念不转变，教师的教育教学理念不转变，新课程改革的先进理念不进入他们的头脑，改革就不能达到预期的目的。为实现课堂教学“以学生为主体、教师为主导、教材为主干、实践为主线、能力培养为主旨”这“五为主”和“学生更加有尊严、学习更加有快乐、方法更加有人性、学习更加有效果”这“四更加”目标，对教师进行了地毯轰炸式洗脑。一是用名校成功事例洗脑。区教育局组织课改学校骨干教师专程赴洋思中学和东庐中学考察学习、三度赴杜郎口中学跟班学习，现场感悟课堂改革魅力和操作要领。考察回来后，举办了12场专题学习汇报会，汇编交流文章3本下发学校。二是用专家教授效应洗脑。邀请课改专家作理论专题讲座，邀请省督学和市教科院专家在教师暑假培训班上进行专题讲座，共举办大型课改报告会3场，培训教师3000多人次。  2．模式创新是关键。传统的低效的课堂教学手段要舍弃，新的课改理念要落实到课堂，就必须重构具有生命力的课堂模式以及与之相适应的管理模式。君山从搬掉讲桌、砸掉讲台、增设黑板、构建小组开始，创建了具有君山特色的开放式教学模式。一是实现了“五个方面”的开放。教学资源的开放、学习内容的开放、学习目标的开放、学习方式的开放、教学管理的开放，彰显了“快乐学习、健康成长”的理念。二是创建了“五环渐进自主学习模式”。 其基本结构由“练习回顾、自学讨论、交流提升、浏览巩固、抽测达标”五个基本环节组成，扩大了课堂容量，共享了学习成果，提高了课堂效益。三是重构了与课改相适应的立体型管理模式。其管理层次包含“校级中控式宏观管理、处室分布式中观管理、班组节点式微观管理、值日流动式现场管理”等四级，做到了即时、高效、客观、透明，实现了管理的全时空、无缝隙、精细化。

3．强力推进是保障。任何改革都会有阻力，行政的推动不可或缺。可以说区教育局的坚强领导，是君山课堂教学改革不断前行的重要保障力量。一是召开誓师大会鼓劲。区教育局党委齐聚实验学校组织教师召开课改誓师大会，提出两个坚决：坚决实施改革，坚决调整阻挠课改的人。二是联点局领导坐镇指导。教育局由一名副局长牵头，一名党委委员配合，相关股室负责人和教研员，深入学校，扎根课堂，全程跟踪，与学校领导共同磋商管理和评价机制的重建，与实验教师精心探讨课堂教学每个环节的落实，研究各种课型学案的设计等一系列细节问题。三是下拨专项资金。先后投入100多万元用于课改学习培训、宣传发动，投入300多万元用于添置设备，开展实验等。四是提供制度保证。建立课改实验单项评价奖励机制，年终目标管理考核，试点校增设课改实验成果分；教师评优晋职名额向试点校倾斜；允许试点校打破教学常规工作传统条框，鼓励工作创新。

三、建立完善七项机制，彰显区域课改活力

1．建立组织保障机制。教育牵涉千家万户，改革事关一代人成长，必须得到地方党委政府的高度关注和上级教育行政部门的大力支持。君山区教育局争取区委成立了区课改领导小组，由联系教育的区委副书记任组长，分管副区长任副组长，教育、发改、财政、国土、住建、民政等部门负责人为成员；出台了《关于建设教育强区的决定》、《关于进一步推进课堂教学改革的意见》等文件，明确了课改工作目标、任务和保障措施，并将课改工作纳入年终对相关部门和各镇(办事处)目标考核的重要内容；将课改由部门工作提升为全区性重点工作，列入每月的常委工作要点，并将课改推进情况列入区级领导联系学校工作的述职内容进行年度考核。

2．建立经费保障机制。重点对现有政策口子落实情况进行清理，确保教育经费投入总量逐年增加。每年财政单列课改专项经费300万。从2010年开始新开工房地产，项目按建筑面积每平米10元征收用于教育改革和发展。区财政按标准足额兑现教职工绩效工资，确保教师基本工资和绩效工资高于公务员。

3．建立健全教师补充机制。四年来，全区共公开招聘教师6次，招聘教师381名，其中有12名硕士到初中任教。另外，还选送了68名优秀初中毕业生和32名高中生到高校定向培养，储备教育人才。

4．创新教师培训机制。一是培训经费有保障。仅2011年就选派了400多名教师参加市级以上培训，用于教师培训的费用达到80.48万元。现在，“快乐学习、健康成长”已成为君山课改的核心理念，“相信学生、依靠学生、解放学生、成就学生”已成为君山区广大教师的共识。二是研训工作有平台。校级研修方面：学校开设教师业务论坛，鼓励教师讲教学故事，提出课改中的问题，登台发表自己的见解；引领教研立足本校实情，切实解决改革中存在的问题，促使教师向研究型方向发展，在科研中不断提升。区级研修方面：通过开设君山课改在线，招聘兼职教研员，实现教研员与一线教师零距离的接触。每次活动参与在线发贴交流的教师都在700人以上。活动开展以来，共采纳收集了1000多条有价值的贴子。基地研修方面:充分利用许市中学作为省、市教师培训基地的便利，组织教师跟班研修，每学期举办一次培训班，共培训教师500多人。

5．建立调研指导机制。一是集体调研常态化。每期都组织相关股室对学校课改工作进行集体调研，细致了解课改工作现状，及时推介典型经验，认真总结存在的问题，深入探讨课改新方法，提高区域课改水平。二是技术指导模块化。教研员扎根课堂，收集问题，确定研究专题，与一线教师共同攻关，让广大教师从单纯的教学实践走上理论探索与教学实践有机结合的良性轨道。

