2010年第4期（总第4期）

  湖南省建设教育强省领导小组办公室               2010年9月8日

目   录

△  周强就制定教育强省规划纲要征求党外人士意见和建议

8月20日下午，《湖南省建设教育强省规划纲要(2010-2020)》党外人士征求意见座谈会在长沙召开。省委书记周强在会上强调，各级党委、政府要始终坚持教育优先发展不动摇，着力研究解决新形势下关系教育长远发展的重大问题，发扬民主、集思广益，认真制定好《规划纲要》，凝心聚力建设教育强省。

△  《规划纲要》党外人士征求意见座谈会发言摘要

周宏灏、刘晓、何清华、刘长庚、周秋光、郭晋云、应若平、张大方、何彬生、杨庆江等10位党外人士先后发言，大家围绕教育体制改革，高等教育、职业教育、学前教育和民办教育发展，教育投入体系建设，促进教育均衡发展等内容提出了意见和建议。

△  徐守盛召开建设教育强省规划纲要征求意见座谈会

8月11日上午，《湖南省建设教育强省规划纲要（2010-2020）》征求意见工作座谈会在长沙召开。省委副书记、代省长徐守盛指出，要汇集各方智慧，进一步修改、完善《规划纲要》，确保《规划纲要》反映人民群众期待、契合湖南省情、体现湖湘特色，真正成为建设教育强省的蓝图和行动纲领。

△  《规划纲要》征求意见座谈会各界代表发言摘要

来自全省社会各界代表就学前教育、义务教育、职业教育、民办教育、高等教育，农村中小学教师队伍建设等话题争相发言，踊跃建言献策。

周强就制定教育强省规划纲要征求党外人士意见和建议

8月20日下午，《湖南省建设教育强省规划纲要(2010-2020)》(以下简称《规划纲要》)党外人士征求意见座谈会在长沙召开。省委书记周强在会上发表重要讲话。

省委常委、省委统战部部长李微微主持会议，副省长郭开朗出席会议。中国工程院院士周宏灏、民革湖南省委主委刘晓、民盟湖南省委主委杨维刚、民进湖南省委主委谢勇、九三学社湖南省委主委张大方、无党派人士杨庆江和民建湖南省委、农工党湖南省委、致公党湖南省委、省工商联的负责人、省委统战部及省直有关部门负责人参加了座谈会。大家围绕教育体制改革，高等教育、职业教育、学前教育和民办教育发展，教育投入体系建设，促进教育均衡发展等内容积极建言献策。

在仔细听取大家发言后，周强指出，《规划纲要》是指导我省今后一个时期教育改革与发展的纲领性文件。制定好《规划纲要》是贯彻落实全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的具体行动，是推进教育改革与发展、加快教育强省建设的重要举措。大家围绕推进教育改革和发展、加快建设教育强省作了很好的发言，都是经过充分调研、深入思考的成果，既符合湖南实际，又充分体现了对教育发展趋势、教育发展规律的认识和把握，具有很强的针对性和前瞻性，《规划纲要》起草小组和有关部门要认真研究，吸纳到《规划纲要》和实际工作中去。

周强进一步指出，新形势下，坚持教育优先发展是抢占后国际金融危机时期新一轮竞争制高点的需要，是建设人力资源强省的需要，是加快推进全省“四化两型”建设的需要，是加快湖南科学发展、富民强省的需要。各级党委、政府要坚定不移地坚持教育优先发展不动摇，进一步加强对教育改革发展的领导，不断加大对教育的投入，动员和汇聚全社会力量共同促进教育发展，加快建设教育强省和人力资源强省。　　 

周强强调，要着眼新形势、新情况和人民群众的新期待，着力解决关系教育长远发展的重大问题。一是学前教育发展问题。要针对人民群众对“入园难、入园贵”的强烈反映，认真研究症结所在，采取有效措施解决。二是义务教育均衡发展问题。力争通过5至7年时间，使全省义务教育基本实现均衡发展。三是职业教育发展问题。我省现阶段对技能型、实用人才需求很大，要把职业教育放在更重要的位置来抓，增强职业教育服务经济社会发展的能力。四是高等教育问题。要着重围绕多出拔尖人才、一流人才、创新人才，着力提高高等教育质量和创新水平，办出特色、办出水平，形成自己的办学理念和风格。五是教师队伍建设问题。要采取有力措施吸引全社会优秀人才来当教师，切实提高教师队伍整体素质。六是教育投入问题。必须在强化政府责任的同时，充分调动社会各方面的积极性，鼓励和支持社会力量办学。

