2011年第2期（总第8期）

湖南省建设教育强省领导小组办公室                2011年8月17日

目          录

★ 我省召开贯彻落实全省教育工作会议精神和职业教育工作督查情况汇报会

7月11日，省委办公厅组织召开“贯彻落实全省教育工作会议精神和职业教育工作督查情况汇报会”，省委副书记梅克保出席会议并作重要讲话。

★  梅克保在贯彻落实全省教育工作会议精神和职业教育工作督查情况汇报会上的讲话

        充分肯定近几年我省建设教育强省所取得的成绩，深入分析当前建设教育强省过程中存在的问题，要求坚定不移地继续推进教育强省建设。

★  关于贯彻落实全省教育工作会议精神和职业教育工作督查的督查报告

        概述各市州贯彻落实全省教育工作会议精神和职业教育工作情况，分析存在的主要问题，提出深入推进教育强省建设的意见和建议。

我省召开贯彻落实全省教育工作会议精神和

职业教育工作督查情况汇报会

7月11日，省委办公厅组织召开“贯彻落实全省教育工作会议精神和职业教育工作督查情况汇报会”。省委副书记梅克保、省政府党组成员、省教育厅厅长张放平、省委副秘书长龚文密、省人大教科文卫委员会副主任委员陈元魁出席了会议。会议由省委副秘书长彭宪法主持。

5月10日至6月2日，省委督查室、省政府督查室牵头组织省发改委、省经信委、省教育厅、省人力资源与社会保障厅、省国资委等单位，组成7个联合督查组，对全省14个市州贯彻落实全省教育工作会议精神、推进教育强省建设及职业教育工作情况开展了专项督查。督查组认真查阅了有关资料，听取了14个市州和28个县（市、区）党委政府的专题汇报，召开市县有关部门负责人、校长、教师代表座谈会46个，并实地察看各类学校126所。

梅克保副书记在听取了督查组及相关单位的情况汇报后指出，全省教育工作会议召开以后，各地高度重视，对加快推进教育强省建设进一步做出了安排部署，取得了明显成效，创造了许多成功经验。下阶段，各地在发扬成绩、总结经验的同时，要针对督查中发现的问题，有的放矢、对症下药，认真进行整改。要切实抓好《湖南省建设教育强省规划纲要（2010-2020）》精神的贯彻落实，加快各类教育发展。学前教育要力争通过3到5年，切实解决入园难、入园贵问题；义务教育要以合格学校建设为突破口，着力解决发展不均衡问题；职业教育要面向市场培养人才，主动服务和融入地方经济发展；高等教育要在提高质量上下功夫，大力开展高水平大学建设。要大力加强师资队伍建设，加大教育投入力度，深入推动教育改革，进一步巩固和加强教育强省建设工作，使湖南尽快实现由人口大省向人力资源强省的转变。

梅克保在贯彻落实全省教育工作会议精神

和职业教育工作督查情况汇报会上的讲话

同志们：

最近，省委省政府组织7个督查组对全省14个市州贯彻落实全省教育工作会议精神和职业教育工作情况进行了专项督查。这是省第九次党代会做出建设教育强省战略决策以来有关教育工作的第三次督查。总体来讲，这次督查深入细致，掌握情况全面客观，分析问题实事求是，建议对策切实可行，达到了预期目的。特别是督查组的同志们冒着炎炎酷暑，不顾舟车劳顿，深入基层开展督查和调研，表现出了很强的事业心和责任感。在此，我代表省委省政府向督查组的同志们表示衷心感谢！

今年是深入贯彻落实国家和我省教育改革和发展规划纲要的第一年，也是全面实施我省教育“十二五”规划的第一年。目前，全省上下正在深入贯彻落实科学发展观，加速推进“四化两型”建设，着力建设“四个湖南”，争当科学发展排头兵。实现“四化两型”的战略目标，迫切需要发挥教育的基础、支撑和保障作用。借此机会，我讲三个方面的意见。

