2010年第2期（总第2期）

  湖南省建设教育强省领导小组办公室               2010年6月  日

目   录

△  湖南省教育改革与发展务虚座谈会召开

会议围绕《湖南省建设教育强省规划纲要（2010-2020）》、《“省属高水平大学建设工程”建设方案》、《2010年湖南省教育改革几项主要工作》等三个文件的征求意见稿开展讨论，听取与会代表意见。省委副书记梅克保、省人民政府副省长郭开朗出席会议并讲话。

△  梅克保在湖南省教育改革与发展务虚座谈会上的讲话

梅克保要求，要认清形势，进一步增强加快我省教育改革发展的责任感和紧迫感；要突出重点，扎实做好我省教育改革发展各项工作；要强化措施，确保我省教育事业又好又快发展。

△  湖南省人民政府与浙江大学签署合作协议

6月19日，湖南省人民政府与浙江大学正式签署合作协议，双方将就先进制造等湖南省重点培育发展的战略性新兴产业联合开展科技攻关。

△  湖南省人民政府与四川大学建立全面合作关系

6月21日，湖南省人民政府与四川大学签署合作协议，双方将共同推进科学研究、科技创新和产学研合作，实现四川大学科技优势与湖南产业发展对接融合。

△  促进义务教育均衡发展的新探索：农村低龄寄宿生保育式管理

龙山县自2005年起开始积极探索对农村低龄寄宿生实行保育式管理的办学模式，在实践中积累了大量保育式管理经验，推进义务教育均衡发展取得明显成效。

湖南省教育改革与发展务虚座谈会召开

5月17日至18日，湖南省教育改革与发展务虚座谈会在长沙召开。会议围绕《湖南省建设教育强省规划纲要（2010-2020）》、《“省属高水平大学建设工程”建设方案》、《2010年湖南省教育改革几项主要工作》等三个文件的征求意见稿展开讨论，听取与会代表意见。省委副书记梅克保、省人民政府副省长郭开朗出席会议并讲话。湖南省人民政府党组成员、省教育厅厅长张放平代表教育厅发言。省委副秘书长龚文密、省政府副秘书长姜儒振出席会议。省直有关部门负责人，省内高校、市县教育局及中小学校负责人代表参加会议。

自省第九次党代会作出建设教育强省的战略部署，湖南教育改革发展进程明显加快。三年来，湖南教育事业发展迅速，各项主要指标均提前或超额完成了“十一五”目标。教育改革已经进入“深水区”。5月初，温家宝总理主持会议审议通过了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，为今后一段时期国家的教育改革发展指明了方向。为结合湖南实际，提出教育改革创新的思路、办法和措施，省教育厅牵头起草了《湖南省建设教育强省规划纲要（2010-2020）》等文件，突出改革创新主题，体现全局性、战略性和方向性，与省委省政府建设教育强省决定相链接。这些文件将成为湖南一段时期教育改革发展的纲领性文件。

　　梅克保在座谈会上指出，改革开放以来，湖南教育事业取得了巨大成就，要认清形势，进一步增强加快我省教育改革发展的责任感和紧迫感；要突出重点，扎实做好我省教育改革发展各项工作；要强化措施，确保全省教育事业又好又快发展。湖南建设教育强省规划纲要的制定，要更加突出重点工作，体现湖南特色，对义务教育均衡发展、化解债务、建设高水平有特色大学、落实高校办学自主权、教育投入等重大问题作好研究。他进一步明确，启动省属高水平大学建设工程，对于提升湖南高等教育核心竞争力和服务经济社会发展的能力具有重要意义。他强调要进一步推进义务教育均衡发展，重点解决城镇“大班额”问题和农村学校太弱问题；要强化教育督导评估的导向作用，使各级各类教育，特别是高等教育、职业教育关注湖南经济建设主战场；要通过学科建设带动高水平大学建设，进一步解放思想，实事求是，将教师职称评聘、编制制定、学科建设的自主权还给学校；要进一步深化产学研合作的广度和深度；要加大投入推进职业教育体制机制创新为民办教育发展创造良好环境。

郭开朗强调，各级党委、政府，教育主管部门和校长、教师，都要进一步研究教育的新情况新问题，包括理念、体制、机制方面的问题，既要对今天的教育有清醒的认识，也要对明天的教育发展提出前瞻性的想法，这是制定好我省建设教育强省规划纲要、提升湖南教育整体水平、实现教育的跨越式发展的重要基础。同时，要突出工作重点，扎实解决教育中存在的问题和矛盾，要根据现阶段教育发展的实际需要，加大改革力度，突破那些体制性障碍。对于教育改革的好经验、好典型，对于教育规划纲要的科学决策、重大突破，要做好宣传和舆论引导。

