2012年第3期（总第13期）

湖南省建设教育强省领导小组办公室                2012年5月11日

基础教育综合改革专辑

★   改善办学条件  优化师资水平  提升教育质量

——郴州市全面推进义务教育均衡发展

郴州市以学校项目建设、教师队伍建设、强化学校管理为抓手，通过

改善学校办学条件、优化师资水平、提升教育质量，全面推进义务教

育均衡发展。

★   增投入  强队伍  活体制  提质量

——醴陵市稳步推进基础教育综合改革

   醴陵市把增加投入、强化教师队伍、激活体制和提高质量作为改革重

点，立足实际，力求实效，基础教育综合改革有序推进。

★   抢抓机遇  科学规划

——长沙市岳麓区突出重点加快学前教育发展

岳麓区抢抓机遇，谋求发展，在学前教育经费投入、扩容提质、队伍

建设等方面改革举措，积极加快学前教育建设步伐。

★   打造品牌  彰显特色

——汨罗市着力推动普通高中多样化发展

汨罗市不断加强对特色高中教育的构建与推进，积极探索农村薄弱高

中教育改革的新途径，在推动普通高中多样化发展的过程中卓有成效。

★    审时度势  科学构建

——江华县扎实有序推进课堂教学改革

江华县解放思想，统一认识，对课堂教学改革思路明确、措施得力，

为全省基础教育阶段的课堂教学改革积累了很好的经验和做法。

改善办学条件  优化师资水平  提升教育质量

——郴州市全面推进义务教育均衡发展

近几年来，郴州市结合实际，把义务教育均衡发展作为义务教育发展的重中之重，大力推进义务教育均衡发展，取得了初步成效。区域内义务教育均衡发展取得阶段性成效，“城区学校太挤”、“农村学校太弱”的矛盾得到初步缓解，较好地保障了教育公平，全面提升了教育质量和办学水平。

一、以学校项目建设为抓手，努力推进办学条件均衡

（一）加快创建义务教育合格学校。从2008年起，郴州市认真贯彻教育部、省教育厅有关部署安排，结合全市义务教育实际情况，制定了《郴州市义务教育合格学校创建规划》，按照“先弱后强、先难后易、先农村后城市”原则，大力创建义务教育合格学校。近几年来，全市共创建义务教育合格学校400所，创建工作涵盖了全市11个县市区。目前，该市乡镇以上义务教育合格学校比例达83.5%，预计到今年年底全市乡镇以上义务教育学校全部创建为合格学校。此外，近三年郴州市共完善农村寄宿制学校118所，创建市级以上现代教育技术实验学校83所，实验室标准化建设示范学校56所，新农村卫生新校园39所，市级以上安全文明校园22所，改造危房29万平方米，大幅改善了农村办学条件。

（二）大力推进城区义务教育扩容。为有效缓解“城区学校太挤”这一突出矛盾，郴州市通过整合、新建、改建、扩建等措施，大力推进城区义务教育扩容。市委、市政府多次召开专题会议，出台城市义务教育学校扩容的实施意见，制定了《郴州市中心城区义务教育扩容2009—2011年规划》，建立城区义务教育学校扩容长效机制。近三年来，全市中心城区共投入资金 2.7亿元，实施义务教育扩容项目28个，新增义务教育学位2.56万个。通过大力推进义务教育扩容，大大缓解了义务教育“大班额”，初中、小学新生入学平均班额分别由2008年的68.7个、62.6 个下降到目前的55个、58个。同时，进一步加大县城义务教育扩容力度，近三年来，郴州各县市共投入资金 5.4 亿元，实施义务教育扩容项目 74个，新增学位 3.9万个。

（三）全面推进教育信息化建设。一方面，郴州市以创建“湖南省现代教育技术实验县”活动为平台，以县域为中心，积极推动全市中小学“校园网”、“校校通”、“班班通”建设。目前，全市已有5个县市区创建为“湖南省现代教育技术实验县”，占了全省三分之一。2011年，全市共计投入资金5430多万元，建成多媒体报告厅337间，教师电子备课室1017间，网络“班班通”教室3737间，计算机教室538间，DVD“班班通”教室2374间，多媒体语音教室224间，电子监控系统1690个，172所学校已建成校园网，并有7个县中心完小以上学校已实现了光纤到校，宽带上网。2012年郴州市还准备在全市范围内推广运用该市在全省率先研发的义务教育网络教学资源课堂在线应用平台。另一方面，郴州市自2007年开始，以创建“实验室标准化建设示范学校”为平台，积极推动全市中小学实验室标准化建设，至今，全市共有实验室标准化建设示范学校133所，其中100所为农村学校。为强化管理，促进应用，该市还结合本地实际，于2010年下半年下发了《郴州市普通中小学实验室常规管理细则（试行）》。