6．建立督查评估机制。一是强化课堂监管。用课堂巡查纠正教师行为、督查学生学习，将课分为“达标课、优质课、示范课”，将教师分为“入格、合格、风格”三级。二是开展专项督导。由区教育督导室牵头，会同基教、教研等股室对课改推进情况进行督导，并及时通报，跟踪整改。三是重构评价体系。制定了《君山区课改督评方案》、《君山区发展性教师评价方案》、《君山区发展性学生评价方案》、《君山区学校特色评估认定细则》等文件。

7．完善表彰奖励机制。制定了《君山区课改标兵评选方案》和《君山区课改优秀论文征集办法》等。课改标兵、课改示范校的评选表彰活动定期开展。组织了“我与课改同成长”读书演讲比赛和“课改标兵”巡回示范课等活动。

醴陵市以督学责任区建设为突破

着力推进教育体制改革

一、强化工作班子

醴陵市按区域设立了东、西、南、北、城区五个片区督学责任区，平均每个片区督学责任区管辖、服务50所中小学校，56所幼儿园，2.36万名学生和1300名教师。

每个片区督学责任区督学队伍由市政府教育督导室选派、聘任。由1名管片督学、5名专职督学和2名兼职督学组成。专职督学中1人任组长，2人任副组长，1人任联络员兼办公室主任，1人任资料员。责任区基本职数为5人，视其规模大小，适当增加1-2名专、兼职督学。

二、实化工作职能

根据教育部《关于加强督学责任区建设的意见》（教督[2012]7号）文件中关于督学责任区职能的规定，醴陵市督学责任区的主要职能是对本区域内义务教育学校、幼儿园进行随机督导检查，而高中阶段学校的督导工作主要由株洲市和醴陵市政府教育督导部门负责。

根据湖南省《关于建立督学责任区制度》（湘教发[2010]16号）等文件对督学责任区工作任务的界定，结合当地教育发展的实际需要，将“依法监督，科学指导，整改提高，示范推广”确定为醴陵市督学责任区的基本职责，将“监督、评估、指导、服务”确立为基本的工作方式。根据《湖南省督学责任区学校督导评价指南》中规定“校长领导力、师资队伍、教育教学、学生发展、办学条件”五个方面的督查重点，将督学责任区的职责细化到具体工作中，形成了片区督学责任区年度工作“二十个一”，为责任区督学工作设计了整套“规定动作”。

三、优化工作保障

2012年8月，制订了《醴陵市加强督学责任区建设实施方案》，督学责任区建设实现了“五有”：

一有人员编制，有专、兼职督学。市编制、人事部门年初进行了专门研究，通过了督学责任区人员编制规划。五个片区给40个专职编制，平均每个片区8个专职人员。片区督学责任区管片督学由市人民政府专职督学担任；片区督学责任区专职督学由市人民政府教育督导室聘任的督学组成，选派经验丰富、年富力强、工作认真的干部、学科带头人专职担任，还从全市退居二线的局管干部和已退休的资深校长、学科带头人、专家型教师中遴选。兼职督学则从一线优秀的校长、教师中选聘。目前，五个片区责任区共有35名专职督学、41名兼职督学。督学平均年龄45.3岁，高级职称比例占78.5%，市级以上的学科带头人、教学能手达到75%。

二有足够的工作经费。年初，市财政已将每个片区60万、5个片区共300万督学责任区工作专项经费列入2012年财政预算。

三有独立的办公场所。将原区乡学区、联校办公楼和布局调整后闲置的中小学校舍，经过改造建成了5个督学责任区办公场所，都已投入使用。五个督学责任区共占地面积12.6亩，建筑面积5600多平方米，装修改造、办公设备费用200多万元。这样做有几个好处：首先是经济，这些校产由于保管较好，稍加改造投入就可发挥作用；其次是独立，都是独立门户；再次是便利，原学区、联校一般都设在位置好、交通便利的集镇或交通要道附近，出入方便。

四有专门帐户。年初，在市政府常务会议上，财政、银信部门已批准片区督学责任区设立专门帐户。

五有严格的督导制度。片区督学责任区、市教育督导室制订了一系列制度，包括督学职责、督导制度、片区督学责任区工作规程、市教育督导室对片区督学责任区的考核方案、片区对各学校的考核细则等，保证了督学责任区在严谨的制度体系中运行。

同时，还建立重大事项事前报告制度：各学校的年度评先评优、学科带头人选拔、职称晋级等事项；学校发展规划的制订及基建项目立项，收费项目（含代收）的确定；重大教研教改、质量检测活动；各学校的招生计划、办法；片区内教师调配方案；学校领导班子的考察、任免方案等六方面事项要事前报告督学责任区，让督学责任区提前介入，在起始阶段即能知情、参与、监督、指导，实现源头督导。这样一来，督学责任区的工作往往能够做到事半功倍，防患于未然。

《醴际市加强督学责任区建设实施方案》的出台，“五有”、“六权”的落实，有力地保障了督学责任区“有钱办事、有人做事、有章理事”。

报：省领导、国家教育体制改革领导小组办公室、教育部办公厅、教育部发展规划司、省委办公厅、省人大办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅

                                                          印数：400份

联系地址：湖南省建设教育强省领导小组办公室（长沙市东二环二段238号省教育厅1109室）

联系电话：（0731）84820939

电子邮箱：hnjytjhc@163.com