张放平在发言中就教育投入、高校及高中化债、义务教育均衡发展、学前教育、特殊教育、民办教育、教师培养、高校办学水平评估、办学自主权、产学研合作、职教立交桥、高考改革、高水平大学建设、校舍安全、对口支援、数字图书馆和资源平台建设等话题作了进程说明和内涵阐述，并提出相关意见建议。

座谈会上，省教育厅副厅长陈湘生简要介绍了三个文件有关情况。共有35位来自不同学校及相关部门单位的代表争相发言，对会上所讨论的三个文件及其他教育热点、难点问题提出了各自的意见建议，讲真话，出主意，体现了对湖南教育改革发展的高度责任和深刻关切。     （省教育厅发展与计划处  供稿）

梅克保在全省教育改革与发展务虚座谈会上的讲话

同志们：

这次会议是深入贯彻落实全省教育强省工作会议精神，进一步统一思想、集思广益、谋划推进我省教育改革发展的务虚座谈会。在一天半的时间里，大家围绕《湖南省建设教育强省规划纲要（2010—2020年）》、《“省属高水平大学建设工程”建设方案》和《2010年湖南省教育改革几项主要工作》等三个文件的征求意见稿，开诚布公，畅所欲言，发表了许多真知灼见。听后收获很多，启发很大。对同志们提出的意见和建议，请省直有关部门和文件起草小组逐条研究，认真吸纳。等会，开朗副省长还将作重要讲话，请大家抓好贯彻落实。下面，我主要就当前教育改革发展形势、下段工作重点和大家讨论中提出的问题，谈三点意见：

一、认请形势，进一步增强加快我省教育改革发展的责任感和紧迫感

改革开放31年来，我国经济高速发展，综合国力和国际影响力不断提升，2007年跃升为世界第三大经济体，今年有望超过日本成为世界第二大经济体。在这背后，教育是坚强的后盾，不竭的动力，持久的支撑。当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期，面对工业化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人口、资源环境压力日益加大的新形势，面对转变经济发展方式、提高自主创新能力的新要求，迫切需要紧紧依靠教育最大限度地发挥人力资源优势，实现从人力资源大国向人力资源强国的转变。在这个大背景下，我国的教育改革呈现出五大主题：

一是在新的意义上全面提高教育质量。教育质量是重要而永恒的教育改革主题。新的时代对教育质量赋予了全民教育、素质教育等新的内涵，衡量教育质量的标准从学生记忆中的符号，上升到运用知识解决实际问题的能力和人的全面发展。二是在更广的范围内扩大教育公平。从一般的普及基础教育逐步扩展到在种族、性别、年龄等方面所有人都平等地享有受教育权利。三是协调政府与市场在教育发展中的作用及其相互关系。利用各种社会力量办学，鼓励民间资本投入教育领域，在教育管理中适当引入市场机制激发教育体系的活力，已成为一种新的趋势。四是推进教育国际化。经济全球化不断深入。如果我们培养的人才不能融入世界，教育的质量，办学的方向就有问题。必须用国际化的教育培养国际化的人才。五是建设学习型社会。一个会学习的社会才是充满活力的社会，一个会学习的民族才是充满希望的民族。我们的教育，包括学前教育、义务教育、职业教育、高等教育，要构筑起一个终身教育体系，形成一个全社会的学习制度和氛围。尤其是现阶段年均知识更新率达15%以上，要不落伍，就必须坚持终身学习，建设学习型社会。

5月5日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，审议通过《国家教育中长期改革和发展规划纲要（2010-2020年）》。会议强调：今后十年我国教育改革发展要贯彻“二十字方针”：优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量。这就是我们未来教育改革发展的方向和努力的重点。

湖南历来重教兴教，基础比较好。李岚清同志曾说过，湖南的基础教育好、教育基础好。经过这些年的发展，可以用“四个基本”概括：一是基本形成了具有湖南特色的现代国民教育体系；二是基本满足了人民群众日益增长的教育需求；三是基本适应了经济社会发展的需要；四是基本保障了人民群众“学有所教”。特别是近三年来实施教育强省战略卓有成效，多项教育指标在全国明显前移，为当前深入推进教育改革发展打下了良好基础。湖南的教育在投入少、困难多的情况下，能取得这样的成绩实属不易，全省教育系统的广大干部和教职员工功不可没，应当充分肯定。