周强最后强调，要在过去的良好工作基础上，认真制定和实施好《规划纲要》。要充分考虑湖南经济社会未来发展和“四化两型”建设对人才的需求，考虑人口的发展变化，科学确定教育发展的指导思想、战略目标、重点任务和重大举措。要认真总结这些年我省教育改革发展和教育强省建设的成功经验，学习借鉴国内外先进教育理念和经验，充分发扬民主，集思广益，充分听取和征求各方面意见，确保形成一个高水平、高质量的《规划纲要》。

（省教育厅办公室  供稿）

《规划纲要》党外人士征求意见座谈会发言摘要

中国工程院院士 周宏灏：

一是高校应强化对师生的信念和道德教育。学校教育的任务除了传授知识、追求科学、培养创新型人才外，还要培养有信念、有理想、有道德的优秀人才。要加强对教师队伍的信念和道德教育，育人先正己。信念和道德教育应当贯穿在终生教育之中。

二是要加快高校管理体制改革。包括逐步取消大学及校内各部门行政级别和行政化管理模式，逐步推行教授治校、学术主导办学的新体制；要彻底打破当前对教师的形而上学的评估体系，不搞论资排辈，简单计数（论文数、科学经费数、得奖数等）和学历排位；要建立鼓励创新型人才涌现和成长的评估和用人新机制；要扩大自主招生，尤其是导师在招生和人才培养、评估中的自主性。

三是建立部属高校和省属高校互动互助共荣机制。要充分发挥高校的各种教学资源优势，建立互助、共建机制。如共建平台、共建研究团队、教学资源共享、教师交流、共同培养研究生等。

四是要认真总结和反思院校合并的经验。综合性大学统一的管理体制机制与模式，打乱了医学教育的整体性、特殊性与管理规律，要既充分利用合校后重点高校的各种资源，又建立相对独立的医学教育管理体制，重振百年湘雅，在更高水平上振兴湖南医学教育。

省政协副主席、民革湖南省委主委 刘晓：

一是要加强省政府的教育统筹，完善以省级政府为主管理高等教育体制，促进省域内职业教育协调发展和资源共享，争取国家下放、授权各相关教育的审批核准等权力。

二是要去行政化。由于有行政级别，高校领导许多都来自地方党政领导，学校行政化气息越来越浓。去行政化不仅仅是取消行政级别，更应该是回归学术权力，去掉不按教育规律办事的行政审批权力，如教师职称评聘等。

三是要大力发展职业教育，服务“四个湖南”建设。发展职业教育要有具体的措施。可借鉴外省经验，统筹整合区域内职业教育资源，加快中职教育发展。高职教育要为当地经济社会发展服务，地方本科院校要转型为技术型学院，优秀高职学院可培养本科生、研究生。

四是教育投入问题。中央为了保证2010年教育投入达GDP的4%，已确定各省市明年大学本科的生均经费为1.2万元。希望我省高职学院可以参照国家标准的一半即6千元执行。

民盟湖南省委副主委、湖南山河智能机械股份公司董事长 何清华：

建议着力提高高等教育质量，服务社会经济发展。一是要改革目前大学行政管理体制，二是要培养高素质的教师队伍，三是要调整高校专业设置适应经济社会发展需要，四是要大力推进高等院校的产学研有机结合，服务湖南社会经济改革与发展。

民建省委副主委、湘潭大学副校长 刘长庚：

切实加大教育投入。第一要加大宣传，形成共识。湖南经济的长期可持续发展必须把教育摆在更加优先发展的位置，并努力实现知识创新与技术创新的有机结合，教育优先发展关键在投入。第二要依法增加政府投入。教育投入是公益性投资，也是基础性与战略性投资，是教育发展的物质条件，是公共财政支出的重要职能，要建立与完善以政府投入为主的多元投入体制。按《规划纲要》4%的比例是政府的法定职责。各级政府要依法履行好自己的职责。第三要形成依法投入的保障机制。我省学生生均的财政经费应尽快接近全国的平均水平。省政府可依法建立确保财政性教育投入增长的监督检查机制，制定教育投入监督条例，并积极发挥人大、政协与社会的监督作用。各办学主体要依法拓宽教育经费的筹措渠道，切实提高经费使用管理的水平。

