湖南省教育政策法规

2011年工作总结和2012年工作思路

一、2011年工作总结

（一）切实加强依法行政工作

一是加强规范性文件管理。我们按照《湖南省行政程序规定》的精神，落实了规范性文件登记管理的各项规定。要求厅里的规范性文件必须由厅办公会集体审议决定和进行合法性审查，再报请省政府法制办进行登记，做到了统一登记、统一编号、统一公布。通过加强规范性文件的管理，我厅从源头上有效防止了违法或者不当的规范性文件出台或执行，使我厅的规范性文件管理工作进一步科学规范。

二是清理行政执法依据。按省政府法制办统一部署，我们根据新出台或者修订的法律法规及行政审批事项调整结果，对由我厅实施的部分行政执法依据和行政职权内容进行了清理修订，并经该办审定发布了5项行政许可、32项行政处罚、2项行政奖励行政执法依据，使我厅的行政执法更加合法合规。

三是开展行政强制清理。根据省政府法制办《关于做好贯彻实施<中华人民共和国行政强制法>有关工作的通知》（湘政法发〔2011〕26号），我们认真开展了规章规范性文件和行政强制实施主体清理工作。经清理，我厅制定的规范性文件中有1件即《湖南省关于教育部直属师范大学免费师范生违约处理办法（试行）》涉及行政强制执行，宣布废止；我厅涉及《中华人民共和国民办教育促进法》第六十条即“终止的民办学校，由审批机关收回办学许可证和销毁印章，并注销登记”的行政强制，宣布继续执行。

（二）扎实推进高校章程建设

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》及《湖南省建设教育强省规划纲要（2010-2020年）》（以下简称两《纲要》）精神，我厅2010年开始着力推进高校章程建设工作，取得了初步成效。

一是进行调研。我厅向省内各普通高等学校下发了《高校章程建设情况调查表》，对我省各高校章程建设的基本情况进行了全面摸底调查，掌握了相关基本情况。还到华东政法大学、华东师范大学、湘潭大学、湖南农业大学、中南林业科技大学等省内外十多所有关高校进行了调研，为我省高校章程建设的开展了解了情况、总结了经验。

二是出台试点方案。我们根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010年—2020年）》和相关文件，结合调研情况和我省实际，2011年12月印发了《湖南省建立健全大学章程、完善内部治理结构改革试点工作方案》。该《方案》从章程内容、制定程序、审核程序、章程的执行保障机制四个方面提出了试点具体要求、目标和任务，为我省高校章程建设进行了科学的规划；确定湖南师范大学、湘潭大学、湖南涉外经济学院和湖南工业职业技术学院等我省11所高等院校进行“建立健全大学章程，完善内部治理结构改革”试点。根据该《方案》要求，2012年底试点学校要完成制定或修订章程工作，建立起符合法律法规规定、内部治理结构合理、体现学校特色的章程。2013年年初，试点学校要建立章程实施的有效制度和机制，逐步形成依法、依章程办学的良好局面。

三是出台基础性文件。经反复研究和讨论，我厅出台了《湖南省属高等学校章程核准实施办法（试行）》，规定了核准章程的部门、申请核准的材料、条件及核准的程序等内容，明确了教育行政部门的审核职责，为今后高校申请核准章程建立了制度基础。同时，我们正研究制定“改革试点督促检查办法”、“推进高等学校章程实施的基本意见”等两项配套制度，从而促进章程的有效实施，确保改革试点工作的成效。

        四是开展试点工作。2011年，我厅成立了“建立健全大学章程改革试点”领导小组成员，省教育厅党组成员、工委委员、主任督学陈湘生任小组组长，政策法规处、人事处、高教处等相关处室负责人为成员，切实加强了对试点工作的组织领导。还成立了由教育、法律专家组成的“建立健全大学章程改革试点”专家指导小组成员，加强了对试点工作的理论、法律等指导。召开了试点高校参加的高校章程建设研讨会，对试点工作进行了研究和部署。湖南农业大学、中南林业科技大学等一些试点学校全面启动了试点工作，成立了章程建设领导班子，制定了科学的规划，在人、财、物等方面大力支持该项工作。

五是开展业务培训。2011年4月，我厅政策法规处承办了教育部政策法规司在长沙召开的高等学校章程建设研讨会，要求湖南农业大学等我省4所学校积极与会，为推进我省高校章程建设学习、积累了宝贵经验。2011年12月，我们邀请北京大学法学院教授、高校章程研究专家湛中乐就高校章程建设进行了专题讲座和培训，全省共有36所高校（含试点学校）的72名代表参加了学习。培训取得了良好的成效，例如，湖南省中医药大学分管校领导参加培训后，主动申请将该校纳入我省高校章程试点。