但是我们也要清醒地看到，我省的教育改革与发展也面临着严峻挑战：一是国际国内教育发展趋势对湖南教育改革与发展的挑战。从国际上看，当今世界正处在大发展大变革大调整时期，人才培养与储备越来越成为提高国际竞争力的重要手段，教育发展的多元化、多样化、终身化、国际化、信息化趋势越来越明显，体现教育政策公平与质量的双重价值需求、倡导教育为经济社会发展服务已经成为国际教育发展的基本走向。我省要顺应时代发展潮流，在人才竞争中赢得主动，必须加快教育改革发展步伐。从国内来看，国家已经确定了到2020年实现教育现代化，进入世界人力资源强国行列的教育发展目标。广东、上海、江苏、浙江等发达地区早于我省提出建设教育强省，他们无论从经济发展水平还是教育发展基础上看，都位居全国前列；我省虽在中部地区率先提出并实施教育强省战略，但湖北、河南、安徽等省也已相继启动这项工作，我省教育改革发展面临前有标兵、后有追兵的局面。二是我省经济社会发展对省内教育改革与发展的挑战。当前，我省正在加快“转方式、调结构”，大力发展战略性新兴产业，引导经济步入“科技引领、创新驱动、人才支撑”的发展轨道。这对职业教育和高等教育的学科专业结构与新兴产业的对接、高校自主创新和科研成果的转化以及满足人民群众接受高质量教育的需求，都提出了新的挑战。三是基本建成教育强省的目标对教育改革发展的挑战。现在到2020年基本建成教育强省，只有10年时间，但现实与目标还有不小距离，还存在不少困难和问题，如：教育发展的基础仍然相对薄弱，发展总体水平不高；教育经费投入不足，高中与高校负债问题突出；义务教育不均衡，推进教育公平尚未取得重大进展；师资队伍结构性矛盾突出，整体水平有待提高；高校学科专业与经济社会契合度低，高等教育创新能力与社会贡献力不强，等等。这些都需要在教育改革和教育规划中研究和解决。

因此，我们一定要深刻认识和正确把握当前教育改革发展面临的形势，既不能脱离实际、急于求成，也不能妄自菲薄、自甘落后，而要立足湖南实际，遵循教育规律，搞好科学谋划；既要坚持积极进取、尽力而为，又要注重循序渐进、量力而行，全面考虑形势发展的要求与现实条件的可能性，避免不切实际把目标定得过高；既要坚持统筹规划、整体设计，又要注重因地制宜、分类指导，针对不同地区经济发展水平和特点，分区规划、分步实施，确保顺利有序推进。

二、突出重点，扎实做好我省教育改革发展各项工作

经过一段较长时间的酝酿、研究和论证，省教育厅拿出了《湖南省建设教育强省规划纲要（2010—2020年）》、《“省属高水平大学建设工程”建设方案》和《2010年我省教育改革的几项主要工作》三个文件的征求意见稿。总体来讲，这些文件立足当前实际，着眼长远发展，前期调研比较深入，论证比较充分，提出的改革发展思路既吻合了国家有关政策精神，又具有湖南特色，基本上得到了大家认可。我原则上表示同意，请教育厅充分吸纳各方面的意见建议认真加以修改完善。这里，我着重强调几个问题，供大家参考：

（一）关于《建设教育强省规划纲要》

《湖南省建设教育强省规划纲要（2010—2020年）》是指导我省未来10年教育改革与发展的纲领性文件，省委、省政府高度重视，对文件的制订提出了具体明确要求。《规划纲要》起草编制历时一年，数易其稿，打下了较好基础，所有参与的同志都付出了辛勤劳动，值得肯定和感谢，这是第一层意思。第二层意思，《规划纲要》还应注意突出重点，突出湖南特色。如果《规划纲要》对有些问题提得太抽象、太原则，只考虑跟上面的对接，不突出湖南的特点，那就只是个泛本，它的操作性、针对性就不强。第三层意思，还要进一步加强对重大问题的研究，包括如何进一步研究化解学校债务的问题，如何建设有特色高水平大学的问题，如何扩大高校办学自主权的问题，如何促进义务教育均衡发展的问题，如何鼓励社会投入的问题，如何完善考核评价体系的问题，等等。这些都是我们教育发展中面临的非常现实的问题，不能回避矛盾。对于这些问题，此次会议后还要进一步深入研究，在《规划纲要》中有所体现。总之，《规划纲要》的起草既要立足湖南省情，对接国家政策，顺应时代潮流，充分借鉴国内外先进理念，贯穿改革创新的主线，实现前瞻性、全面性和系统性的有机统一，又要紧密结合我省经济社会发展各领域的实际需求，统筹兼顾各地教育发展差异，统筹考虑教育改革发展的层次性和阶段性，力求具有较强的针对性和可操作性。为此，要切实做好与中央和我省有关规划、政策及法律法规的衔接工作，尤其是与我省产业发展、科技、人才等规划的衔接工作。