二、以教师队伍建设为抓手，努力推进师资水平均衡

（一）努力优化教师队伍结构。郴州市大力开展教师公费定向培养，近4年全市共选拔了1556名优秀初、高中毕业生参加农村小学教师及幼儿园教师定向培养，将新的郴州师范学校列为全市师范类学生培养基地。在抓教师公费定向培养中，除省专项计划外，每年都拿出200多万元资金，用于市定向培养专项计划。按照农村中小学教师需求，积极招聘新进中小学学科教师，近三年全市农村新招聘教师1188名，为部分县招聘特岗教师620名，85%以上充实到乡镇以下学校，一定程度上缓解了农村教师年龄结构老化和学科结构不合理的矛盾。

（二）大力开展教师交流培训。郴州市把强化教师交流培训作为提高在职教师素质的根本途径，市本级每年都要安排50万元经费用于教师继续教育培训，各县市区每年也都安排专项经费用于培训中小学骨干教师、骨干校长、农村薄弱学科教师，每年国培、省培、市培均超过2000人。大力开展县域内教师交流培训、教师“送教下乡”活动，每年参与人数在1800人以上，全面提高了教师的业务水平。同时，组织38名教育工作者赴上海华东师范大学挂职培训，首聘12名外籍教师赴郴进行英语口语培训，全面提升了在职教师的整体素质。校长队伍素质也得到进一步提升，组织开展了全市初中校长、高中校长集中培训，强化校长对抓队伍建设、抓教育质量、抓教学管理的责任。

（三）全面提高农村教师工作待遇。郴州市积极稳妥地实施义务教育学校教师绩效工资改革，建立了农村边远山区中小学教师津贴制度，给其发放了交通补贴和工作补贴，补贴金额从200元到750元不等，进一步改善了广大教师尤其是农村地区教师的待遇，提高了广大农村教师扎根农村、服务教育的积极性。积极开展奖优扶困活动，郴州市委、市政府每年表彰奖励一大批优秀教师及教育工作者，市教育局会同市教育基金会开展“烛光行动”等慰问家庭经济困难教师活动，在全社会形成尊师重教的良好氛围。与此同时，大力加强教师师德师风建设，在全市创造性地开展教师心灵建设工作，关注教师身心健康，解决教师实际困难。

三、以强化学校管理为抓手，努力推进教育质量均衡

（一）切实强化学校科学管理。郴州市修订了《郴州市普通中小学日常管理规范》和《郴州市普通中小学教学常规要求（试行）》，并分发给全市教师人手一册。“两项常规”对全市学校开课、作息、备课、上课、辅导、考试、活动等常规工作进行了明确规定，并且做到了教研组半月一查，学期一期两查，市县教育局一学年一查，全市一年一通报，有效加强了学校常规管理。充分发挥教育督导的监督和推动作用，积极抓好督学责任区工作，促进校长从严管、教师认真教、学生认真学，全面提升教育质量。

（二）大力推动课堂教学改革。郴州市以有效课堂教学示范校为抓手，广泛开展“公开课”、“示范课”教学观摩活动和学科有效教学研讨活动，深化课堂教学管理，突出课堂教学研究，着力打造“有效课堂教学”， 提高课堂教学效率。每年郴州市都会开展各学科的有效教学专题研讨会十余场，具体就有效教学课堂、有效教学策略、有效性评价等方面展开研讨。同时，为了更好地总结课改中的典型经验，探索课改的新路子，郴州市每年都会开展新课程教学比武和观摩活动20多场次，并将其中的一些优秀课例制成光盘，免费发送到学校，供教师随时观摩学习。此外，还以 “三百”活动为契机，即每位教研员做到年度“下乡100天，听课100节，与100名教师交朋友”，经常性组织各学科教研员开展了“送教、送研下乡”活动，深入农村基层学校，给他们送去先进的教学理念、教研方式和课堂教学模式，带动了广大农村教师参与课堂教学改革的热情，尤其是在当地相当一部分农村学校都有自己本校的“课改办”，让新课改理念深入到了每一位教师的心中，努力打造了课堂教学的高效性，积极推动了郴州市教育教学质量的提高。

（三）有效开展教学质量监测。郴州市印发了《郴州市中小学校教学质量监测评价方案（试行）》，从教育教学管理、学科教学质量、学校办学特色监测评价三个方面对全市的教育行政管理部门、全市中小学校进行监测评价，并且每年都会将评价分析报告编成“白皮书”下发到各县市区，以供大家互相交流。每年开展中小学质量监测，及时做好分析探讨工作。坚持把立德树人作为教育的根本任务，深入开展弘扬和培育民族精神月等活动，积极推进“德育整体建设工程”，构建学校、社会、家庭三位一体的德育教育工作网络。

