本  期  要  目

 

【工作动态】

1、省级督学责任区示范点建设工作全面启动

2、省督导室召开县域义务教育均衡发展督导评估工作座谈会

3、今年“三评合一”工作圆满结束

【督学责任区】

4、五月份督学责任区情况通报

5、桂阳县扎实推进示范点建设工作

【质量监测】

6、十县区参加国家基础教育质量监测工作

7、理论前沿：我省基础教育质量监测展望

【经验交流】

8、芙蓉区开展学生课业负担专项调查

9、祁阳县大力推行教育工作巡视制度

【工作动态】

省级督学责任区示范点建设工作全面启动

为深入推进督学责任区制度建设，规范督学责任区工作流程，提升责任区督学专业化水平，省政府教育督导室决定开展督学责任区示范点建设。经过认真研究，省政府教育督导室将溆浦县、株洲县、桂阳县、岳阳市君山区确定为省级督学责任区示范点。按照省政府教育督导室《关于开展督学责任区示范点建设的通知》要求，省政府教育督导室于4月对溆浦县的督学责任区示范点建设工作进行了调研和指导；5月中旬又先后深入株洲县、桂阳县、君山区调研指导了督学责任区示范点建设工作。至此，省级督学责任区示范点建设工作全面启动。

调研组每到一县（区），均听取了督学责任区工作情况汇报，实地察看了3所不同类型的中小学校，并组织召开了督学责任区示范点建设工作座谈会。在学校仔细询问了责任区督学及校长关于督学责任区工作的开展情况。

调研发现，各县（区）党政领导均高度重视教育督导和督学责任区建设工作。溆浦县政府专门下发了《关于加强教育督导工作的意见》，桂阳县制定并印发了《关于进一步加强和改进教育督导工作的意见》，君山区政府办公室出台了《关于印发君山区中长期教育督导工作规划的通知》和《关于进一步加强君山区督学责任区制度的通知》。督学责任区制度实施两年来，各县（区）从建立发展性学校评价机制、规范的工作机制、科学的反馈机制、有力的保障机制入手，切实抓好自身队伍建设、完善各项制度，提高工作效能，抓实结果运用，督学责任区工作取得了明显成效。溆浦县建立了三级督导体系，提出“四个直接”，破解“督而不动”难题。株洲县创新四大机制，即“三分一合”的工作机制、“双向双线”的评价机制、“逢学必考”的培训机制和“末位淘汰”的聘任机制。桂阳县制定了《督学责任区示范点建设实施方案》，选定了本县的督学责任区示范点开展试点工作，并依据《湖南省督学责任区学校督导评价指南》，总结经验，制定并印发了《桂阳县督学责任区工作规程》，建立起符合本县实际的督学责任区操作规范。君山区通过强化“引导性、主体性、层次性、发展性、拓展性”督导职能，赋予督学建议权、审查权、约谈权、处置权、评议权，实现“常规管理、质量检测、教育评价”三结合的三维督导；同时，注重督学责任区建设工作中的文化引领作用，加强了物质文化建设、行为文化建设、制度文化建设和精神文化建设，制定了《君山区督学誓词》和《督学责任区随访督导工作规程》，促使责任区督学形成共同的文化价值理念。

省政府教育督导室充分肯定了溆浦县、株洲县、桂阳县和君山区的教育督导工作和督学责任区示范点建设工作，认为四县（区）近年不仅教育的变化大，而且通过抓教育督导和督学责任区工作促进教育改革和发展的意识越来越强。在肯定各县（区）督学责任区工作取得成效的同时，从全省开展督学责任区工作、督学责任区示范点建设工作的目的和意义及如何抓好督学责任区示范点建设出发，指出了下一阶段示范点建设工作需要强化的几个方面：一是开展学校督导评价的时候要强调发展性的学校评价理念，帮助学校制定三年或者五年发展规划，并适时监督、评价他们的实施情况；二是进一步完善运行机制，充分运用《湖南省督学责任区学校督导评价指南》，强化督学与学校之间的平等关系，切实解决责任区督学到学校“督什么、怎么督”的问题；三是要强化结果运用，切实落实好每月督导部门与教育行政部门联席会议听取责任区督学学校督导评价报告等制度；四是要进一步加强责任区督学基础能力建设，就如何打造专业化的督学队伍进行深度探索。省教科院督导评价所所长黄龙威解读了《湖南省督学责任区学校督导评价指南》，并就如何建设好督学责任区，从理念、机制、文化层面进行了专业辅导。

 