民进省委副主委、湖南师范大学教授 周秋光：

面对“入园难，难于考公务员；入园贵，贵过大学收费”的热议，我们必须提出：“优化学前教育，把好国民教育第一关”。建议育人为本，必须从学前教育抓起。随着我省经济的发展，只有把义务教育的起点提前到学前教育，优化学前教育才有政策和物质保障，政府才能承担好公益性责任的重担；我省可以借助“两型社会建设”的契机，先行建立制定学前教育地方性法规；政府应加大对于学前教育的财政投入力度，尽早达到学前教育经费占政府公共教育经费支出比重3.8%的国际平均水平，使学前教育经费能基本得到保障；政府可以探索“幼儿教育券”的新型教育经费投入模式 。

农工党省委副主委、湖南师范大学教授  郭晋云：

教育去行政化最重要的是要尊重教育者,尊重教师的改革要求。教育改革是一件精细的工作，也要求实施、指导改革的人精细的操作，而不能继续使用简单、粗放方式。教育体制改革需要转变观念，需要教育家。需要懂得教育规律、按照教育规律办教育的教育家来做校长。应该创造环境，使学校领导及教职员工能够自由表达自己的教育理念和观点。同时，政府应加大投入，力争把人才留在湖南，争取更大的人才储备和资源。应该积极创造鼓励教育家和教育工作者对教育进行改革、探索的社会环境。

致公党省委专职副主委  应若平：

第一，必须高度重视高等教育服务能力建设，将其纳入湖南“十二五”经济社会发展规划。高校的科研能力与成果转化对周边区域的就业增加、居民收入和消费增加、政府税收增加等方面发挥重要作用。将高等教育服务能力建设纳入“十二五”经济社会发展规划,有助于形成湖南高等教育支撑湖南经济调结构转方式科学发展、湖南经济社会发展促进高等教育事业全面发展的良性互动格局。

第二，必须充分认识到高等教育服务能力建设的复杂性，整合各方资源系统。高等教育服务能力建设是一个系统工程，它不仅包括加强高校科技转化平台建设，更为重要的是要整合各方资源。

第三，必须深化高校科研管理体制创新与改革，为高等教育服务能力建设提供制度保障。高校科研管理体制改革是促使科技转化平台发挥作用的重要保障，有必要进一步创新和完善促进科技成果转化的相关政策和制度，建立科学合理的科研评价机制和激励机制。

九三学社省委主委、省经济和信息产业委员会副主任 张大方：

一是正确实施素质教育。素质教育和考试机制不是对立关系，政治思想教育不能代替品德培养，现有的教材内容和教学方式不足以支持素质教育的目标。要准确理解立德树人的根本任务，增加“公民教育”。修改和完善基础教育各阶段的教材，补充有关人性修养的内容。不仅课程的标准应更具有开放性、包容性和人类价值追求的共性特征，而且课堂教学方式也要相应调整和改进。

二是落实公平教育。实行城乡统筹，把农村教育放在重要地位，缩小地区差别，缩小群体差别，缩小校际差别，缩小机会差别。农村义务教育仍然是教育工作的重中之重和新增教育投入的重点。

三是提高高等教育办学质量。树立教学在学校工作的中心地位，落实高等学校办学自主权，促进高校完善内部治理结构，建立面向社会自主办学、自我发展和自我约束的机制。

四是大力发展职业教育。加大投入，对农村职业教育实施免费政策，打通职业教育毕业生继续大学教育的考试通道，保证职业教育的平等机会。

五是推进办学体制改革。教育行政部门要转变政府职能，逐步淡化大学行政级别，探索实行大学校长遴选制度和校长职业化，建立大学理事会战略决策机制。

六是加强教育经费保障机制。发挥政府拨款与绩效奖励相结合的非义务教育经费分配制度。同时，允许多渠道筹措教育经费。加大税收优惠力度，鼓励社会各界投资、捐资教育，特别是激励企业家投资、捐资教育；尝试由政府制定和依据标准促进民间办学规模，扩大教育资源总量和丰富教育的供给。建立健全学校经费使用管理制度和效益评介指标体系，完善考评和问责机制。对部分负债严重的高校不妨尝试采取“债转股”的形式，用优惠的政策引入民间资本，建立新型的股份制高校。