（二）关于省属高水平大学建设工程

启动省属高水平大学建设工程，是建设教育强省的重要举措，是我省加快推进高等教育改革发展的现实需要，对于提升湖南高等教育核心竞争力和服务经济社会发展的能力，具有重要意义。在建设方式上，综合大家的意见，我原则上同意以第一个方案为基础，参考第二个方案，这样既符合国家政策导向、符合教育发展规律，也有利于调动大家的积极性。可以考虑这么几条：一是以学科建设为重点，在全省确定20-30个重点学科。二是抓紧研究制订重点学科的评审标准、程序和管理办法。三是加大对重点学科的支持。明年新增的财政投入中，对每个重点学科支持500万元，以后再逐步提高标准。这既体现了促使学校抓学科建设的正确导向，又事半功倍，是抓教育质量的根本。现在我们不缺大楼，而缺大师、缺人才；如果你投1个亿支持一所高校，可能作用不大，但用500万支持一个重点学科建设，肯定会有效果。四是获评重点学科比较多的前几所大学，可以享受“一本”的收费政策，优先推荐进入国家重点支持的100所中西部地区高校笼子。各高校一定要摆正心态，苦练内功，在打基础、抓学科建设上下功夫。省教育厅要尽快制定遴选与建设的具体办法和方案，明年组织全面实施。

（三）关于2010年湖南省教育改革几项主要工作

1、义务教育均衡发展的问题。4月26-27日，我们召开了全省推进义务教育均衡发展现场会，对这项工作进行了全面部署。当前我省义务教育均衡发展要重点解决两个问题：一是城镇“大班额”问题，二是农村学校太弱的问题。这是两个比较普遍和突出的问题。对此，要按照均衡发展要求，统筹规划，分类指导，分步实施。这方面株洲市创造了好的经验，各地要认真学习借鉴。这次会议之后，省委、省政府将出台《关于进一步推进义务教育均衡发展的决定》，省教育厅等相关部门要认真组织实施，抓好贯彻落实。

2、教育督导评估和高等学校综合评价的问题。这个问题为什么要研究？因为体现了导向，我们现在的教育一定要把导向搞准确。要引导高等教育、职业教育直接面向和服务于经济建设主战场，要让教授专家们密切关注和积极投身湖南经济社会发展的实践。现在大家的主要注意力和精力都在做论文上，抄袭论文、剽窃学术成果、拉关系发表论文的问题越来越突出，而不去研究科研成果怎么转化，为社会作贡献，促进湖南发展。这就迫切需要我们加强正确导向。现在推进“一化三基”战略，很多老一套的东西都过时了，应当按照新型工业化、新型城市化、新农村建设的要求来确定指标。具体抓好三项工作：一是按照分类指导的思路，分类型分层次制订评估方案和指标体系，引导各类高校在本类型、本层次上办出水平，形成特色，避免“千校一面”、“一刀切”的现象。二是着眼于提升高校服务能力和创新能力，突出对学校在服务地方经济社会发展贡献力的评价，引导高校注重产学研结合，主动服务经济社会发展；三是将评估结果直接运用于对高校办学行为的约束、调控与指导，推动高校自觉提高办学水平。在这个过程中，关键是要下大力气改革评价机制，着力打破以论文、奖励、项目、经费为主要标准的科研人员评价体系，推动建立“创新水平与经济贡献、社会效益”三轨并行的大学科技成果评价机制。教育督导也要围绕正确导向，不断改革创新，建立健全教育工作监测、督查、督导机制，使教育督导工作更加科学、规范、系统，力求取得更大成效。

3、依法落实高校办学自主权的问题。大学的办学自主权是由知识活动的独立性和创造性所决定的。落实高校办学自主权，重点在两个方面：一是要进一步明确政府管理高校的范围与权限，认真落实高校法定的自主办学权力。高校的专业设置、课程设置，都要了解市场，要给学校自主权。特别是对高校职称自主评聘、民办高校引进教师的编制管理等问题，省人力资源和社会保障厅等有关部门要认真研究。只要国家没有明文禁止的，都可以研究、可以探索，一定要解放思想。二是要完善高校内部治理结构和民主管理机制。要建立统筹协调机制，打破体制障碍，推动高等学校人才培养、科技创新和学术发展紧密结合，激励教师专注于教育、专注于学术、专注于创新，努力创建有特色的一流大学，培养创新型的杰出人才。有些同志还提出了高校资源共享、学分互认的问题，也可以研究探索，特别是长株潭，要充分利用这方面的优势和条件。