省督导室召开县域义务教育

均衡发展督导评估工作座谈会

5月31日，湖南省县域义务教育均衡发展督导评估工作座谈会议在长沙召开。会议由省委教育工委委员、省教育厅副主任督学聂荣华主持，省教育厅党组成员、主任督学陈湘生出席会议并讲话，14个市州主任督学、教育督导室主任和17个县市区教育局局长参加会议。

会议主要内容是贯彻落实《教育部关于印发<县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法>的通知》和国家教育督导团《关于申请认定义务教育发展基本均衡县（市、区）有关工作的通知》精神，推动我省122个县市区到2015年实现县域义务教育发展基本均衡的总体目标。会上，省政府教育督导室主任雷桂平传达了教育部和国家教育督导团关于义务教育均衡发展督导评估的有关精神，对我省县域义务教育均衡发展督导评估工作进行了安排；省教科院督导评价研究所所长黄龙威就《湖南省义务教育发展基本均衡县（市、区）评估认定指标体系（征求意见稿）》进行了解读，与会人员就《指标体系》进行了认真的分组讨论，并对我省如何做好县域义务教育均衡发展督导评估工作提出了意见和建议。省教育厅党组成员、主任督学陈湘生在会上作了重要讲话。他要求，与会的17个县市区要认真开展自查，对本区域小学和初中的差异系数进行自我监测，做好申请认定的有关准备工作；各市州要指导所辖县市区按照省政府与各市州政府签署的推进义务教育均衡发展备忘录精神，加大工作力度，确保目标实现。

省教科院督导评价研究所将根据与会代表提出的意见对《湖南省义务教育发展基本均衡县（市、区）评估认定指标体系》进行修订，省政府教育督导室将在近期对全省县域义务教育均衡发展督导评估工作作出具体安排。

 

今年“三评合一”工作圆满结束

 

在省委、省政府的统一领导下，由省委组织部、省教育厅牵头，4—5月份，省政府教育督导室组织部分省督学与教育督导评估专家，分两个阶段，对43个县市区政府的教育工作及党政主要领导干部的教育实绩进行了督导评估考核，对37个县市区政府的职业教育工作进行了督导评估，对20个县市区政府创建教育强县市区的情况进行了视导，并对鹤城区“两项督导评估考核”工作、宜章县政府职业教育工作整改情况进行了复查。

各评估组一致认为，各地党政领导重教兴教意识进一步增强，坚持教育优先发展战略，全力推进教育强县市区建设，切实加强了对教育工作的领导。教育经费投入大幅增加， “以县为主”的教育经费管理体制基本理顺，“两个比例”、“三个增长”得到有效落实，做到了教育经费以“财政拨款为主”，办学条件得到进一步改善，现代化教学水平明显提高。各类教育协调发展，学前教育“三年行动计划”顺利推进，义务教育发展成果进一步巩固提高，高中教育优质发展，民办教育不断规范，成人教育受到重视。

评估前，我们委托国家统计局湖南调查总队对今年接受评估的43个县市区开展了公众教育满意度调查。我们还邀请了省财政厅教科文处的专业人员全程参与本次督导评估。评估组出发前，我们对所有专家进行了集中培训，并分专业组开展了讨论，统一了评分标准，规范了核查办法。每位专家签署了廉洁督导责任状，严明督导纪律。评估结束后，我们又组织专家对整个评估考核情况进行了汇总，形成了综合报告。目前，各项评比、评优工作正在有序进行中。

 

【督学责任区】

五月份督学责任区情况通报

5月份，省政府教育督导室完成了今年第二阶段“三评合一”工作，市、县两级为迎检做了大量工作。省级督学责任区示范点建设的调研指导工作全面完成，省教育督导随访团对有关举报进行了随访督导。各地根据工作安排，督学责任区工作稳步推进。

长沙市召开了全市教育督导工作会议，会议通报了望城、宁乡迎省“三评合一”情况，下发了《长沙市县域义务教育均衡发展督导评估工作方案》，部署了学前教育自查工作，安排了国家级课题《市县两级督学责任区制度建设及工作方法研究》的结题工作，并进一步落实开展督学责任区示范点建设工作。市政府教育督导室还整理出台了《2012年长沙市县域义务教育均衡发展首次监测报告》和《长沙市师德师风建设考核细则》。5月，还接待了来学习考察督学责任区工作的甘肃、山西、北京、广州、海南教育督导考察团。

