贯彻落实《规划纲要》  扎实推进高校章程建设

——湖南省教育厅在2012年全国政策研究与法制建设工作会议上的经验发言

   从2010年开始，我省在全省范围内选择了有一定工作基础、愿意先行先试的11所不同类型、不同层次、不同区域的高等院校，进行了“建立健全大学章程、完善内部治理结构”改革试点。现将我省贯彻落实《教育规划纲要》，扎实推进高校章程建设的有关情况汇报如下。

一、关于高校章程建设工作的主要做法

一是统一思想认识。《教育规划纲要》颁布以后，我省认真分析了全国高校章程建设工作面临的新形式和任务，着手开始推进该项工作。大家一致认为这是高等学校落实高校办学自主权，推动建立现代大学制度，推进高校转变管理方式、促进管理创新的必然要求。为此，我省积极推动了“建立健全大学章程，完善内部治理结构”工作。

二是加强组织领导。我厅领导高度重视该项工作，在人员、经费和政策上给予大力支持，多次参加与章程建设有关的座谈会、研讨会、论证会等调研活动。成立了教育、法律专家组成的高等学校章程咨询小组，为活动的正常有序开展提供了理论基础和业务保障。一些试点学校成立了章程建设领导班子，在人、财、物等方面给予了有力保障。

三是扎实进行调研。我厅向省内各普通高等学校下发了《高校章程建设情况调查表》，对我省各高校章程建设的基本情况进行了全面摸底调查，全面掌握了相关基本情况。还到华东政法大学等省内外十多所有关高校进行了调研，了解了情况、总结了经验。

四是科学制定方案。我厅根据《教育规划纲要》和相关文件，结合调研情况和我省实际，并3次召开专家座谈会，出台了《湖南省建立健全大学章程，完善内部治理结构改革试点工作方案》。该《方案》从内容、制定程序、审核程序、执行保障机制四个方面提出了试点具体要求、目标和任务，为我省高校章程建设进行了科学的规划。

五是加强制度保障。经反复研究和讨论，我厅出台了《湖南省属高等学校章程核准实施办法（试行）》，规定了核准章程的部门、申请核准的材料、条件及核准的程序等内容，明确了教育行政部门的审核职责，为今后高校申请核准章程建立了制度基础。同时，我们正研究制定“改革试点督促检查办法”、“推进高等学校章程实施的基本意见”等配套制度，确保改革试点工作的成效。

六是加强业务培训。我厅召开了省高校章程建设研讨会。11所拟试点高校代表参加了会议，北京大学法学院教授、高校章程研究专家湛中乐就高校章程建设进行了专题讲座和培训，全省共有36所高校的72名代表参加了学习。还组织试点高校赴深圳参加教育部组织的《高校章程制定暂行办法》第一期研讨培训班，以提高试点高校该项工作的理论和业务水平。

七是确保取得突破。对先行先试的学校进行指导，确保改革试点能够取得重大突破。湖南农业大学在我省此轮教育改革试点启动之前就已经启动章程制定工作。该章程经过普通高等学校章程核准小组和普通高等学校章程核准专家咨询小组的认真审核、我厅两次与该校领导的沟通与协调、该校的三次修改后，于2011年11月1日正式被核准通过。《湖南农大章程》科学地设计了学校内部治理结构和组织框架，体现了学校权力运行的基本规则。尤其是学校积极体现“教授治学”的基本理念，对处理学术性事务的委员会的组成人员和规则作了原则规定，为今后做好该校学术权与行政权的分离、建立现代大学制度打下了坚实的基础。

二、关于高校章程建设的几点体会

（一）领导高度重视，是推进高校章程建设的前提

一是教育部高度重视。教育部出台了《高校章程制定暂行办法(试行)》，为全国范围内推进高校章程建设提供制度保障。同时，教育部对我省的高校章程建设工作大力支持，在我省召开了全国高校章程研讨会，还以其它不同的方式对我省该项工作进行了指导。

二是省教育厅领导重视。我厅领导形成了共识，认为加强高校章程建设，是建立现代大学制度的内在需要，是推进依法治校的重要举措，是依法自主办学的重要保障，是举办者加强对学校监督管理的重要依据。因此，我厅大力推进高校章程建设，拨付了专项经费，从人、财、物上切实保障了全省高校章程建设的顺利开展。

三是试点学校加强领导。试点高校对章程建设非常重视。如湖南农业大学校党委行政高度重视《农大章程》制定工作，把制定《农大章程》作为学校大事来抓。该校组建了《高校章程》制定的工作机构：书记校长任组长、全体校领导参加的领导小组；校党委召开了七次专题会议，及时听取汇报，研究重大问题，还对有关条款逐字斟酌和修改。学校还连续两年在预算中，安排必要的经费，专款专用，用于《农大章程》制定工作。

（二）注重调研研究，是推进高校章程建设的基础

目前，在全国可供参考和借鉴的章程文本和制定经验不多，经过举办者核准的章程更是难以检索到。所以，我们始终强调搞好研究论证，积极稳妥地探索并推进工作。一是搞好调研，向省内各普通高等学校下发了《高校章程建设情况调查表》，到华东政法大学、中南林业科技大学等省内外十多所有关高校进行实地调研。二是做好论证。我们出台《湖南省属高等学校章程核准实施办法（试行》前，深入10余所高校进行了调研，召开3次了专家座谈会、处长座谈会，广泛听取有关方面的意见和建议。

（三）加强统筹协调，是推进高校章程建设的关键

我们在推进高校章程建设过程中，不断加强了统筹协调，切实推动工作开展。一是科学规划。从章程内容、制定程序、审核程序、章程的执行保障机制四个方面科学明确了试点的具体要求、目标和任务。二是完善制度。出台了《湖南省属高等学校章程核准实施办法（试行）》，正研究制定“改革试点督促检查办法”、“推进高等学校章程实施的基本意见”等两项配套制度，建立健全我省高校章程建设制度体系。三是典型引路。在省内乃至全国高校中，湖南农业大学比较早推进了章程的制定工作，很多方面积累了丰富的经验，其《农大章程》的出台更是我省其它高校该项工作的开展起了示范性的作用。我们在不同的场合以丰富的形式，积极向省内高校推介该校该项工作好的做法，收到了良好的成效。

以上我们在推动高校章程建设的主要做法和体会。请同志们批评指正。谢谢大家。