实化职能  源头督导  促进发展

——醴陵市督学责任区建设工作汇报

 

 

2012年，湖南省出台了《关于开展督学责任区示范点建设的通知》（湘政教督[2012]15号）文件，启动了督学责任区示范点建设工作，目的是探索和创新督学责任区工作。醴陵市是我省市级督学责任区示范点，尝试开展了“实体化”督学责任区的探索与实践，取得了很好的实效，现将督学责任区“实体化”的实践汇报如下：

一、改革机构设置。醴陵市打破文件对督学责任区设置的要求，按地理区域规律特点，重新组合,只设立了东、南、西、北、城区五个大片区督学责任区，平均每个片区责任区管辖、服务50所中小学校、56所幼儿园，2.36万名学生和1300余名教师。

二、设立相对独立办公场所。醴陵的五个片区督学责任区办公场所均由原区、乡学区（联校）办公楼或布局调整后闲置的中小学校舍改造而成，相对独立，且均位于片区中心位置，交通便利，占地面积一般在500m²以上，房舍建筑面积一般在1000 m²左右。

每个片区督学责任区设有6-8间办公室，一个会议室，一个点评室。

三、增加专门人员编制和经费。今年初,醴陵市编制、人事部门批准督学责任区40个专职督学事业编制，每个片区平均8个。市人民政府教育督导室向每个督学责任区派一名副科级以上职务的管片督学，选派5-8名专职督学，片区聘请5-8名兼职督学。专职督学从教学一线的学校管理干部、学科带头人中选拔，兼职督学主要由在职的优秀校长、片区教研组长、片区教研分会负责人、退居二线的校长、学科带头人、教学能手兼任。

片区督学责任区办公经费由市财政预算。今年初，市财政已将督学责任专项工作经费300万元列入2012年财政预算，每个片区督学责任区平均60万元，都设了专门帐户。

四、健全制度，实化职能

    一是明确了片区督学责任区基本职能。醴陵市在认真研究了省市教育督导部门有关督学责任区建设的文件的基础上，经过调研，确立了片区督学责任区工作的五大任务，根据《湖南省督学责任区学校督导评估指南》的要求，突出校长领导力、教师队伍、教育教学、学生发展、办学条件等五个重点，结合醴陵市教育工作的实际需要，将“依法监督、科学指导、整改提高、示范推广”确定为我市督学责任区的基本职责，将“监督、评估、指导、服务”确立为基本的工作方式。

二是落实片区督学责任区“六个权力”。醴陵市制订了片区督学责任区六个“提前介入”：即下列六方面事项要事前报告督学责任区，让督学责任区提前介入，在工作起始阶段即能知情、参与、监督、指导，真正实施“源头督导”。

1、各学校的年度评先评优、学科带头人选拔、职称晋级等事项；

2、学校发展规划的制订及基建项目立项，收费项目（含代收）的确定；

3、重大教研教改、质量检测活动；

4、各学校的招生计划、办法；

5、片区内教师调配方案；

6、学校领导班子的考察、任免方案（对学校领导班子的考察，必须有责任区督学参与）。

三是进一步实化片区督学责任区工作任务。他们将片区督学责任区工作概括为“二十个一”，具体落实到了每周、每月、每季、每期、每年。即：

1、每周一次推门听课；

2、每周一次师德师风、校风校纪暗访；

3、每周一次督学情况交流会；

4、每月一次学校安全、信访、维稳工作专项督查；

5、每月一次学校财务抽查；

6、每月一所学校综合督导评价；

7、每月一次督查情况反馈会；

8、每季一次德育活动成果展示；

9、每季一次课改观摩活动；

10、每季一次规范办学行为突出问题督查整改情况通报；

11、每季一次学校工作点评总结；

12、每期一次学校建设项目督查；

13、每期一次校长述职、测评、综合领导力评价；

14、每期一次学校教学质量监测；

15、每期一次“首遇责任制”执行情况检查评比；

16、每年一次扶贫助学工作专项调研；

17、每年一次片区教育社会满意度测评；

18、每年一次先进教研教改成果示范推广；

19、每年一次进步最大学校表彰推介；

20、每年一次学校年终督导评估。

目前，已经完成了《醴陵市片区督学责任区年度工作“二十个一”操作指南》，全面细化、规范“二十个一”操作和评估办法。

五是构建考核机制。一方面醴陵市教育督学室制订了《醴陵市片区督学责任区考核细则》，以平时考察和年底考核相结合的方式，对督学责任区的制度建设、督导履职、工作效果、工作特色、工作作风等五个方面进行全面量化考核。根据评分高低对五个片区工作实行奖惩，对连续两年评分居末位的督学责任区，其组长和相关督学必须解聘。