株洲市茶陵县召开合格学校、农村公办幼儿园建设现场会，全体责任区督学、合格学校创建校校长和项目负责人与会。主任督学吴小龙要求合格学校建设必须做到“三到位”：认识到位，建设到位，管理到位；各责任区督学要积极督办各校的建设和管理，确保今年合格学校建设如期完成。

衡阳市各责任区督学下到所属责任区，调研督学责任区示范点建设工作，从制度建设、队伍配备、工作要求、后勤保障等方面进行全面指导，争取在示范点建设方面能形成自己的特色和亮点。衡阳县“5.15塌墙事件”后，市政府教育督导室、综治办联合开展了全市校园安全工作专项督查，全面排查安全隐患。

岳阳市开展了整治违规补课、家教家养行为的专项督查，成立了由主任督学朱新和任组长、三位副主任督学任副组长的专项督查小组，于5月下旬至6月初对全市中小学校、民办教育机构进行了明查暗访，并到居民小区进行群众走访，进一步规范学校办学、教师从教行为。5月15日至25日，岳阳楼区组织8个督查组对全区58所学校开展了“从严落实教师行为规范、进一步端正办学行为”的专项督查，督查组深入学校、社区对部分师生、家长进行问卷调查和走访，坚持每校必到、有报必查、查实必处。

常德市召开2012年督学责任区工作会议，对督学责任区进行了重新调整和划分，进一步明确督学责任区工作职责，部署了随访督导的工作重点，并要求责任区督学加强调研，调研情况要以调研报告形式上报市政府教育督导室。同时，还组织修订了《2012年建设教育强市工作目标考核细则》。桃源县政府教育督导室开展了防止和纠正幼儿园办学“小学化”倾向专项督查活动。

益阳市安化县下发了《2012—2017年义务教育学校和幼儿园办学（园）水平评估规划》，评估坚持三个原则：以学生发展为核心、促进学校自主发展、规范和创新相统一原则。

娄底市5月15日接到红网转来的“娄星区2012年招生大战：娄底三中打响第一炮，小升初禁考政策成空文”帖文举报，市委、市政府高度重视，责任区督学第一时间赶到举报现场，对娄底三中、娄底艺术学校天天文化培训部进行实地调查。市政府教育督导室、市教育局监察室会同市纪委、娄星区纪委组成联合调查组，要求开展违规培训的娄底艺术学校立即停止文化培训活动，并做出了摘牌及退还所有培训费用的处理，对个别参与违规补习的公办学校教师进行全市通报批评。

怀化市下发了《关于开展督学责任区示范点建设的通知》，确定芷江、通道为市级督学责任区示范点，要求各县市区和市直学校探索建立督学责任区的保障机制，确保工作经费、人员和办公条件到位。为了做好省级督学责任区示范点创建及学校发展性评价的基础工作，5月16日至25日，溆浦县政府教育督导室组织各责任区督学分三个小组到9所学校开展随访督导活动，了解各校的示范点创建工作和管理工作，并一一进行了点评。

永州市召开了全市义务教育合格学校建设现场会，会议对全市合格学校建设的总体进度进行了通报，并对各校建设经验进行了交流。会议强调要建立和完善项目学校的督查机制，教育督导部门要对合格学校建设进度开展定期督查，并及时通报督查结果。

郴州市苏仙区、临武县、宜章县政府教育督导室组织部分责任区督学，通过听、看、查、访等方式，对部分中小学校教学常规及课堂教学管理情况进行了督查，重点检查了教师的备课、听课、作业批改、教学反思、集体备课、学习笔记及课堂教学情况。苏仙区还坚持一月一查一通报，并将教学管理随访督查结果纳入教师工作量化考评内容。

湘西自治州政府教育督导室对永顺县一中进行了第二次视导，主要对政府履职、办学水平及办学示范性等方面进行了重点督查，指导学校做好下半年省示范性高中督导评估迎检工作。吉首市组织部分责任区督学和学科教研员，于5月12日至13日，开展了农村初中教育教学管理调研活动。花垣县组织对全县18个乡镇的135名教育督导员进行了业务培训，提高了乡镇督导员的业务能力。龙山县是全国农村义务教育学生营养改善计划试点县之一，5月7日，31名责任区督学对全县落实学生营养餐情况进行了专项督查，特别对食品储藏、加工、分发、食用等环节进行了重点督查，对存在的问题责令学校立即整改，以便让学生吃到更加安全、可口的营养午餐。

 