长沙医学院董事长 何彬生：

建议促进民办教育又好又快的发展，使之真正成为教育事业发展的重要增长点和教育改革的重要力量。

一是要促进公平。落实民办教育的法人资格认定与养老保险等相关政策。目前是根据民办非企业单位注册法人资格，因此民办学校教职工要按企业参保，个人部分每人每月的养老保险金比公办学校要多交5%，而退休后享受的待遇每人每月比公办学校要少1000多元。教职工享受的政策待遇不平等，这样就限制了民办学校高素质人才引进，已在民办学校工作的教职工感觉到低人一等。

二是消除对民办学校的歧视。目前，一些地方民办高校毕业生就业受歧视，民办高校办学资格受歧视。有些地市卫生、人事部门在公开招聘医学专业毕业生时公开只招公办高校毕业生。国家出台关于加快新农村建设在全国各医学院校定向培养基层医疗卫生机构急需“全科医师”的规定，卫生行政部门给省市公办医学本科院校下达定向培养计划，没有把民办高校定向培养“全科医师”纳入安排范围。

三是要依法保障民办学校同等的合法权益。政府要贯彻落实《民办教育促进法》。依法保障民办学校在征地、拆迁、安置、补偿、建房、报建、设备采购等税费、规费与公办学校同等；在评优评先、人才引进与自收自支事业编制、各级文件下达等要依法给予同等的法律权益。

开福区政协副主席、开福区教育局副局长  无党派人士 杨庆江：

建设教育强省，首善之举是解决义务教育不均衡发展的矛盾。当前义务教育不均衡，主要体现在城乡教育的不均衡、区域教育的不均衡、区域内校际之间的不均衡、优质教育资源短缺、辐射面窄等方面。大力推进义务教育均衡发展，其切入点是多维度的，其方法和策略是多元的。一是高水平调整学校布局，创新多元的办学模式，如合并、引入、联合、委托办学，实现区域教育资源的优化配置。二是通过合格学校建设工程、品牌学校建设工程、现代信息化建设工程，高标准推进学校建设，实现教育硬环境的全面优化。三是拓展创新未成年人道德教育的内涵和外延，进一步深化新课程改革，注重学校内涵发展，特色发展，高质量推进素质教育，统筹城乡教师资源的均衡配置，创新内部管理机制，激发管理体系中的内在活力，强化对口扶持的实效，加大教育督导评估力度，实现区域基础教育软实力的全面提升。

（省教育厅发展规划处  供稿）

徐守盛召开建设教育强省规划纲要征求意见座谈会

8月11日上午，《湖南省建设教育强省规划纲要（2010-2020）》（简称《规划纲要》）征求意见座谈会在长沙召开。来自我省社会各界的代表为《规划纲要》的修改完善献计献策。省委副书记、代省长徐守盛指出，要汇集各方智慧，进一步修改、完善《规划纲要》，确保《规划纲要》反映人民群众期待、契合湖南省情、体现湖湘特色，真正成为建设教育强省的蓝图和行动纲领。省委副书记梅克保主持座谈会。副省长郭开朗，省政府秘书长盛茂林，及省直相关部门负责人参加座谈会。

参加会议的代表中，既有院士、专家，也有市长、县长、中小学校长、幼儿园园长，还有企业负责人。座谈会上，代表们就学前教育、职业教育、民办教育、农村中小学教师队伍建设、义务教育均衡发展等话题争相发言，踊跃建言献策。

徐守盛认真倾听了每一位代表的发言，称赞代表们的发言针对性强、前瞻性强、实用性强。他说，湖南具有尊师重教的优良传统。教育事业的发展为湖南经济社会发展奠定了坚实基础。改革开放以来，湖南教育事业在全国有影响、有地位，与经济建设保持协调发展。特别是省第九次党代会以来，我省实施教育强省战略取得较大成效。正在制订中的《规划纲要》，是进入新世纪我省第一个中长期教育发展规划，也是建设教育强省的蓝图和行动纲领。要按照全国教育工作会议和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的要求，以对中华民族、对三湘父老、对子孙后代高度负责的精神，修改、完善和实施好这个规划。要立足传承和发展湖湘文化优秀传统，使《规划纲要》充分体现湖湘文化“心忧天下，敢为人先”的文化精髓；要服务湖南经济社会发展，确保教育为“一化三基”、富民强省，为转方式、调结构，为“两型”社会建设提供智力和人才支撑。