4、推进产学研结合的问题。这两年的进步比较大，但基础仍然较差。我省科技成果特别是高校的成果大部分属于实验室成果和扩大性试验成果，转入产业化的只有10%左右，在中部六省排末位；而欧美发达国家的科技成果转化率高达45%。去年研究产学研经费，我们都特别注意，凡是高等院校有实验室、有课题的都定为重点单位。今年的产学研经费初步定为1个亿，希望各高校高度重视课题的申报、成果的转化，这对学校、对实验室建设都有好处。关键问题是，高校包括职校要和地方、和企业共建一些对接的机制、合作的平台，包括一些实训点，以促进产学研结合，这是社会对教育的一种贡献，利用社会的钱来办教育。如果对接的工作做好了，社会资金注入的路子就多了，产学研结合就会更有成效。特别要鼓励高校与企事业单位建立校地成果-产业对接机制、校地科研课题共担机制、校地科研成果孵化机制，依托重点学科建设创新平台，积极推行技术入股模式等多种合作方式，进一步深化产学研合作的广度和深度。

5、推进职业教育体制改革的问题。现阶段，我省人才培养跟不上产业发展需求，最突出的一个原因就是职业教育没有跟上来。未来五年要加大职业教育投入力度，加快发展进程。要以建立职业教育立交桥为抓手，充分发挥职业教育在经济建设和教育普及中的重要作用，大力发展初等、中等和高等职业教育，建立起与普通教育、成人教育并行、上下衔接的职业教育体系。要加强职业教育与行业企业深度融合，建立起政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，鼓励校企合作、顶岗培养，尤其要鼓励企业提前介入学校培养过程，深入推动工学结合。为此，要注意借鉴外地的好做法特别是好的政策，政策用得好，就能管长远，解决经费不足的问题。要加强实习实训基地、“双证书”制度、“双师型”教师队伍、基础能力建设以及毕业生就业创业等工作，将职业教育建设成推动产业升级转型、经济社会又好又快发展的“蓝领军团”。

此外，师资培养、高考制度改革、扩大教育对外交流与合作等问题，也都是教育改革的重点内容，必须要切实抓紧抓好，这里我就不一一展开了。

三、强化措施，确保我省教育事业又好又快发展

推进教育改革，是一项复杂的系统工程，务必加强组织领导，强化各级责任，落实保障机制，营造浓厚氛围，确保有力有序有效推进。

1、加强组织领导。同以往相比，现阶段的教育改革更具深刻性、复杂性：一是许多改革领域都触及到制度层面的深层次问题；二是当前的改革具有结构性的特点，教育改革与经济体制改革、政府体制改革的联系越来越直接、越来越密切。因此，必须加强对教育改革的统一领导和综合协调，在体制、机制和政策上形成全省一盘棋，整体推进教育改革。去年召开全省推进教育强省工作会议之后，省委、省政府成立了建设教育强省工作领导小组，各地也成立了相应的领导和工作机构。现在必须全面运转起来。要充分调动各级党政领导、相关部门和全社会的力量，全力支持改革，共同参与改革。特别要注意以点带面，重点突破，领导组织好今年的教育改革工作，督促落实好相关责任，指导协调好各地各校的教育改革。

2、狠抓责任落实。各地、各部门要根据省里教育改革的总体要求和决策部署，制定相应的教育改革实施方案和行动计划，层层分解责任，完善配套措施，确保各项改革有序推进并取得成效。要建立健全教育工作督导评估考核制度，建立起分类分层的教育质量评估和监测机制、督导检查结果公报制度，充分发挥教育督导在教育改革与发展中的保障作用。

3、加大投入力度。推动教育改革，经费投入是重要保障。各级、各部门要切实增强“办好人民满意的教育”的使命感、责任感，用更大的决心、更多的财力支持教育改革，真正做到“三个优先”：经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育需要。要进一步调整财政支出结构，将教育列为公共财政支出的重点领域，依法落实教育经费“三个增长”，提高财政支出中教育经费所占比例，确保教育财政拨款的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度。同时，要坚持勤俭办教育，切实控制新债务，积极化解老债务，抓好统筹布局，坚持多渠道筹资，严格财务管理，确保教育事业健康发展。

4、营造浓厚氛围。各级宣传部门和新闻单位要加大舆论引导力度，大力宣传加快教育改革发展的重大意义和方针政策，大力推介各地推进教育改革发展的典型经验和好的做法，大力表彰奖励一批长期从教、贡献突出的优秀教师和优秀教育工作者，为教育改革发展营造良好的社会环境和浓厚的舆论氛围，推动形成全社会共同参与和支持教育改革发展的强大合力。                   （根据录音整理）

湖南省人民政府与浙江大学签署合作协议

6月19日，湖南省人民政府与浙江大学在杭州正式签署合作协议，双方将就先进制造等湖南省重点培育发展的战略性新兴产业联合开展科技攻关。

浙江省委书记、省人大常委会主任赵洪祝会见了由省委副书记梅克保率领的湖南省代表团一行。浙江省委常委、杭州市委书记黄坤明，省委常委、省委宣传部部长茅临生，副省长郑继伟，浙江大学党委书记张曦、校长杨卫院士参加会见和签约仪式。