增投入  强队伍  活体制  提质量

——醴陵市稳步推进基础教育综合改革

醴陵市基础教育综合改革试点工作平稳推进，取得了阶段性的成效。他们的主要做法是：

一、以“四改”增投入

（一）改人头经费差额预算为各公办教育单位均全额预算，一概由财政打卡发放。过去，当地一些公办教育单位，尤其是高中和中职的人头经费为差额预算，教师绩效工资不及公务员津补贴的一半，严重挫伤了教师的工作积极性，阻碍了基础教育的发展。去年，醴陵市教育局以全省基础教育综合改革项目落户该市为契机，争取市委、政府的重视，全市1200多名公办高中、中职教师的基本工资、绩效工资、五险一金等进入财政全额预算，与公务员和义务教育阶段教师一视同仁，由财政打卡发放。

（二）改义务教育阶段办学投入由依靠乡、村为主为以县为主，真正实现了义务教育发展以县为主的格局。随着教育布局的调整，过去一村一校的模式被彻底打破，现在每个乡镇只有5所左右的学校，加之现在的乡村大都没有集体经济实力，无力办学，学校建设、维修、管理费用成为“无米之炊”。针对这一状况，醴陵市委、政府果断调整决策，义务教育阶段办学实行“以县为主”，学校建设纳入全市总体建设规划，统筹安排资金、用地指标和规划设计。按照《醴陵市国民经济和社会事业发展“十二五”规划》，每年城区新建3所以上，农村10所以上学校。规定每年新建校县级财政投入不少于6000万元。今年，城区新建姜湾小学和东岸小学，占地均超过30亩，投资均超过800万元，征地款和建设资金全部由市财政解决，真正实现了人、财、物以县为主管理、统筹的格局。

（三）改教师绩效工资地区差部分由系统内切块调剂为财政预算安排，按实拨补。为了保证薄弱学校教师队伍稳定，醴陵市实行绩效工资向农村和山区、库区、边远地区学校倾斜的办法，农村教师每月高于城区教师53元，山区、库区、边远地区教师每月高于城区教师528元。过去，地区差部分从教师人平1.8万元的绩效工资总额内进行调剂，现在在人平1.8万元的基础上，按公办教师人数，人平额外增加2000元，用于增补地区差，总额达1500多万元。

（四）改布局调整后部分高中学校经费缺口由学校自筹为财政专项预算。按照高中办在市里、初中办在镇里、小学办在村里的思路，醴陵市调整了高中学校布局，去年市七中和八中2所生源缺乏的农村高中停止招新。由于生源减少，经费紧张，为了保证学校正常运转，市委、政府决定，从今年起七、八中过渡时期的经费由财政专项预算，公用经费由财政另外安排，总额达300多万元。

二、以“两改”强队伍

（一）改招聘新教师“统招统分”式为“设岗招聘、三位一体(报考、录取、分配)”式。过去，每年招聘新教师由市委、政府确定名额。招聘之后，由市教育局和人事局安排到学校任教。这就带来了一些弊端，统招的新教师拼命找关系到经济发达的乡镇，甚至城内工作，千方百计避免分到山区、库区和边远地区学校。这样，每年新招教师之后，教育局局长头痛，边远地区学校校长着急，长期招新教师，但山区、库区、边远地区长期分不进新教师。针对这一状况，醴陵市教育局积极向市委、政府争取，从2010年起改革教师招聘办法，在山区、库区、边远地区学校设置特岗教师，按岗报考，按岗录取，按岗分配，录取了的同时分配也就到位了。特岗教师一经聘用，即签订5年以上的聘用合同。2010年招聘特岗教师40人，2011年50人，2012年全市准备新招特岗教师160人以上，力争达到新招教师总人数的80%以上。这一措施，虽然增加了教师招聘的工作量，但从体制上解决了长期以来山区、库区和边远地区教师“进不来、留不住”的问题。

（二）改校长、教师“一校定终身制”为“动态交流制”。长期以来，一位教师在一个乡镇、一所学校工作10余年，甚至几十年、一辈子，很难流动，尤其是城区教师只进不出，造成农村教师用尽各种关系、想尽各种门路拼命往城里挤，导致农村教师饱和，而农村教师缺乏。从2011年起，醴陵市采取了几种办法打破教师“一校定终身”体制：一是每年进行一次片区内的教师交流；二是加大城乡教师交流力度。从2011年起，每年新招教师一律不留城。停止办理教师进城手续，确实有困难要求进城的教师一律只借不调，确定借用年限，人事关系、工资关系不转，困难解决之后立即重回农村工作。实行这一政策后，农村教师要求进城的减少90%。动员45岁以下没有在农村工作过的教师到农村工作4年以上。没有农村工作经历的，不提拔担任学校领导职务、不晋升职称、不评先评优。交流到农村任教的城区教师，编制、人事关系等保留在城区单位不动，以解决他们的后顾之忧。这样一来，2011年就有80多位教师报名到农村工作；三是全市校长、教师交流。中心小学以上学校校长在同一所学校工作不得超过5年，教师在同一所学校工作不得超过10年，年交流率20%以上。