徐守盛强调，要着力促进教育事业科学发展。一要着力促进教育公平。着力解决“农村学校过弱、城市学校过挤”的问题，建立义务教育均衡发展长效机制。二要着力促进各级各类教育协调发展。全面实施素质教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量和水平。三要着力提高人力资源素质，培养学生的实践能力和创新精神。四要着力加强高素质教师队伍建设。下大力气提高农村学校教师的数量、质量，增加职业教育的“双师型”教师，高等教育的“大师级”学术学科带头人。

徐守盛强调，全省各级、各部门要统一认识，解放思想，深化教育改革。确保教育优先规划、优先投入，动员全社会支持教育改革发展，形成关心、支持教育事业的良好氛围。

梅克保要求，深刻把握全国教育工作会议和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》精神，集思广益，结合湖南实际，抓紧制定支持教育发展的政策措施，营造良好舆论环境，推进教育强省建设。（省教育厅办公室  供稿）

《规划纲要》征求意见座谈会各界代表发言摘要

湖南师大附中校长 常力源：

普通高中要办出不同特色。推动高中教育办出特色是当前全省乃至全国高中教育的必由之路，因为高中教育已处在从量的扩大到质的充实的发展期，质的充实，需要学校办出特色；高中教育已处在从形式公平到实质公平的提升期，实质公平就是满足不同个性的学生需要，让不同的人接受适合他的教育，那就要求学校办出特色；高中教育已处在从稳定发展到学校重构的萌发期，学校重构的核心是内涵发展，内涵发展的航向就是办出特色。

学校要办出特色，需要有先进教育理念的指导，否则是无源之水；需要追寻历史、拷问现实，否则是无根之木；需要紧密围绕人才培养模式的构建，否则是空中楼阁；需要形成学校的特色文化，否则是竹篮打水。人是教育的起点，也是教育的终点，连接起点与终点的就是课程。长期以来，我校在课程建设上日益形成特色。从多元智能理论出发，在“以人为本、承认差异、发展个性、着眼未来”的课程理念指导下，建立起特色鲜明的“两性四型”学校课程体系，为学生差异性发展搭建平台，满足了不同学生的个性发展需要。素质全面、个性彰显已经成为附中学子的鲜明特征。

湖南省教科院研究员 欧阳河：

要力求在教育质量和公平政策上有新突破。质量和公平是《国家教育规划纲要》提出的两大工作重点，也是当前社会各界关注的热点问题。推进建设教育强省，在质量和公平政策方面，提四条建议：一是建立公共财政投入主要按生均经费拨款的制度。政府不但要制定各级学校学生人均经费基本标准和人均财政拨款基本标准，而且要制定按照人均财政拨款基本标准拨款的实施办法，尽快改变各级学校之间财政经费配置不公的现状。二是改革职业院校办学体制。当前职业院校主要由教育部门主办，校企合作、工学结合很难实施，技能型人才培养质量没有制度保障，应借鉴德国“双元制”，使企业和学校共同成为职业教育办学主体。三是建立每个大学生都能到企事业单位对口实习的制度。高校“扩招”以来，学生实习“放羊”的现象很普遍，严重影响人才培养质量，应制定政策，确保大学生一年的实践性教学能够落到实处。四是加快推进政校分开、管办分离。要找到政府与院校、市场之间的管理平衡点，发展教育中介组织，从根本上改变利益部门和利益群体扭曲教育公平发展的状况。

郴州市人民政府副市长 雷晓达：

必须着力推进义务教育均衡发展。一是要统筹城乡协调发展，优先规划教育均衡发展。随着经济飞速发展，城镇化建设步伐不断加快，在统筹城乡协调发展时，教育发展规划必须优先考虑，科学规划学校布局调整。二是要加快实施城区学校扩容工程，促进城区教育均衡发展。随着城市发展迅速，外来务工人员迅猛增加，城区学校扩容，解决“城市学校过挤”问题已迫在眉睫。从2008年至今，郴州市共投入资金4.8亿元，实施扩容项目32个，基本解决了城区新增人口和流动人口子女的就学问题。三是要加大对薄弱学校的扶持力度，在硬件方面实现均衡发展。郴州市在建设农村合格学校的基础上，着力推进校舍安全工程，加强对原厂矿学校的改造，改善薄弱学校的设施设备，在办学条件上做到相对均衡。四是要加强教师的师德和专业培养，力求师资均衡配置。郴州市启动了教师“心灵建设”工程，把师德教育放在教师培养的首位。出台了增加农村教师岗位津贴、农村教师评职优先等多种倾斜政策，鼓励优秀教师到农村支教，启动教师区域内的轮教制度，以师资的均衡促进义务教育的均衡发展。五是要实现优质教育资源共享，促进教育质量均衡发展。