梅克保对双方成功签约表示祝贺。他说，当前，国家正在深入实施中部崛起战略、长株潭城市群“两型社会”试验区改革已迈出实质性步伐，湖南正处于加速发展的历史机遇期。在加速推进新型工业化、培育发展战略性新兴产业进程中，湖南需要和高等院校和科研院所广泛开展合作。浙江大学是首批进入国家“211工程”和“985工程”建设的国内顶尖学府，产生了100位院士，多个学科走在全国乃至世界前列。与浙江大学开展战略合作，实现浙大核心技术与湖南产业的融合，对于培育发展湖南战略性新兴产业具有重大战略意义，这是湖南省加速推进新型工业化、加快经济结构调整和发展方式转变的一项重大战略举措。希望双方本着优势互补、互惠双赢、务实高效、共同发展的原则，务实推进战略合作，尽快结出丰硕成果。

根据协议，浙江大学将充分发挥人才、学科优势，鼓励和组织有关专家为湖南经济社会发展规划、重点工程、重大科技项目提供决策咨询和技术服务。双方将重点就先进制造、新能源装备、生物医药等战略性新兴产业加强科技合作，联合组建研发中心、工程技术研究中心、技术转移中心等科技创新服务平台，促进科技成果转化和产业化。湖南将鼓励和支持省内企业、高校和科研单位与浙江大学联合开展创新研究，共同申报重点课题及重大科技攻关项目；对浙江大学在湘实施的国家级和省级重大科技项目，湖南省将在政策优惠和经费配套上给予支持。

此外，双方还将在人才培养、民族地区发展与新农村建设等领域开展深入合作。湖南省将积极向浙江大学输送优秀生源，浙江大学将在国家政策允许范围内增加在湘本科生招生计划，接受湖南地方高校派遣骨干教师到浙江大学进修或访学。

（省教育厅发展与计划处  供稿）

湖南省人民政府与四川大学建立全面合作关系

6月21日，湖南省人民政府与四川大学在成都签署合作协议，双方将共同推进科学研究、科技创新和产学研合作，实现四川大学科技优势与湖南产业发展对接融合。

四川省委书记、省人大常委会主任刘奇葆，四川省委副书记李崇禧分别会见了由省委副书记梅克保率领的湖南省代表团一行。四川省委常委、省委宣传部部长黄新初，四川大学党委书记杨泉明、校长谢和平院士参加签约仪式。

梅克保在签约仪式上发表讲话，他说，四川大学是西南地区最早的近代高等院校和国家最早培养研究生的大学之一，是进入国家“211工程”和“985工程”重点建设的高水平研究型综合大学。学校师资力量雄厚，学科特色鲜明，教育质量和科研水平在国内外享有盛誉，拥有一大批先进的科技创新平台和科技成果。湖南作为GDP总量跻身全国十强的中部省份，具有优质的基础教育资源、广阔的就业创业舞台和巨大的创新发展空间。目前，湖南正在新的起点上深入推进“一化三基”战略，加快建设经济强省、文化强省和教育强省，迫切需要进一步强化科技和人才支撑，促进经济社会又好又快发展。近5年来，四川大学与湖南有关方面在高分子材料工程、石油化工、先进制造业、医药、水利水电等领域开展的合作项目有50多个，取得显著的经济社会效益。湖南省政府与四川大学签署战略合作协议，标志着双方合作进入一个新的阶段。希望双方以此为契机，进一步深化合作内容、拓展合作领域、取得更大合作成果。

根据协议，双方将重点在高分子材料工程、生物治疗与生物医用材料、信息技术、水利水电、环境工程、节能减排、化学化工、皮革工程等领域加强科技合作。双方将在湖南联合组建研发中心、工程技术研究中心等科技创新平台，促进科技成果转化和产业化。湖南将鼓励和支持省内企业、高校和科研单位与四川大学联合开展创新研究，共同申报国家级、省级重点课题及重大科技攻关项目；对四川大学在湘实施的国家级和省级重大科技项目，湖南省将在政策优惠和经费配套上给予支持。

在加强科技合作的同时，双方还将在人才培养和高校学科建设等领域开展合作。湖南省将积极向四川大学输送优秀生源，四川大学将在国家政策允许范围内增加在湘本科生招生计划，并对湖南偏远地区高校、教育机构进行对口支援，接受骨干教师到四川大学进修或访学。

（省教育厅发展与计划处  供稿）

促进义务教育均衡发展的新探索：农村低龄寄宿生保育式管理

龙山县自2005年以来结合本地区实际，在乌鸦乡乌鸦学校率先实行对低年级寄宿学生进行保育式管理，并逐步将管理经验在县域内推广，在实践中探索出了一条农村学校发展新路子。

