第  32  期

湖南省人民政府教育督导室 编                                               2012年8月2日

本  期  要  目

【督学研修班专题】

1、2012年市县责任区督学研修班顺利举行

2、王柯敏厅长在2012年市县责任区督学研修班的讲话

3、陈湘生主任督学在2012年市县责任区督学研修班的讲话

【督学研修班专题】

2012年市县责任区督学研修班顺利举行

7月15日—20日，由省政府教育督导室主办、省教科院教育督导与评价研究所承办的“2012年市县责任区督学研修班”在长沙举行，来自各市、县督学责任区的564名督学分批次接受了为期四天的专业培训。

开班仪式上，省委教育工委书记、省教育厅厅长王柯敏，省教育厅党组成员、主任督学陈湘生等厅领导到会并作重要讲话，省教育厅副主任督学唐亚武主持会议。省教育厅党组成员、副厅长葛建中就“基础教育的发展形势与工作重点”作了第一堂专题辅导报告，高万祥、刘建琼、李庆明、郑万瑜、黄龙威等省内外知名专家、学者围绕督学工作的基本规范、督学应该具备的先进教育思想和督学工作中关注的重点内容等集中展开培训，各市州还进行了督学工作经验交流，培训结束后还举行了结业考试，并对考核合格的学员颁发了结业证书。省委教育工委委员、省教育厅副主任督学聂荣华出席了结业典礼。

本次研修班，一是规模大，培训时间较长、内容系统，培训范围基本覆盖了全省各市州、县市区的督学责任区。二是规格高，省教育厅对这次研修班的举办给予了高度重视和大力支持，柯敏厅长、湘生主任督学和建中副厅长亲自出席并担任主讲嘉宾。三是内容实，本次研修班课程内容丰富、针对性很强。四是效果好，培训班学员积极配合，认真听课，遵守纪律，出勤率很高，培训效果很好。

督学们通过研修，一是转变了思想，更新了观念。加强了思想作风建设，树立了发展性督导评价理念。二是明确了督学的责任，即监督、指导、反馈、提升。三是明确了督学的基本规范，规范了督学责任区学校评价的内容、过程、方法和结果运用。四是加强了交流，深化了友谊。

目前，我省已建立督学责任区764个，聘请责任区督学3644名，使督学的触角延伸到每一所学校，在推动学校提高办学水平、提升教育质量方面已经取得了明显成效。从2011年开始，省教育厅、省人民政府教育督导室就积极组织开展市县责任区督学培训工作，并于去年暑假成功举办了两期市县责任区督学研修班，共有603名责任区督学参培，其中588名取得了结业资格证。为继续全面提升我省督学队伍专业化发展水平，推进督导工作的常态化、规范化与可持续化，省政府教育督导室计划用三年时间，对全省责任区督学进行一轮全员培训，要求各市州也积极开展督学培训工作，争取让每一位督学都做到“持证上岗”。

全面加强责任区督学队伍的能力建设

——王柯敏厅长在2012年市县责任区督学研修班的讲话

为贯彻落实国家和省中长期教育改革发展规划纲要，推动教育内涵发展，2010年我们在全省范围内建立了督学责任区制度，是全国第一个全面实施督学责任区制度的省份。在近两年制度框架基本成熟、工作流程逐步规范、责任区督学队伍不断扩大的发展背景下，需要思考和把握教育发展的新趋向，全面加强责任区督学能力建设和作风建设，为加快建设教育强省提供更强大的监督与保障力量。

一、全面把握教育发展的新趋向

一是从发展责任上看，从关注政府教育职责的落实转向更加关注教育部门和学校办学责任的落实。随着教育强省战略的推进，省委、省政府率先垂范，近五年召开三次高规格、大规模的教育工作会议，出台了一系列促进教育优先发展的政策措施，尤其是在教育投入上，省委、省政府把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障，建立健全了教育强省投入保障监督机制，将16%的财政教育投入分解指标纳入市、县两级政府年度绩效考核指标体系，列为“两项督导评估考核”重要内容并实行一票否决，督促各地大幅度增加教育投入；同时每年都将一项以上教育重点项目建设列入全省为民办事实项目。目前，教育自身还存在一些突出问题，比如办学思想还不够端正，教育管理和办学行为还不够规范，师德师风建设亟待加强等，都是当前社会普遍关注的热点；特别是今年以来发生在我省教育系统的研究生考试泄题、职称评委开房收钱、洞口高考提前司铃收卷等事件，看似偶然，实际上是我们办学过程中没有切实履行好管理职责的必然结果。