湖南涉外经济学院党委书记 潘留仙：

要加大扶持力度，促进民办教育发展。近年来，政府加大了对公办教育的投入，民办学校得到政府资金方面的支持很少。在国外，政府向私立学校提供办学资金的做法已经非常普遍，非常成熟。建议借鉴国外的经验，通过加大资金扶持力度促进民办教育发展。一是制定政策解决民办学校信用贷款的问题。目前，民办学校在申请贷款时，金融机构往往要求民办学校提供抵押，但《担保法》规定教育设施不能作为贷款抵押，这样，民办学校获得贷款的难度很大。如果政府能出台相关政策，让民办学校可以享受到金融机构的信用贷款，民办学校的办学风险就能从一定程度上得到化解。二是加大对民办教育的奖励、扶持力度。《民办教育促进法》第四十四条规定：“县级以上各级人民政府可以设立专项资金，用于资助民办学校的发展。”建议在财政许可的前提下，逐年增加专项资金的额度，针对民办学校实验实训、师资建设、科学研究等实行定向资助。三是通过其他形式向民办学校拨款。从2007年开始，政府提供的国家奖学金、励志奖学金、助学金将民办高校的学生也纳入了奖励、资助范畴，这为政府资助民办学校提供了范例。建议政府资助的范围扩大到企业年金、教师奖励基金、人头补贴等方面，使民办学校享受到更多的实惠。

湖南省督学 潘绍祥：

要改革和完善教师管理制度，加强中小学教师队伍建设。近年来，我在参与对全省各县（市、区）政府教育工作督导评估考核中，发现有的县中小学教师的管理没有真正做到以教育行政部门为主，教师招录聘任等工作没有完全归口教育行政部门，给中小学教师队伍的管理带来不顺。新进教师的质量把关、教师培养培训内容、教师调配交流等出现了一些“管”、“用”脱节现象；对中小学教师的管理出现了有悖于《教育法》、《教师法》的做法；同时在对教师的管理中还出现了一些部门名目繁多的收费，加重了教师负担。

《规划纲要》明确规定“县级教育行政部门依法聘任中小学校长，全面负责教师的招录聘任、职务评聘、交流调配、培养培训、档案管理和考核奖惩等工作。”把中小学教师管理责任明确归口教育行政部门。只要坚决按这一规定办，可望制止对教师的“管”、“用”脱节现象，也可防止部门对中小学教师管理中名目繁多的收费。这是理顺中小学教师管理的重要举措，也是加强中小学教师队伍建设的重要保障。

长沙市教育局局长 彭新：

要强化政府办学责任，加快推进学校建设。长沙区位优势明显，基础教育发达，但同时也面临较大的入学压力。特别是随着城市化进程不断加快，长沙优质教育资源需求与供给的矛盾凸显，学校规划建设的任务将更加艰巨。强化政府办学责任，加快推进学校建设，既是长沙教育事业长远发展的客观需要，也是刻不容缓的现实任务。加快推进学校建设，要坚持政府统筹，做好规划布局。尤其要发挥市级政府的统筹作用，在新城区开发和老城区改造过程中，严格遵循“先预留、后调整”和“先建设、后拆迁”原则，规划控制好教育用地和学校调并，防止随意调整教育用地、撤并义务教育学校。要坚持财政为主，稳定经费投入。市、区两级财政每年要安排专项经费用于学校建设，并严格按规定落实城市教育费附加、城市基础设施配套费、城市建设维护税用于学校建设的比例。要坚持部门协作，实行“建办分离”。规划、国土、财政、建设和质监部门要分别做好规划布局、土地征用、经费筹措、工程建设和质量监管工作，教育部门重点负责好办学管理。要坚持效益优先，服务发展大局。要致力于办好每一所学校，彰显办学品牌，吸纳学生入学，更好地服务于长沙城市国际化和区域性消费中心建设，尤其要做好城务工人员子女入学工作，保障其平等接受教育的权利。