一、因地制宜

龙山县地处贫困山区，人口居住相对分散，交通不便。义务教育均衡发展的难点在于城乡差异太大，而城乡差异又主要体现在小学阶段。龙山县小学在校学生分布情况为，城区小学占1/4，乡镇中心小学占2/4，村片小、教学点占1/4，县、乡、村学生的总体分布是1:2:1。而在学校布局上，村片小多于3/4，中心完小和城区小学不到1/4。村片小学校数量多，学生数量却很少，有不少村小只有几十个甚至十来个学生。要推进县域内义务教育均衡发展，就必须首先有效解决村片小的硬件建设、师资配备问题，根据群众自愿的原则拆并村小相对集中办学，让尽可能多的学生共享优质教育资源。而集中办学的关键问题在于如何解决好低龄学生的寄宿管理。在充分调研的基础上，龙山县决定在乌鸦乡乌鸦学校率先探索对低龄寄宿生实行保育式管理的办学模式。

乌鸦乡原有6所村小和2个教学点，由于广大群众追求优质教育资源的愿望越来越强烈，到村小和教学点读书的学生越来越少，到2004年，所有村小和教学点自然消失，学生和教师全部集中到乌鸦学校。乌鸦学校是一所九年制寄宿学校，但由于学校建设存在基础设施不全，学生宿舍、食堂、饮水设施、厕所不配套等问题，只能容纳部分学生在校食宿，许多学生需要走读或寄住在亲戚家，低龄学生则由爷爷姥姥租房陪读。这样直接导致寄宿生生活条件差、走读生上学路程远、陪读生家长负担重。此外，学校管理难度和压力也非常大，既要安排好校内学生的饮食起居，还要安排老师每天巡查校外寄宿生，遇涨水等恶劣天气时要安排老师接送学生。针对这些问题，从2005年开始，龙山县根据学校实际情况，本着用较小投入可以拓展较大办学空间的想法，率先在乌鸦学校积极探索对低龄寄宿生实行保育式管理的新路子。所谓保育式管理就是对低龄寄宿生在校期间住、食、玩、学等实行全方位管理和照顾的一种学校管理模式。经过几年的探索，目前这所学校不仅满足了本乡群众共享优质义务教育资源的需求，也吸引了附近桑植县、湖北宣恩县等边邻村寨的学生来校就读，产生了良好的社会影响。

2009年，龙山县把乌鸦乡的办学经验在全县推广，计划从当年起到2011年每年在全县建10所具有保育式管理功能的寄宿制学校，共建30所，基本做到全县每个乡镇有1所。截止目前，龙山县已建成10所，农村低年级学生接受保育式管理的已达300余人，聘用专职保育教师30名。由于低龄学生在中心小学寄宿就读，为拆并村片小、调整学校布局创造了条件，全县2005年至2008年共拆并村片小161所，2009年拆并32所，2010年上半年拆并8所，全县小学总数由2005年377所减少到2010年171所，在村片小就读的学生由2005年的20795人减少到2010年的9965人，有力地促进了山区义务教育的均衡发展。

二、创造条件

为将保育式管理工作落到实处，真正在龙山县全面推行，从2005年起，龙山县一边抓开学工作，一边努力做好低年级保育筹备工作，积极为保育式管理创造条件。一是加强改善硬件条件。住宿方面，根据低年级学生寄宿需要，对学生宿舍进行改造或新建。宿舍采用公寓式结构，宿舍之间相互连通，床铺尽量做成单层，便于保育员看护、照顾。饮食方面，加强学生用餐设施建设，并对学生餐饮编排相对固定位置，六人或者八人一桌，饭前饭后都有专人照顾。娱乐方面，加强活动设施建设，学校建有可供学生娱乐玩耍的场地、器材设施和设备，包括闭路电视等。二是严格挑选保育教师。根据保育式管理工作的特点，龙山县要求保育老师身体健康，富有爱心，工作耐心细致，有丰富的幼儿管理经验和卫生护理知识。2005年，龙山县采取自愿报名、意向选择的方式，通过面试、体检、调查等层层选拔，聘请了2位工作责任心强、专业知识相对丰富的幼儿教师为乌鸦学校的保育员。后来又陆续聘请了28位保育员，目前全县保育员达到了30位。三是健全各种保育管理制度。龙山县建立了全方位的管理制度，既有关于教师评价、考勤、行为规范等21项制度，也有关于学生德智体美劳评价、行为规范、就餐等15项制度；既有开齐开足课程，扎实推进素质教育和新课程改革的各项教学管理制度，也有以实施小学低年级保育式管理为重点的学校后勤管理制度。同时还成立专门督查小组，对各项制度落实情况予以督查。如在安全问题上，基本上实行24小时保育员监护，进行晚上睡觉陪护和值班巡查；课间课后由科任教师与保育员进行交接管理；晚饭后由保育员陪护学生开展户外活动、玩游戏、适量参与家庭或社区生活情景等。在日常生活管理上，对保育制学生实行统一规定，统一时间早上起床刷牙洗脸，晚上睡觉前一定洗脚；就餐时间由保育老师全程照料，负责安排餐桌、分发餐食。通过制度建设，学校保育式管理步入规范化和程序化的轨道。