三、以“三改”活体制

（一）改县级教育工作管理、领导机构“低、少、弱”现状为“高、齐、强”格局。过去，醴陵市的教育工作领导机构处于规格低、机构少、权威弱的状态。除市委、政府向教育局发文外，还有近20个以市委、政府名义成立的各种类型的领导小组向教育部门发文、考核、分配人、财、物任务。教育局每年被各种领导小组分配任务、上交资金达500多万元（如植树造林，城市创卫、创园、创文，森林防火，防汛抗旱，天天慈善一元捐，助残等等经费），而教育局不能向其他部门发文。去年，由市委、政府发文成立了市委教育工作领导小组、市教育强市领导小组、市基础教育综合改革试点工作领导小组和市扶贫助学工作领导小组，教育工作领导机构由“低、少、弱”到“高、齐、强”。从去年起，市教育局也可以随时向其他部门发文，考核，分配人、财、物任务。这样一来，为教育部门争取了权益、争取了经费、赢得了地位，年增资近400万元。

（二）改过去县以下教育内部管理机构“无脚”状态为“有脚”状态。目前，其他部门都有农村片区机构（如农业、水利、畜牧、公安、林业、国土、计划生育等等），而教育部门没有，2006年后，撤了联校和教育办，由各乡镇中学管理辖区内中、小学、幼儿园。造成学前教育、义务教育边缘化，一级管理薄弱、缺位。教育人纷纷戏称：“唯独我们教育部门把自己的脚砍了”。针对这一状况，市教育局通过向市委、政府争取，成立了乡镇（街道办）中心学校，由过去乡镇中学带管全乡（镇）中小学（幼儿园）改革为以乡镇中心学校管理全乡（镇）中小学（幼儿园），实现以中心学校为龙头的乡镇基础教育管理格局。

（三）改区域之间封闭办学为“联动合作式办学”。过去，城区的四个街道办事处所辖学校是4个独立的“国家”，缺乏应有的交流与合作。市教育局广泛听取校长、教师的建议，按省、市有关督学责任区建设的文件精神，成立了东、南、西、北和城区5个督学责任区和教研联组，将片区管理做实做强。督学责任区和片区教研联组合署办公，有办公场所、有专职人员、有专项经费、有工作制度，实行督、管、研一体化的片区管理制度，以督促管，以督促教，以督促研，促进县域内义务教育的均衡发展。

四、以“两改”提质量

（一）改高中招生以校为主为全市协调统筹为主。过去，由于缺乏统筹，高中招生，尤其是一、二、四中3所省示范性高中为争夺生源，时发冲突。为克服这一弊端，从2011年起，省示范性高中招生实行全市统筹。招生计划的30%为指标生，分到各初中学校；70%按中考分数依志愿录取。

（二）改中考分散组考为集中组考。过去，全市中考设40多个考点，监考难规范，质量难保证，导致高考以下考试信度不高。去年，市教育局开始试点，今年全面铺开，全市在城区设4个考点，初中毕业生统一到城区参加中考，严格按照高考要求组考。以高考要求抓中考，严格质量监测，确保了信度，促进了基础教育教学质量的提高。

抢抓机遇  科学规划

——长沙市岳麓区突出重点加快学前教育发展

岳麓区是湖南省会长沙的科教大区，现有幼儿园67所，在园幼儿15000余人，其中公办幼儿园21所，公办在园幼儿占在园幼儿总数的38%，学前三年入园率达91%，基本实现普及学前教育目标。一年来，岳麓区以《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》为指导，积极抢抓机遇，谋求发展，研究制定并认真组织实施了《岳麓区学前教育发展三年行动计划（2011-2013）》，在学前教育经费投入、扩容提质、队伍建设等方面出台了系列改革举措。

一、加快幼儿园建设，实现“广覆盖、保基本”目标

一是科学规划，促进学前教育资源布局均衡。岳麓区政府着令区教育局将学前教育规划布局与中小学布局调整结合起来，与义务教育学校布点通盘考虑，将新建幼儿园往学前教育资源稀缺的农村地区、城郊结合部以及人口急剧增加的新城区推进，确保每个街道有1所公办中心幼儿园，每个乡镇有3所公办幼儿园。城镇地区依托小区建设，每5000-10000人建设1所规模适宜的幼儿园；农村地区以乡镇为单位，建设中心幼儿园，常住人口2000人以上的村单独建设幼儿园。

二是加快农村幼儿园建设，确保农村幼儿有园可上。2011-2013年，该区将新建、改建15所公办幼儿园，其中11所为乡镇公办园。同时，依托农村学校富余校舍场地改建16所附设幼儿园，2012年，全区已有3所农村小学附设幼儿园纳入了实事工程建设项目。到2013年全区可累计新增农村学前教育学位约3160个，能基本满足农村学前教育需求。