望城县职业中专校长  万畅红：

高品质就业是职业学校的生命线。《国家规划纲要》把“增强职业教育的吸引力”作为加快发展职业教育的一项重要任务。我认为实现高品质就业是提高学校吸引力的突破口。实现高品质就业，重点要做好三个方面文章：“练就茶饭功夫，掌握看家本领，实行开放办学”。“练就茶饭功夫”是培养学生的思想素质。我们把雷锋精神的内涵作了充分开掘，制定了以“整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全、节约、服务、学习”为内容的“9S”管理办法，对接企业用人标准，培养学生良好的行为习惯。另外，我们还培养学生的自信心、公关能力和社会协调能力。“掌握看家本领”是培养学生过硬的专业技能和专业素质。我校实行“围绕产业设专业，依托专业办实体，办好实体促专业”的专业办学模式，大力发展紧俏专业，稳定成长型专业。依托汽修专业兴办了汽修厂，依托机电专业兴办了机械加工中心，依托旅游专业兴办了宾馆，学生实现“教、学、做”合一。“实行开放办学”的精髓是订单教育。学校把订单教育合作伙伴瞄准在知名企业，积极与三一重工、中联重科等接洽，签定联合办学协议。订单教育使学校培养目标与企业用人要求、专业设置与企业岗位需求、技能训练与岗位标准衔接起来了，实现了培养目标与企业用人“零距离”接轨。

三一集团副总经理 王务超：

职业教育应形成有效的“校企合作”机制。一直以来，职业教育在培养学生实践能力方面表现较弱，很多毕业生不能快速融入企业。虽然大部分职业院校都与企业联合办学，但尚未形成有效的“校企合作”机制，大部分毕业生岗位适应能力仍达不到企业用人要求，企业在引进职业院校毕业生后，再培训还需付出高昂成本。解决问题的关键，是要在校企合作机制上下功夫。首先，职业院校在联合办学中，应选择固定企业作为实习基地，开展针对性实习训练，让学生亲自动手去拆装、操作，而非流于形式的观摩。其次，职业院校应充分利用企业资源强化师资队伍建设，完善双师素质教师培养机制，有计划地选送教师到企业轮岗或学习实践。再次，应鼓励、支持企业自主开办职业教育，并予以政策倾斜。三一集团自主开办的湖南三一工业职业技术学院，依托公司实训资源优势，依企办校，寓校于企，在实现校企有机结合上做了有益探索。职业教育实现校企有机结合，在人才培养中切实加强实训环节，“中国制造”将获得强有力的人才支撑，中国工业化进程将大大提速。

湖南现代物流职业技术学院院长  文振华：

要增强职业教育的吸引力。近年来，我省职业教育形成了“对接产业、工学结合、提升质量”的基本思路，职业教育深度融入产业链，推进职业教育集团化、集约化、集群式发展取得了较大的进展。如何进一步提升职业教育办学水平，增强吸引力，有几个方面的工作需要加强。一是要加大宣传力度，形成良好的舆论氛围。二是要加强基础建设，增强职业院校办学实力。三是要探索建立区域内普通教育、职业教育、高等教育和继续教育之间的沟通机制，搭建相互沟通的成才“立交桥”，满足人们全方位、多途径成才的需要。四是要进一步完善政策，调动企业、学校和社会各方面的积极性，推动校企合作、工学结合。

湘潭大学党委书记  肖国安：

要强化政府的主导作用，努力提升高等教育服务经济社会发展的贡献度。一是引导高校形成“三个社会”的办学理念，即“面向社会，服务社会，引领社会”。《规划纲要》作为指导湖南教育科学发展的纲领性文件，应体现更多引导高校形成“三个社会”办学理念的政策举措和保障措施。二是政府主动牵线搭桥，搭建更多推进产学研合作的坚实平台。在产学研结合系统工程中，政府拥有“信息资源”优势，而高校则具有培养高素质人才、研发新技术的学科平台和智力资源优势。政府要主动为高校牵线搭桥，引导校企、校地之间建立产学研合作平台和战略联盟，将“信息资源”优势及时转化为现实生产力。三是强化政府的调控主体职能，不断完善“市场导向、政府主导、校地企合作”的产学研合作机制。推进产学研合作，应进一步凸显政府的主导角色，发挥政策“推手”作用，结合国家和地方经济社会发展实际，强化宏观指导、组织协调、激励奖励等职能；发挥资金“推手”作用，设立专项资金加快科技成果产业化，为产学研合作注入“源头活水”；发挥载体“推手”作用，积极整合校、地、企优质资源，建立健全产学研合作的新机制。