二是从发展条件上讲，从注重教育硬件建设转向更加注重教育软实力的建设。义务教育方面，我省先后建成合格学校4837所，基本完成校安工程三年规划任务，有力推进了义务教育均衡发展。但是，目前之所以区域内义务教育“择校热”愈演愈热，其实从根本上“择”的是师资和管理，这也说明目前很多中小学的办学能力和水平得不到社会公众的认可，公众对学校办学有了新的更高的期待。

三是从发展目标上讲，从注重学生学业成绩转向更加注重学生全面发展。我省不少中小学校还没有真正树立起正确的教育观、质量观和人才观，学校的教育思想、教学方法和评价标准都还是应试教育的那一套。学校的中心工作和教师的教学，大多是围绕考试转、围绕分数转、围绕升学率转，表现在单纯关注学生的学业成绩而忽视学生的全面发展。

四是从发展方式上讲，从注重规模扩张转向更加注重内涵发展。首先，要追求协调发展，在坚持高标准、高质量普及九年义务教育的基础上，把发展学前教育和中等职业教育放在更加突出的位置。其次，要追求教育公平，要把促进公平放在首位，不仅要追求起点公平，而且要追求过程公平和结果公平。再次，要追求可持续发展，统筹规模、结构、质量和效益的关系，科学把握学龄人口变化对教育发展的影响，在谋划发展中把“好”与“快”统一起来。

二、全面提升对学校工作的督导能力

1、要提升对校长领导力的督导能力。校长领导力涉及多个方面，其中首要的是校长办学思想。一所学校办得好不好，是校长领导力强不强的具体体现。当前，一部分学校执行教育方针政策不力，重升学率、办重点班、违规补课、乱收费等现象，从根本上讲，主要是办学思想有问题，导致功利性太强，短期行为严重。所以，责任区督学深入学校，第一要务就是高度关注校长领导力，要通过对各方面情况的了解，引导校长、学校班子成员掌握和践行科学的办学思想理念，提升领导水平，引领每一所学校“学有特点”、“教有特长”、“管有风格”。

2、要提升对教师队伍的督导能力。一是要加强督查师德师风建设。二是要注重检查教师队伍的配备和结构。三是要加强指导教师的专业发展。

3、要提升对教育教学工作的督导能力。第一，对学校德育工作做好监管评价。第二，对学校教学工作做好监管评价。第三，对学校教学评价做好监管督查。重点要关注教师教学方式的转变和学生学习方式的转变，指导学校制定科学的学业测评办法。

4、要提升对学生发展水平的督导能力。国家教育规划纲要提出，要促进学生的全面发展、个性发展和自主发展。教育督导工作无论督政，还是督学，最终目的都是为了学生发展。

三、全面加强责任区督学思想作风建设

1、要增强大局观念。一要讲政治。教育督导就是要监督和指导中小学校确保社会主义办学方向，努力办好人民满意的教育。二要顾大局。要把教育督导放在整个教育工作的大局中来思考、规划和实施，树立教育督导必须为教育的整体改革发展服务的观念。三要守法纪。既要监督和指导中小学校严格遵守教育法律法规和教育行政规章制度，又要带头依法依规办事，规范督导行为，坚决维护教育法纪法规的权威性和严肃性。

2、要强化责任意识。各级责任区督学要不负组织与人民重托，敢于担责，善于履责，勇于问责，切实推进一方教育事业又好又快发展。要解放思想，积极主动担负起督学一方的责任。要讲究督导方法，创新督导手段，不断提高督导工作质量与效率。要敢于讲真话、敢于碰硬，对于违反教育法律、法规和政策的行为，对可能影响正常教学秩序以及违背教育规律的现象，要立场坚定，态度坚决，严格按有关规定提出批评意见，并追究当事人责任。

3、要树立务实作风。各级责任区督学一定要坚持“督”与“导”并重，深入到学校工作中去，深入到教育教学的第一线上去，了解真实情况。要结合突出问题展开随机督查，采取明查暗访的方式，围绕教育热点、难点问题开展经常性随访督查。同时，对督查中发现的问题，不但要及时提出整改意见和具体要求，还要适时跟踪督查、督办，一抓到底，抓出实效。

4、要弘扬进取精神。在当前教育改革与发展面临错综复杂的新形势下，每一位教育工作者包括责任区督学都要鼓足信心与干劲，主动创造，积极进取，有所作为。一要珍惜工作岗位，敢于履职担责。二要珍惜自身形象，坚守职业操守。三要珍惜学习机会，提升专业能力。

陈湘生主任督学在2012年

市县责任区督学研修班上的讲话

一、深刻认识教育督导的发展形势

一是教育督导的工作走向。从今年国家教育督导办的工作部署来看，我们明显体会到督导工作的内容和任务都在变化。“督政与督学并重”的工作思路更加明确，特别是在加强督学工作方面的部署和要求更加清晰。从大的背景来讲，这是督导部门适应教育宏观发展的阶段性要求而作出的选择；从实际工作层面来看，这是学校督导工作亟待加强的重要内容。