桂阳县扎实推进示范点建设工作

5月10日，桂阳县第一督学责任区对雷坪中心校实施了全面督导评估。督学们佩戴统一的督学证，采取听、看、查、访、问等方式，依据《湖南省督学责任区学校督导评价指南》，按程序对学校“校长领导力、师资队伍、教育教学、学生发展、办学条件”等内容进行督导评价。为了确保督导结果准确，督学们充分采用“多元评价主体问卷调查表”和“督学课堂观察与评价量表”评价工具，发放并回收“普通中小学学校满意度调查”教师问卷19份、学生问卷50份、家长问卷16份；“幼儿园满意度调查”教师问卷5份、家长问卷14份。每位督学分别在中学部和小学部听课2节，涵盖了语文、数学、物理、英语、美术等科目，实现了年级全覆盖，同时兼顾老、中、青教师。督导评价结束后，督学们通报了学校督导评价意见。

根据县政府教育督导室的统一部署，5月份，作为示范点建设的第一督学责任区，将对责任区内3所学校进行全面督导评价，其他督学责任区对2所试点学校开展督导评价。旨在通过全面督导评价了解学校的优势和特点，查找存在的问题与不足，分析面临的机遇与挑战，在研判校情的基础上明确学校突破口和急需解决的问题，指导学校制定好年度工作计划和三年发展规划。（桂阳县政府教育督导室）

 

【质量监测】

十县区参加国家基础教育质量监测工作

 

教育部基础教育质量监测中心今年对全国31个省市和新疆建设兵团的共280多个县市区开展了义务教育阶段教育质量监测。经随机抽样，我省泸溪县、岳麓区、长沙县、衡东县、平江县、安乡县、宜章县、零陵区、新晃县、新化县等10个县区被作为监测样本县参加了此次监测工作。

为顺利完成此项工作，全省各级部门及机构积极参与、相互配合，实现了从国家到省、省到县、县到校的工作渠道畅通无阻，确保了监测工作在各个层面的“无缝对接”。一是领导高度重视。教育厅及各样本县把基础教育质量监测工作作为前一阶段的工作重点，成立了基础教育质量监测工作领导小组，确定了样本县教育局和样本校的行政一把手为监测工作第一责任人，配齐工作人员，明确岗位职责。省政府教育督导室从省教科院及县教育督导部门选派了一批经验丰富、责任心强的同志作为省巡视员，指导10个样本县开展监测工作。二是加强宣传培训。各样本县多次召开动员培训会，做到让每一位工作人员清楚了解监测的全过程，熟悉岗位工作职责、程序和要求。三是上报数据真实。数据的真实性、准确性是监测工作的生命，监测中心明确宣布，对所有学校的监测成绩不公布、不提供、不排名、不评价，不影响监测县、校的教育评价，确保上报信息准确无误。四是操作程序规范。各样本县按照《国家基础教育质量监测2012年实施办法》，严格规范操作程序，确保各个环节不走样。五是保密工作到位。省政府教育督导室十分重视保密工作，要求相关单位增强安全保密意识，严守安全保密纪律，确保不发生任何泄密事件。各样本县严格执行工作纪律，整个监测工作有条不紊，秩序井然。国家视导组组长韩清林、巡视员徐振华对我省的监测工作给予了高度评价，特别是岳麓区的经验和做法值得在全国推广和学习。

此次监测工作共分为四个阶段，即数据采集阶段、监测准备阶段、现场测试阶段和样本县监测工作总结及义务教育基本情况上报阶段。目前，整个监测工作已顺利完成。教育部基础教育质量监测中心对相关数据进行科学分析后，将在适当时候、在一定范围内、以适当方式反馈监测结果。

 

我省基础教育质量监测展望

 

2011年8月，教育部基础教育质量监测中心在海南海口主办了“省级基础教育质量监测能力建设研训班”，来自11个省市的100多名教育督导及教育科研人员参与了培训。

促进义务教育均衡发展，不断提高教育质量，是教育在新时期的历史性任务，也是国家中长期教育改革和发展规划纲要提出的重要任务。完成这项任务，开展教育质量监测是一个重要抓手。全国“两基”任务完成后，基础教育面临的迫切问题是如何进一步提高教育质量，为国家发展战略提供人才和智力支持。已开展质量监测国家和地区的经验显示，基础教育质量监测是解决这一问题的有效途径。为了保证基础教育质量监测工作的科学与规范，加强省级基础教育能力建设、建立能代表国家意志的高水平质量监测体系势在必行。

作为省级基础教育质量监测工作的实施开展，首先要明白基础教育质量监测的内涵及其界定，在省级层面，可做什么、能做什么、从哪里突破、从什么项目开始。其次要掌握省域基础教育质量监测工作的整个流程与操作方式，明确工作重点与关键要素。