三是推进城区配套建园，缓解城市幼儿入园难。针对城市化进程加快导致的城区学前教育需求急剧增大、总量不够问题，岳麓区把落实小区配套建园和已建园移交作为推进城区幼儿园建设的主要途径。2011年，明确旧城改造和新区建设的配套幼儿园产权一律移交区政府。对未按规定配套建园的小区规划不予审批，不具备配套建园条件的开发商必须上缴幼儿园异地建设费。同时对城市住宅小区配套幼儿园进行了清查，云栖谷小区配套幼儿园无偿移交区教育局举办公办幼儿园；2012年将督促未按规定配套建园的小区完成补建任务；2013年督促达成移交意向小区配套幼儿园移交区政府。通过这些举措，预计城区新增学前教育学位2000个以上，将有效解决城市幼儿入园难问题。

二、加大财政投入，增强学前教育“普惠性、公益性”

一是财政投入实现三大突破。第一个突破，明确财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中的比例，2011年至2013年分别达到5.5%、6%、6.5%，财政性学前教育投入三年累计达6000万元以上。第二个突破，拓宽学前教育经费渠道，规定城市建设维护税、城市基础设施配套费各5%用于学前教育；从2011年起，土地出让收入按0.5%的比例计提用于农村学前教育，上述三项三年可共筹措3000万元。第三个突破，新设学前教育预算内生均公用经费，2011年为100元/生，以后逐年提高。

二是大力扶持普惠性民办幼儿园发展。选择办园规范、质量合格、收费合理的民办幼儿园，通过减免小区配套幼儿园场地租金、区财政给予办园经费补助的方式予以扶持。普惠性民办幼儿园收费不能高于区内同类公办幼儿园收费标准，其名单向社会公布，挂牌服务。全区三年内将扶持18所普惠性民办幼儿园，到2013年，全区公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占全区幼儿园总数的60%。

三是资助贫困家庭幼儿免费入园。出台了《岳麓区学龄前低保人员子女和孤儿免费入读定点园暂行办法》，凡户口在岳麓区的学龄前低保人员子女和孤儿，按照相对就近、公办普惠原则，实行免费入园。从2011年起，区财政每年安排100万元专项经费用于资助贫困家庭幼儿免费入园。同时，各乡镇公办中心幼儿园均对其辖区内的入园幼儿每期优惠300元，惠及600余户家庭。

三、加强师资队伍建设，促进学前教育质量提升

一是改革编制管理。据测算，三年内全区新建公办园需新增100余名专任教师，这些教师将逐步进入公办教师编制。其中一部分编制定编到人，通过公开招聘的方式引进人才，2011年，全区共计招聘10名，2012年的引进力度将进一步加大；另外一部分编制定岗不定人，由区财政按在编教师待遇将人头经费下达到园。

二是加强幼师培训。2011年启动了每五年一周期的全员师资培训，全年参加国家、省、市、区各类培训达1793人次，成立了岳麓区学前教育青年教师成长促进会。三年内，岳麓区将面向全区各类幼儿园，遴选50名园长、100名骨干进行专业培训。全面提升办园理念，防止幼儿教育“小学化”倾向，促进幼儿健康成长。

三是提升农村幼教师资素质。实施城乡园长交流和挂职、支教制度，快速提升农村幼儿园办园水平。继区教育局第一、第二幼儿园捆绑帮扶地处农村的第八、第九幼儿园后，今年，该区教育局第六幼儿园又举办了局第十一幼儿园，局第三幼儿园结对帮扶含浦镇之字小学附属幼儿园，4名骨干教师到农村幼儿园挂职锻炼或支教，把优质幼教资源进一步向农村地区推进，受到群众一致好评。

打造品牌  彰显特色

——汨罗市着力推动普通高中多样化发展

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出，要“推动普通高中多样化发展，促进办学体制多样化，扩大优质资源;推进培养模式多样化，满足不同潜质学生的发展需要;鼓励普通高中办出特色”，为高中教育的发展指明了方向。多年来，汨罗市不断加强对特色高中教育的构建与推进，积极探索农村薄弱高中教育改革的新途径，在探索中发展，在发展中做大，在做大中做强，有效拓展了特色高中教育的发展空间。该市普通高中多样化发展作为湖南省基础教育综合改革试点任务，取得了一些阶段性的成果。

一、科学决策，系统构思

汨罗市全市上下达成共识，认为普通高中单一的办学模式，会造成高中教育与社会需求和学生的实际相脱节的严重后果，极大地制约普通高中自身的改革和发展。只有每个高中学校有特色，才有一个行政区域普通高中的多样化。只有普通高中多样化，每个普高才有空间办出特色。基于此，该市在制定建设教育强市规划中明确指出，推进普通高中的多样化发展进程，有计划分步骤地将五所公办高中打造成“五朵金花”。同时，市委、市政府先后下发了《关于加快普及高中阶段教育的决定》等一系列促进教育发展的文件，在政策措施上保障优先发展教育。