另一方面，还建立了学校与责任区工作互评制度。各责任区督学要与学校“结对子”，每个督学负责1-3所学校，每学期要组织一次学校及教师对本校责任督学的评价，评价结果纳入对督学责任区的考核记分范围，并作为责任督学能否被续聘的重要依据之一。

同时，提出了督学律身敬业“十五”要求，塑美督学形象。

（1）率先当好“五员”角色：宣传员、监察员、鉴析员、研究员、指导员；

（2）时刻不忘“五项”职能：监督、检查、评估、指导、服务；

（3）自觉打造“五心”督学：对自己有信心、对事业有公心、对师生有爱心、对工作有恒心、对发展有决心；

（4）严格遵守“五要”要求：了解情况要真、查找问题要细、分析问题要透、指出问题要准、解决问题要帮；

（5）经常开展“五走”活动：走进学校督管理、走进社会凝合力、走进家庭听反映、走进教室促课改、走进师生解困惑；

（6）认真搞好“五评”工作：师生测评、群众参评、社会监评、综合督评、阳光点评；

（7）心中常记“五不”原则：指导不领导、帮忙不添乱、到位不越位、督办不包办、引路不占路；

（8）致力达到“五改”效果：全面改观念、重点改作风、注重改方式、突出改问题、努力改面貌

（9）着力实现“五让”目标：着力解决素质教育的实际问题、让学生健康成长，着力解决师资队伍的实际问题、让教师岗位成长，着力解决办学行为的实际问题、让校园风清气正，着力解决办学思想的实际问题、让党和政府放心，着力解决均衡发展的实际问题、让人民群众满意；

（10）全力达成“五个”愿景：改革的一个“试点”、创新的一个“样板”、开放的一个“窗口”、发展的一个“奇迹”、全国的一个“示范”

六是创立了督学工作“首遇责任制”。

首遇范围：不管是在责任区上班时间还是休假、下班时间，不管在什么场合，也不管是直接还是间接得知信息，凡耳闻目睹获知了本市教育工作相关的信息，都属于首遇履责范围。

   首遇落实：督学首遇情况后，都必须在自己的督学日志上详细登录，作出履责、服务、指导的工作安排，将落实情况记录在案。

首遇责任追究：“首遇责任制”的执行情况，纳入考核内容，作为督学年度考核、评先评优以及聘任的重要依据。对勇于负责，首遇事项都能落实好的督学，将给予奖励;对首遇后不闻不问不登记，甚至故意避开、遇事不办、处置不力、知情不报导致延误处理时机并造成严重后果的，必须从严追责，直至解聘。

七是推行人民评议员制。每个片区都聘请20名人民评议员，开通热线电话、实行“五分钟对接、五十分钟办结”的优质服务承诺，发放便民信息卡等系列举措，积极开展教育、督学社会满意度测评。

一年多来，“实体化”督学责任区建设工作的思考、探索和实践，有以下几点感受和体会：

第一、当地党委、政府的高度重视，是开展督学责任区建设工作的首要前提。

近两年，市委常委会议、市人民政府常务会议，多次听取了市人民政府教育督导室、市教育局关于建立督学责任区工作的汇报，市委、市政府领导都参与了《关于加强督学责任区建设实施方案》的讨论、修改。通过市委、市政府的多次协调，今年初，财政、人事等相关部门批准了督学责任区设40个专职编制、预算300万元专项工作经费、设专门帐户等系列要求，为我市督学责任区建设工作奠定了坚实的基础。

第二、统一认识，是抓好督学责任区建设工作的关键。

在督学责任区建设的探索过程中，我们逐步实化督学职能，增加督学事权、人权，提高督学地位，引发了一些思想分歧。不少人认为这样一来，片区督学责任区似乎成了原来的区学区，还有可能成为片区教育分局，混淆了教育行政与教育督导的界限，削弱了教育行政部门和校长的权力，造成权、责不明。局党委成员也意见不一，争论激烈。