六是取得一定成效。湖南农业大学率先完成了《湖南农业大学章程》的起草工作，于2011年6月向我厅申请核准。该《章程》经过我省普通高等学校章程核准小组和普通高等学校章程核准专家咨询小组的认真审核、我厅两次与该校领导的沟通与协调、该校的三次修改后，于2011年11月1日正式被我厅核准通过。该《章程》内容全面完备，结构合理，科学地设计了学校内部治理结构和组织框架，体现了学校权力运行的基本规则。尤其是学校积极体现“教授治学”的基本理念，对处理学术性事务的委员会的组成人员和规则作了原则规定，为今后做好该校学术权与行政权的分离、建立现代大学制度打下了基础。这是改革试点以来我省第一个被教育行政部门核准通过的大学章程，标志着我省高校章程建设工作的推进迈出了重要的步伐。

（三）做好教育立法工作

教育事业政策性强、涉及面广、关注度高，2011年国家和我省有多部涉及教育方面的法律法规向我厅征求了意见。我们在向相关处室征求意见的基础上，按上位法和有关政策的要求提出了意见和建议，报分管领导批准后正式行文报送有关单位。2011年，我们完成了《湖南省法制宣传教育条例(草案）》、《湖南省政府服务规定（草案）、《中华人民共和国兵役法修正案（草案）》等20余部法律法规在我厅的征求意见工作，争取为我省教育创造更好的法制环境。

（四）加强政策与法规的学习和宣传

我们编辑了2010年版《湖南省教育规范性文件汇编》，每个月汇编了《湖南省教育厅政报》。这些书刊搜集了国家和省新近的教育法律法规和政策文件，为全省教育行政系统工作人员加强学习、强化业务，正确行使行政职权、全面提高依法行政能力起到了积极作用。同时，我们邀请省政府法制办副主任张建华、调研员张政就《湖南省政府服务规定》、《中华人民共和国行政强制法》等行政法律法规到我厅进行了专题讲座，进一步深化了我厅领导干部对依法行政的认识。

(五)认真做好学生申诉等工作

我们按照有关程序，对学生的申诉认真进行处理，维护了学生和学校的合法权益。此外，我们还召开有关教师和专家参加的专题座谈会，对教育部起草的《教师申诉办法（征求意见稿）》认真进行讨论，向教育部上报了有关意见和建议。

二、2012年工作思路

1、加强普法工作。制定并实施全省教育系统“六五”普法规划，全面提高教育系统的法制水平。

2、加强教育立法有关调研工作。做好《湖南省职业教育条例》的修订、《湖南省学校安全条例》的起草等调研工作；配合教育部、省人大和省政府法制办做好有关立法方面的调研工作。

3、继续做好与教育有关的法律法规的征求意见工作。严格按上位法规定，遵循教育教学规律，做好国家、省与教育有关的法律法规出台前的征求意见工作，使之出台后有利于我省教育的又好又快发展。

4、进一步加大对与教育有关的新政策文件和法律法规的宣传和培训力度。组织有关市、县教育局和学校及我厅机关工作人员，对新出台与教育密切相关的法律法规进行学习、培训并贯彻落实。

5、推进高校章程建设工作。在教育部推进大学章程建设的统一部署下，结合我省实际，继续深入推进高校章程建设工作。扎实开展相关调研；大力宣传和贯彻落实《高等学校章程制定暂行办法》；出台有关大学章程建设有关文件；召开有关高校章程建设会议；做好我省高校章程的核准工作。

6、开展第三批“省依法治校示范学校”评选工作，进一步规范我省各级各类学校的办学行为和提高办学水平。

7、进一步做好规范性文件的登记工作。对需报送登记的规范性文件进行合法性审查，报请省政府法制办进行登记，做到统一登记、统一编号、统一公布，从源头上确保规范性文件的合法、合理、科学，增加规范性文件公布的透明度。

8、出台重大行政决策程序规定。设立重大行政决策专家咨询委员会，建立由各级各类学校、科研机构及有关部门的教育、法律、行政管理等方面的专家组成的专家库，推进重大决策的听证制度。严格执行重大行政决策程序，着力提高决策水平。

9、对教育改革与发展战略问题及其它重大问题进行政策调研。紧紧围绕全教会、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010年—2020年）和《湖南省建设教育强省规划纲要(2010-2020)》精神，认真开展教育热点、难点和重点问题的调研工作，为教育强省的全面推进献计献策。

10、编辑2011年版《湖南省教育规范性文件汇编》，每月编好《湖南省教育厅政报》。

11、继续做好行政复议、行政诉讼、行政申诉工作。