一、主动抓住机遇。目前教育部基础教育质量监测中心在极力需找合作伙伴，有意向在全国重点选择2-3个省份，在世行的支持下，就“省级基础教育质量监测能力建设”项目进行合作开发，建构一套科学的运作模型，逐步在全国推广，这是一个难得的机遇。在合作过程中，省级可以赢得与国内一流项目专家的智慧与专业技术支持，可大大减少投入，同时信息来源与借鉴途径颇为广泛，有利于当地教育质量的持续改进与教育政策的制定。

二、明确实施主体。围绕监测，我们需要哪些具体相关政策、技术、经费、部门人员支持，如何在较短的时间内将这些要素整合，发挥他们的群体效益，最重要的是具体“谁”来研究实施的问题。从目前情况来看，已开始关注或正在着手研究我省基础教育质量监测项目的，包括教育督导、教育科研、基础教育、教育信息等多个部门。若没有统一的协调机制，就可能形成各自为阵的局面，到时互不买账，浪费人力、财力和基层学校的精力，不利于工作的平稳推进。如何将这几家捆绑在一起，具体需要综合分析与慎重考量。因此，教育督导部门应当主动牵头，依靠教育行政部门的行政权威，依托科研、基教、信息部门的技术支持，依托基层教育部门和学校的人力资源，在基础教育质量监测中，分解落实工作任务，发挥各自优势，共同推进我省的基础教育质量检测工作

三、强化基础建设。一是通过从外地引进、本土培养相结合的方式，建设一支专业的监测队伍和人才库，建立独立的适合湖南省情的监测评估中心，对全省基础教育进行监测与评估。二是加快研发教育质量监测平台，建立湖南教育质量监测数据库。通过科学的数据及先进的教育测量技术，逐步为提升我省学校办学水平及教育质量提供科学依据。三是建立科学的工作机制，设立领导小组、工作机构和协调单位，组织省级相关部门以及市州、县市区和学校共同参与。（开福区教育科研培训中心  熊文君）

 

【经验交流】

芙蓉区开展学生课业负担专项调查

根据国家教育督导团《关于开展义务教育阶段学生课业负担状况调查的通知》和《全国义务教育阶段学生课业负担调查实施方案》的要求，长沙市芙蓉区作为全国27个省市样本区县之一参与本次专项调查。

4月10日，省政府教育督导室组织召开了培训会议。会后，芙蓉区政府教育督导室制定和修改了《芙蓉区义务教育阶段学生课业负担调查实施方案》，并制定了工作日程安排表，着手前期准备工作。同时，以教育部专项调查为契机，区督导室在全区义务教育阶段学校同步开展学生课业负担专项调查，并参照教育部督导评估中心的样本印制了问卷和统计表册。

4月26日，区督导室组织参与调查的9所样本学校校长和10位责任区督学召开培训工作会。会议首先对本次专项调查方案作详细解读和指导，随后指出了专项调查的重要意义，强调要确保调查结果的客观性和真实性，为各级教育行政主管部门在制定和出台“减负”工作政策、措施时提供有效参考。

区督导室还通过召开教导主任会和网络平台对其他非样本学校进行了相关指导，确保了调查工作顺利开展。（芙蓉区政府教育督导室）

 

祁阳县大力推行教育工作巡视制度

 

为切实加强对教育工作的管理，祁阳县于5月初制订出台了《教育工作巡视制度》，并积极组织施行。

县教育局成立了以局长为组长的教育工作巡视领导小组，领导小组下设办公室，由县政府教育督导室主任兼办公室主任，负责牵头组织，并抽调相关股室人员组成五个教育工作巡视组，采取明查暗访相结合的方式，对各级各类学校、幼儿园的10个大项32个中项141个小项的重点工作，每月进行两次巡视。

为确保教育工作巡视取得实效，《制度》规定：各巡视组采取听取汇报、实地查看、查阅资料、走访座谈等方式，进行现场巡视记录，当场反馈问题，并下发《整改通知书》，督促相关单位立即纠正或限期整改；每次巡视结束后，巡视组对巡视情况进行梳理、汇总，分月下发巡视通报；对在巡视中发现重大问题的，立即约谈学校负责人，同时将巡视结果作为学校及干部、教师年度绩效考核和评优晋级的重要依据。（祁阳县政府教育督导室）

发：各市州人民政府教育督导室

报：国家教育督导团办公室，克保副书记，友志副省长，省督学

顾问，厅委领导