中南大学党委副书记  徐建军：

要着力推进高校创业教育。联合国教科文组织在《关于高等教育的变革与发展的政策性文件》中强调，在“学位=工作”这个公式不再成立的时代，人们希望高等教育的毕业生不仅是求职者，而且是成功的企业家和工作岗位的创造者。该组织在《21世纪高等教育：展望与行动世界宣言》中再次强调，高等学校必须将创业精神和创业教育作为学校教育的基本目标。显然，开展创业教育是包括高职院校在内的所有高校应当承担的任务。高校师生创业不仅必要，而且大有可为。以中南大学为例，不但历届毕业生中涌现了一批央企的掌门人，还有成功创业的比亚迪总裁王传福、三一重工总裁梁稳根等民营企业家。校内学术带头人领办的学科性公司已达70余家，其中何清华教授创办的山河智能和黄伯云院士创办的博云新材已成功上市。近几年，在校学生组建工作室183个，创办公司72家。但是，从整体来看，目前高校创业教育还缺乏系统科学的理念和体系，缺乏良好师资，缺乏健全的保障制度，亟待整合教育资源，探索科学的教育方式，强化大学生创业意识，修炼大学生创业内功，培养更多的创新创业人才。

醴陵市教育局局长 易 磊：

从醴陵教育改革和发展实践来看，以合格学校建设为突破口，全面统筹县域内义务教育资源均衡配置，不断推进办学条件标准化、师资配置均衡化，扎实推进素质教育，切实保障不同群体均等接受义务教育，是新时期义务教育发展的必由之路。一是按照《湖南省义务教育合格学校办学标准》，加快城乡中小学尤其是农村边远地区学校的硬件建设，包括运动场地、功能教室建设等。省级要加大支持保障力度。二是解决好农村中小学教师队伍建设、师资配置的问题。为稳定教师队伍，积极探索和创新教师交流方法，推进教师片区管理模式。可实行“三步走”：首先，按照就近方便的原则，实行片区内学科教师交流，优先解决学科教师不均衡、条件相对艰苦学校师资不足问题；其次，按照逐步、适量的原则，实行片区间校长和骨干教师交流；再次，打破一校定终身的体制，建立县（市）域教师的身份，实现全县（市）教师的统一调配、定期交流。要大力提高农村中小学特别是边远地区教师的工资水平和福利待遇，克服教师职业倦怠现象，不断增强教师职业的吸引力。

长沙师范学校附属幼儿园园长  张建国：

要大力发展公办幼儿园，促进学前教育发展。公办幼儿园办园条件好，教育质量高，师资稳定、收费不高，成为家长送孩子入园的首选。但是，由于目前公办园数量偏少，收托容量有限，大多数孩子很难进入公办幼儿园。我省要解决幼儿入园难问题，必须由政府加大投入，将学前教育事业纳入当地经济社会发展，统筹兼顾，总体规划，大力发展公办园，实现城市、农村分类指导，促进城乡学前教育协调发展。在城市，要通过立法或颁布行政法规，将小区幼儿园按小区公共配套设施收归政府，交由教育行政部门办园，彻底解决“小区居民学前儿童上不起本小区幼儿园”的怪现象。其次，要加强对高价幼儿园进行收费监管，遏制某些追求高额利润的行为。在农村，首要任务是办好公办的乡镇中心幼儿园。同时，可以利用农村小学布局调整后的富余校舍、教师资源办园，政府解决工资，适当收费解决日常运转，由幼儿师范学校定向培养农村幼师、对农村转岗教师进行培训解决农村幼儿园师资来源。（省教育厅发展规划处  供稿）

报：省领导、教育部办公厅、教育部发展规划司、省委办公厅、省人大办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅

                                                   印数：500份

联系地址：湖南省建设教育强省领导小组办公室（长沙市东二环238号省教育厅机关1109室）

联系电话：（0731）84820939

电子邮箱：hnjyqs@126.com