三、正确引导

保育式管理是一种全新的管理模式，体现全心全意为家长、学生服务的办学思想，对象是5—11周岁的幼小学生。如何让家长放心而不是强制把孩子送到学校进行保育式管理，龙山县从舆论引导、宣传发动等方面做了大量的工作。一是认真摸底，广泛宣传。龙山县专门组织工作人员下到偏远乡村进行了大范围的摸底和宣传发动工作，通过给低年级学生家长写信、到学生家里座谈等方式，让家长真正了解什么是保育式管理，让他们信任学校，放心将孩子送到学校。二是开门办学，广纳良言。龙山县给家长发放了办学意见书，派教师分组下到学生家里走访，了解家长对保育工作的意见和建议，并邀请家长来校参观，当场提意见，此外还在保育室门口设立了意见箱。目前，龙山县共收到家长可行性意见和建议200多条，并均按意见进行了整改。三是坚持自愿，合理发展。通过认真宣传，让家长亲身感受，凡实行低龄保育式寄宿的学生必须是自愿的，而非学校强制的。同时，村片小也不能强制拆并，而是通过正确引导后形成自然消亡，从而达到学校布局合理调整、集中办学的目的。

四、精细管理

为了让低龄学生在校开心地学习和生活，龙山县实施了“六有”管理模式，即“吃饭有人送、睡觉有人陪、娱乐有人带、安全有人管、学习有人辅、生病有人医”，对学生的学习和生活进行全方位的管理和照顾。一是吃饭有人送。学校为入住保育室的学生安排了营养丰富的一日三餐，饭前由保育老师清点学生是否到齐，然后组织学生洗手、排队进到食堂，到规定的餐桌旁坐好，然后由保育老师把餐食送到餐桌上。二是睡觉有人陪。保育学生的睡觉时间为晚上8点，睡觉前由保育老师组织每一个学生洗脚，晚上由一名保育老师陪着学生睡觉，给学生盖被子，叫醒学生上厕所，保证学生睡觉安全。三是娱乐有人带。每天早晨起床后，由保育教师组织学生梳洗，教他们叠好被子，然后开展半小时符合低年级学生年龄特点的娱乐活动，包括跳舞、唱歌、讲故事、堆积木、跑步、跳绳、观看少儿电视节目、阅读少儿课外读物等。四是安全有人管。龙山县明确规定各校保育员对学生实行全天侯监管，确保学生饮食、饮水、行走等各种安全，防止出现任何安全事故。比如，龙山县坚持每周组织一次安全检查，每次都有一个侧重点，同时注重加强对保育生的安全教育。由于重视安全教育，措施得力，龙山县保育生的安全事故发生率为零。五是学习有人辅。规定每天晚上7：00到7：40为辅导学生学习时间。由保育教师督促学生完成老师布置的课外作业，给学生讲解一些生活小常识等。六是生病有人医。龙山县为各校保育室配备了体温计，要求保育教师与学校卫生室和乡镇医院随时保持联系，学生一有发热、头痛、肚痛等不良反应，保育教师立即请医生观察治疗，并马上和家长取得联系。真正做到了学生的每一处小痛有人知道，每一个小病尽快治疗。

此外，龙山县始终把对保育学生的文明礼貌教育、健康教育、安全教育等作为日常管理工作的重点，探索生活保育规律，将生活教育寓生活管理中。学校每月召开一次保育生总结会，由保育教师为学生讲授生活常识、卫生知识及劳动技能等。通过实施生活保育管理，现在龙山县的保育生90%自己会叠被子，80%会自己钉扣子，75%会自己洗袜子，成为学校自立、自强、自理的小标兵。龙山县还要求学校坚持每学期对学生行为习惯向家长做好跟踪调查，调查结果显示：实行保育式管理的低龄学生，不仅自理能力大大提高，还能主动为家里做一些力所能及的事。实践证明，保育式管理对培养学生自理、自律能力，促进学生身心健康成长、提高教育教学质量具有积极作用。

（龙山县教育局  供稿）

报：教育部办公厅、教育部发展规划司、省委办公厅、省人大办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅，克保、雅瑜、开朗、文彬、文密、儒振同志

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