二、准确定位，搭建平台

自上世纪末至本世纪初，是汨罗市高中教育的渡峰期，当地坚定地选择普通高中控规提质走特色和内涵发展之路。二十多年来，该市的普职比一直大体保持在1：1，为加速普通高中的发展奠定了良好的基础。在一个县域内普通高中教育要有多样化特色发展，必须着眼整体，调整布局。上世纪80年代以来，汨罗市教育局多方论证，克服了重重困难，大力调整了普通高中学校布局，为各个学校的特色发展创造了良好的条件。市教育局坚定地支持普通高中教育走提高教育质量和有特色的内涵发展之路，引导一中、二中重点抓四个统一：抓行政干部的行政身份和学术身份的统一、抓教师学高为师和行为世范的统一、抓学生自主学习和自我实现的统一、抓学生科学素养和人文素养的统一，以此来提高办学水平和品位。引导三、四、五中抓音体美特色的培养，抓艺术、体育的普及与提高。

三、统筹规划，夯实基础

汨罗市坚持在宏观上依据学校文化积淀和服务区划文化底蕴，认真规划学校特色发展；在宏观上依靠统筹教育资源扶持学校特色发展；在微观上依靠机制建设促进学校特色发展。该市坚持用“四个统筹”来助推多样化。一是统筹师资调配。将五所普高的音体美教师合理调配，保证各学校特色专业有人把关。每年，新参加工作的音体美专业教师，教育局优先为三、四、五中选配。二是统筹招生管理。每年4月份，由三、四、五中分别组织初中毕业生参加音、体、美专业考试，选拔音、体、美优秀学生。特长生录取文化科成绩占40%，专业成绩占60%。教育局明文规定，凡已报三、四、五中特长班且上线的考生，即使文化科成绩达到一、二中分数线，一、二中也不得录取。三是统筹专业设置。教育局根据各个学校办学情况的实际，充分提升各特色学校的特色品位，使一、二中跳出了与三、四、五中在音体美特色上争生源，争高下的怪圈，让五所普高准确定位，协调发展。四是统筹特色课程开发。当地在坚持开齐开足高中必修课程的前提下，支持以特色课程建设带动特色办学，创造条件开设丰富多彩的选修课，提高课程的选择性，增加课程的多样性。各个学校都做到有教材，有课时，有教师。如市一中开发科技教育校本课程；市二中自主编撰综合实践校本教材；市三中传承端午文化，屈子诗歌吟唱进课堂，花鼓戏进课堂；市四中开发旱龙舟，推广乡土武术；市五中承办“长乐故事会”，实践“甜酒酿造”。这些特色课程带动了特色办学，适合了地方之特、学生之需、社会之需。

四、优化管理，提升水平

一是坚持评价导向。汨罗市坚持科学性、导向性的原则，选择有利于引导学校、教师积极推进课程改革、全面深化素质教育的内容作为评价目标，并适时、适当调整权重分配。目标的设置体现了素质教育的要义，体现了课程改革的精髓。综合考虑各校办学条件、地理位置、师资水平、生活质量的差异，用设置“修正系数”的办法，将“标准”和“差异”细化、量化，尽可能地为各校提供一条公平竞争的起跑线。当地努力在教育教学的动态发展中收集信息，形成评价资料，体现了评价“测量、诊断、改进、提高”的本质。市教育局将评价结果作为评优选好、晋级晋升的重要依据，并多次反复运用，形成了“评价—奖惩—优化”的良性循环。

二是强化过程管理。汨罗市始终坚持形成性评价与终结性评价相结合。市教育局在对普通高中的过程管理中始终坚持一月一检测，一月一讲评的过程视导与评价制度。始终坚持“五查”：查计划、查备课、查上课、查作业、查培优辅差，“四看”：看师生风纪、看校容校貌、看学校文化、看后勤服务，“三会”：学生座谈会、教研备课组会、意见反馈会，“两访”：访在岗教职工、访离岗教职工和调研情况全市“一通报”的调研模式。基础教育管理与研究中心的同志逐月下到各高中学校，就学校办学的全部行为、教师教育教学的全部环节、学生在校的全部表现做深入调研。调研结果直接带入目标管理评价。同时，市教育局坚持重点视导问题较严重的学校，跟踪视导整改不到位的年级。这样，有效地帮扶了薄弱学校，提高了竞争力，促进了各普通高中的均衡发展，为高中多样化有特色发展提供了保障。

三是探索并实践开放式教学模式。汨罗市提出了特色教学“四个统一”和“四个转变”。四个统一：即发展专业与培养情操相统一，把专业教育过程作为培养学生情操的过程；文化学习与专业训练相统一；夯实基础与培养创新能力相统一；学校发展目标与学生发展目标相统一。四个转变：即激发兴趣，变厌学为乐学，增强专业教学的趣味性；训练思维，变死学为活学，培养形象思维，超常思维和发散思维能力；强化实践，变呆学为善学，组织好各项活动，将自然、生活和艺术有机结合起来；指导学法，变学会为会学，加强合作学习，博采他人长技。