面对意见分歧，我们意识到不提高认识，统一思想，督学责任区建设工作肯定会举步维艰，还会引发争议、矛盾，于是我们组织了长时间的学习、讨论，陆续印发了上级关于教育督导工作的多个重要文件，包括今年10月1日才开始实施的国家《教育督导条例》，在局党组会、校长会、机关干部会等多个层次进行学习、讨论，最终形成了共识：教育行政和教育督导都是以办人民满意教育为出发点、落脚点，殊途同归；都要以国家相关政策、法规为依据，依法履职；都需以改革创新激发活力，互相促进；教育行政和教育督导分别处于运动员和裁判员的角色，有分有合，要自觉演好各自的角色。

经过五次上局党委会讨论、七易其稿的曲折经历，《醴陵市加强督学责任区建设实施方案》终于通过，我市教育系统干部、教师对督学责任区的认识达成高度统一。

第三、实化职能，是建好督学责任区的抓手。

设立机构，安排人员，都应有明确的职权和具体的工作任务，否则机构“立”不起来，人员“沉”不下去，工作就开展不了。督学责任区设立之初，许多局管干部不想担任责任区专职督学，他们认为督学没有具体事做，没有实际作用，也没有地位，没有影响。在任的督学，也是抱着“多一事不如少一事”的心态。面对这种情况，我们一方面加强对教育督导工作重要性的宣讲、讨论，另一方面逐步实化督学的职能，从不知道做什么事到做一串具体事，最终形成了片区督学责任区年度工作“二十个一”，将监督、指导、整改、推广四项职责，落实到每周、每月、每季、每期、每年必须完成的具体工作任务中。督学工作“能做什么”、“需做什么”、“有怎样的影响”、“可发挥多大的作用”，就心中有底了。督学职能实化以后，许多干部、教师认识到了督学责任区建设是加强对中小学校工作监督与指导的重要措施，是教育发展的另一只有力推手；看到了督学岗位是一个大有作为、能充分发挥才能的好平台，不少管理干部、专家型教师纷纷要求加入督学队伍。

职能“实”（实化）了，心也就“实”（踏实）了；工作“实”（做实）了，地位也“实”（强实）了，责任区就“实”（实效）了。

第四、源头督导，是抓好督学责任区的好方法。

“六权”规定：中小学校六项重大事情，在各校作出决策前要提前呈报，让督学责任区提前介入，督学责任区有表达权、监督权、审核权、建议权，甚至否决权。

我们制订、落实“六权”，在督学责任区建设中有十分重要的作用：一方面明确了督学责任区对教育行政（中心学校）的监督权，又划清了界限，为片区内中小学校依法积极协调并配合督学责任区工作奠定了基础；另一方面也起到了关口前移、源头督导、防患于未然的重要作用。

源头没有监督，矛盾和问题就有可能越积越深，就可能到处出乱子，教育行政和督导部门成了“救火队员”。督学责任区要改变这种被动局面，就必须主动行使“六权”，从源头实施监督。督源头，事半功倍；督过程，事功对半；督结果，事倍功半。

第五、跳出学校督学，是新时期督导工作的有益尝试。

教育是一项复杂的、系统的社会工程，与社会各方面都有千丝万缕的联系，教育工作离不开社会各方面的配合支持，督学工作也是如此。跳出学校督学，就是责任区要积极利用学校、家庭、社会资源，形成全社会督学的合力。我们要求每个片区督学责任区聘请20名以上具有广泛代表性的人民评议员，每年一次对各学校工作的评议，每期一次片区教育满意度测评，每周一次校长、教师作风暗访，所以责任区督学50%的工作时间都在校外进行测评、暗访、回访。这些工作的开展，能让广大人民群众和社会各界参与对教育工作的评价，能让教育事业凝聚更多人心、民力，也能让学校更真切地感受到人民群众对教育的要求、愿望。我们还聘请一定数量的老校长、老教师为兼职督学，充分发挥他们的积极作用。下一步，我们拟将片区教研联组和教育学会各片区分会与责任区合署办公，为片区内各学科的教学教研搭建平台，实现校际间的资源共享、优势互补。

我们在督学责任区建设工作中进行了努力的探索，取得了一些成绩，但与全国先进地区相比，还有不小的差距。我们坚信，在各级领导的大力支持下，尤其是在各级教育督导部门专家的悉心指导下，我市教育督导工作一定会跃上新的台阶，谱写更新更美的画卷。

 

 

二〇一二年十一月