二是教育督导的运行方式。当前和今后，除综合性的督导评估外，专项性的督导评估会越来越多。从我省来看，要思考如何统筹安排各种专项督导与综合督导的问题。另一个问题是督导工作的运行模式问题，如何更专业地收集、分析和处理信息，如何更科学地做出判断和提出导向性意见与建议，这是督导部门在实际工作中要深入探讨的重要课题。此外，在教育督导的技术手段上要思考如何进一步改进和创新。

三是教育督导的行为规范。目前的教育督导在各方面都有一定影响力，社会关注度越来越高，这也要求我们的工作更透明、更规范。“阳光督导”、“廉洁督导”、“和谐督导”，实质上就是规范督导行为。省里将抓紧制定《教育督导工作行为规范》，为全省从事督导工作的同志提供基本准则，保持和维护教育督导队伍的良好社会声誉。

二、深度推进督学责任区制度实践

实施督学责任区制度，构建对学校全面覆盖、全程监管的工作体系，就是为适应以上三个方面的发展形势，推动教育内涵发展的一个重要抓手。

一是注重示范引领。按照“示范引领、持续改进、以点带面、整体提升”的思路，下一阶段各级督学责任区示范点要把工作重心放在学校年度工作计划和三年发展规划的完善和执行上。

二是狠抓科学规范。追求学校持续改进，促进学校内涵发展是对责任区督学工作的根本要求，督学工作必须确保科学规范。《湖南省督学责任区学校督导评价指南》重点强调了督学的责任规范、程序规范和方法规范。

三是提供专业支持。教育督导是专业性很强的工作，责任区督学应该具有良好的职业操守，熟悉政策法规，精通业务，善于研究、善于指导。

四是着力制度创新。首先是通过条件保障、督导结果运用、跟踪督查等方面的制度创新，制订责任区交通、工作经费、津补贴等条件保障办法，将工作经费和督学津补贴纳入财政预算；建立联席审议与结果反馈等督导结果运用制度；建立督学跟踪督查制度。其次是完善中小学校督导评估制度，同时要不断创新督导方法与手段。

三、深入开展督导队伍思想作风建设

一是树立先进的工作理念。开展督学责任区工作，涉及面广，专业性强，更需先进的工作理念作指引和支撑。这些基本的工作理念可大致归纳为：胸怀大局、以人为本、依法依规、求实求真。胸怀大局，即时刻保持政治敏感性，整体把握和分析教育发展情势，把督学工作放在整个教育宏观大局中来推进，把教育工作放在整个经济社会发展的大局中来谋划，多从策略和战略层面思考问题、解决问题。树立以人为本的理念，就是要在督导过程中关注学生、教师、校长等各种教育参与者和实践者，关注他们的成长经历和环境，关注他们的需要和诉求，督导工作者和各位责任区督学要切实承担起专业服务的角色，提高服务的质量和指导的水平。依法依规的理念要求我们的一切督学工作，必须以国家的法律、法规和方针政策为准绳，不自定原则，不更改标准，执法必严，违法必究。求实求真的理念，即实事求是、客观公正，追求真实、真相、真理，是做好教育督导工作的基本要求。

二是树立平等合作的新型工作关系。在督政为主向督政与督学并重的新形势下，必须从转变思想和作风入手，建立与被督导评估对象合作互助的伙伴关系。教育督导评估的实施过程是双方互动和共同研讨的过程，督学应以平等的身份成为学校发展的合作者、参与者、促进者。要努力让学校和教师感觉督学是可以信赖的朋友，是常态化工作背景下的合作伙伴，是促进学校主动发展的专业力量。

三是树立风清气正的良好工作氛围。责任区督学要全面履行教育督导的各项职责，尤其在依法监督、正确指导、科学评估、及时反馈、深入调研等几个方面，要尽职尽责，积极工作；对于违反教育法律、法规和政策的行为，对可能影响正常教学秩序以及违背教育规律的现象，要敢于碰硬，敢于批评、敢于讲真话。责任区督学要特别珍惜督学的身份和荣誉，坚持阳光督导，秉持公开公平公正的原则，重事实依据，秉公办事，不徇私情；要特别注意廉洁督导。我们将逐步建立督学准入和退出机制，凡群众反映责任区督学有违规行为的，一经查实，一律撤销责任区督学资格，并予以通报批评。

发：各市州人民政府教育督导室

报：国家教育督导团办公室，克保副书记，友志副省长，省督学

顾问，厅委领导