五、打造品牌，彰显特色

一是注重个性发展。汨罗市的普通高中教育坚持以人为本，让教育体系最大程度地适合、了解、发现每一位学生。教育局明文规定：不准在高三会考后挤退高考无希望的学生；不准强制学生改变文、理科志愿和放弃音、体、美特长。学生升入普高后，如果对音乐、体育或美术产生浓厚兴趣，经考核确定具有相关潜能，可以转入特长班就读。全市的高中学校始终秉承为每一个学生规划未来的理念，对每一个学生的终身发展负责。该市坚持举办“三个节日”：田运会、艺术节、创新节，为学生展示个性搭建平台。几十年来，竞赛培训成了教师的自觉行为，展示特长成了学生的自觉选择。近几年，不仅有许多学生获得学科竞赛省级、国家级一等奖，就是全国青少年科技创新大赛该市也有多名学生获得一等奖、英特尔奖、科协主席奖。

二是突出特色培育。自1995年以来，汨罗市三、四、五中分别开设音乐、体育、美术特长班，进行了长达16年的普通高中特色办学实践，基本形成普通高中多样化办学格局，初步实现以理科与科技创新、文科与人文教育、音乐、体育、美术为见长的办学特色。市一中、二中分别于2003年和2008年相继被评为“湖南省示范性高中”，市三中、四中、五中依靠特色兴校，实现了从办特色班到办特色校的转变，全部成为“岳阳市示范性普通高中”。2011年5月，市四中成功晋升为“湖南省普通高中特色教育实验学校”，成为全省首批4所特色高中中唯一的一所农村高中。

三是分步打造特色学校品牌。特色是事物所表现的独特的色彩、风格；发展是哲学术语，指事物由小到大、由简到繁、由低级到高级、由旧事物到新事物的运动变化过程。学校特色发展则是指有意识、有目的、有计划自觉建设学校，凸现办学色彩、风格的过程。在探索普通高中多样化有特色发展的实践中，汨罗市经历了开设音、体、美特长班到转变为特色学校到凸现特色、铸就品牌进而晋升为湖南省普通高中特色教育实验学校的三个阶段。

审时度势   科学构建

——江华县扎实有序推进课堂教学改革

一、思想引领，破除陈旧观念的禁锢束缚

为转变教师的教育观念，江华县教育局把重点放在对校长的思想引领上。在县域全面推动课改前，主要采取了如下措施：一是外学内培。走出去放眼全国，让校长们零距离与课改名校对话，亲身感受因改革给学校带来的巨大变化。近些年，江华县教育局先后组织高中学校中层以上管理人员90余人次，考察过石门一中、江苏的木并  茶中学、洋思中学，广西的恭城中学，到过先行高中课程改革的广东；分批次组织全县所有教研员、初中校长、业务副校长、部分教导主任北上山东、江苏的一些课改名校跟班学习。全县所有初中学校都派教师到岳阳许市中学观摩课改课堂教学；组织教研员、小学校长到生本教育的发源地——广州跟班学习。在走出去的同时，江华县教育局把中央教科所的韩立福博士、全国名校长山东衮州一中的杜金山校长、山东昌乐二中的赵丰平校长、江苏泰州市洋思中学的秦培元副校长以及山东昌乐二中的名师请到了江华，进行同课异构研讨，让学校的管理者、老师与名家大师的思维进行碰撞。二是开办论坛。为进一步促进校长们教育观念的转变，在推进课堂教学改革的同时，江华县教育局同步开展了“瑶山风”校长论坛活动，此活动每期开展两次，每次一个主题。正是通过这种多途径、多方式、“风暴式”的洗脑，有效破除了陈旧观念的困扰，为县域推进课堂教学改革，奠定了坚实的思想基础。

另外，江华县教育局把认识与态度引领同时并举，在教师队伍中大力倡导“用心教书，用爱育人，享受职业，奉献事业”的职业精神；在教育教学管理中大力倡导“兴趣在课堂，快乐在校园”的办学理念；在课改推进时强势表明“不怀疑，不害怕，不等待”的坚决态度。

二、科学构建，确立区域课改的基本走向

基础教育是一个系统，高中、初中、小学是一个递进式的联合体，既相对独立，又紧密相连，既相互促进，又相互制约，只有整个基础教育实行整体联动，才能有效促进基础教育的整体发展。因此，在五年前，江华县教育局就明确提出了基础教育要“从基础抓起，从低年级抓起”的系统发展思路。为此，江华县在借鉴外地成功经验的基础上，从本地实际出发，对全县基础教育课堂教学改革进行了整体构建。

1、高中课堂教学改革的构想。高中是基础教育的龙头，是基础教育成果的“出口”，“出口”不畅，高中对初中发展的拉动力就会减弱。这些年，江华县高中的整体水平有所提升，但提升的速度比较缓慢，其症结主要在于课堂效率不高。针对高中当前低效的课堂，该县构建的高中课堂教学改革的框架是：以“导学案”为载体，构建以学生为主体的“多向五环节”课堂教学基本模式。采取的策略是：不断加大宣传力度，营造浓郁的课改氛围，先局部突破，后分三个阶段整体推进。即：部分年级与学科试点阶段；高一、高二年级全面推动阶段；高三实践及全面提高阶段。江华县预计用3—5年的时间，从根本上扭转高中课堂“满堂灌”“一讲到底”的局面。

2、初中课堂教学改革的构想。初中在江华县整个基础教育中是最为薄弱的学段，教学质量一直在全市靠后，尤其是理科学科已是严重边缘化。究其原因，主要还是课堂教学的低效甚至无效，所以提升初中的教育教学质量已成当务之急。为此，该县以福建师范大学余文森教授提出的“有效教学”理论体系为支撑，在借鉴江苏省洋思中学、东庐中学以及山东省昌乐二中课改经验的基础上，全面系统地构建了初中课堂教学改革的基本框架，即受东庐中学的“讲学稿”的启发，改进为以“导学案”为载体，以洋思中学创立的“先学后教，当堂训练”为蓝本，同时，融合了山东昌乐二中的小组合作学习方式。江华县教育局规划用五年的时间，分三步走，通过课堂教学改革，彻底改变初中的落后面貌。

3、小学课堂教学改革的构想。由于全县地域广阔，小学布局分散，所以小学发展极不平衡，尤其是完小及村小的质量成为全县基础教育的“重灾区”。课堂教学中“满堂问”、“填鸭式”的现象十分普遍，提升质量的手段还是要依赖于加班加点和重复训练。为此，江华县教育局对小学的课堂教学改革进行如下构建：以华南师范大学郭思乐教授创立的“生本教育”理论为指导，以构建生本课堂教学模式为重点，以小组合作学习为突破口，以前置性学习为基础，让学生生动、活泼、主动地学习。为稳妥起见，先试点，再从面上推开。

在课改基本的框架构建以后，当地预设了这样一条行进的路径：学模式→用模式→创新模式。计划用4—5年的时间，绝大部分老师能较熟练的运用模式教学，课堂要产生实效，全县的基础教育教学质量有较明显的上升势头。

为积极稳妥地推进全县的课改，江华县教育局确立了课改的40字总方针，即：①营造氛围，强力推进；②消除怀疑，积极参与；③加强学习，领悟精髓；④大胆实践，及时总结；⑤重视研究，化解难点。根据课改的总要求，全县所有初中学校于2010年4月正式开始了课堂教学改革的探索，小学在前年试点的基础上，也于2011年11月全面启动。

三、强化措施，全面保障课改的稳步推进

为保障课改的稳步推进，江华县采取了系列措施：

（一）筹措经费强基础。为保障课改工作的顺利运行，基本的经费保障是基础。为此，教育局对义务教育阶段学校的公用经费在使用上实行分块预算管理，学年初下发各学校预算数，其中22%的公用经费用于教学工作。

（二）抓实培训强技术。江华县构建了“三横一纵”的教研网络，搭建了教研协作片、学科教研基地两个研究平台，激活教研员、骨干教师、教研组长三支队伍，有效发挥他们引领、示范、带动、辐射作用，通过“理论引领、专题讲座、课例分析、小课题研究、专项研训”等教研形式，对所有老师进行密集式的轮训。另外对学生及合作学习小组长也进行了培训，提升他们的自我管理能力。

（三）方向引领强操作。为使广大教师在短时间内掌握“先学后教，当堂训练”课堂教学模式及生本课堂教学的基本流程，确保课改沿着预设的路径进行，县里为每个教师编印了《课堂教学改革指南》、《“先学后教，当堂训练”课堂教学流程解读》、《生本课堂流程解读》、《生本教育导航》等读本，在技术操作层面上给课改提供了强有力的支持。

（四）制度约束强规范。课堂教学改革牵涉到学校工作的方方面面。改革之前，江华县教育局做了大量基础性工作。为激活教师的发展动力，教育局先后出台了《江华瑶族自治县中小学校教师全员聘任制实施意见》、《江华瑶族自治县教育局关于特级教师、学科带头人和骨干教师的管理规定》等文件；为抓实教学常规管理工作，教育局编印了《新课程背景下的教学常规管理规范》、《高中教学指南》；为推动学校的养成教育，教育局出台了《江华瑶族自治县中小学养成教育实施意见》。与此同时，各学校结合自身实际，出台系列有利于课改推进的相关制度。制度系统化的构建，为全县的课改走上正轨奠定了坚实的基础。

报：省领导、教育部办公厅、教育部发展规划司、省委办公厅、省人大办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅

                                                          印数：400份

联系地址：湖南省建设教育强省领导小组办公室（长沙市东二环二段238号省教育厅1109室）

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