一、充分肯定建设教育强省取得的成绩

“十一五”以来特别是建设教育强省三年多来，我省教育改革发展成绩有目共睹，各级各类教育蓬勃发展，教育改革深入推进，教学质量和办学水平稳步提升，教育对经济社会发展的贡献率不断增大。主要表现在：

1、教育优先发展意识明显增强。省第九次党代会做出了建设教育强省的战略决策，2007年省委省政府召开了建设教育强省工作会议，出台了《关于建设教育强省的决定》，2009年召开了推进教育强省建设工作会议，2010年底召开了高规格的全省教育工作会议，出台了《湖南省建设教育强省规划纲要（2010-2020年）》。这表明省委省政府真正把教育摆在了优先发展的战略地位，对教育发展动了真感情，下了大决心，拿出了硬措施。从全省的范围来看，各地采取有力措施，认真贯彻落实省委省政府的决策部署。各市州都及时召开了推进教育强省建设专题会议，成立了由党政主要负责人牵头的领导小组，出台了建设教育强市州的决定。各县市区以国家和省教育发展规划纲要为指导，结合各自实际编制了县市区教育发展规划，科学谋划建设教育强县市区的发展蓝图。各级党委政府建立了定期议教、党政负责人联系学校等一系列工作机制。全省上下形成了领导重视教育、政策支持教育、财政保障教育、舆论宣传教育的良好格局，建设教育强省的氛围日益浓厚。

2、各类教育事业发展水平明显提高。一是以义务教育合格学校建设为抓手，着力推进城乡义务教育均衡发展。将义务教育合格学校建设列入了为民办实事项目，近三年全省累计投入14.77亿元，新建合格学校1215所。二是积极推进中小学校舍安全工程建设。累计投入资金37亿元，开工建设面积444万平方米，占规划改造面积的55%；累计竣工学校1994所，占规划改造学校的28%；累计竣工面积249万平方米，占规划改造面积的31%。三是切实加强了职业教育服务能力建设。制定了职业教育“十二五”省级重点项目建设方案，启动职业教育“十二五”省级重点项目遴选、立项和建设，建设了一批省级示范性高职学院、示范性中等职业学校和示范性县级职教中心，初步形成了具有湖南特色的职教体系；积极支持市州集中建设职教园区，推动职业教育合理布局，实现中高职资源、城乡职教资源共享；职业教育集团化办学不断推进，全省职业教育集团的总数达22家，自愿加盟的企事业单位1512家。四是稳步提升了高等教育质量与创新水平。根据经济社会发展需要，调整了高校设置与专业设置；高等教育质量工程实施效果明显，以质量工程项目建设为抓手带动了高等教育人才培养质量的稳步提升；大力加强高校科技创新平台建设，高校科研竞争力不断增强。

3、教师队伍建设明显加强。中小学教师尤其是农村中小学教师队伍建设得到加强，继续实施农村小学教师定向培养专项计划，并在全国率先启动公费培养初中起点本科层次农村小学教师，扩大了农村义务教育阶段教师“特岗计划”实施范围。全面加强职业院校“双师型”教师队伍建设，出台了中职学校专业教师轮训制度和培训方案，遴选了高等职业教育省级教学团队、教学名师，组织中职骨干专业教师参加国家级培训。进一步加强高校专业教师队伍建设，深入实施了普通高校青年骨干教师和学科带头人培养计划，选派了部分中青年骨干教师到国内一流大学进修学习。教师待遇明显提升，义务教育绩效工资全面实施，教师工资水平做到了不低于当地公务员工资水平，教师周转房纳入保障性住房建设体系，农村教师住房条件逐步改善。

4、教育投入力度明显加大。建设教育强省《决定》下发后，省政府相继出台了几个配套文件，提出了增加教育投入的一系列保障措施；各市州按要求纷纷提出了落实教育经费增长的相关规定和措施，初步构建了教育强省投入保障政策体系。在义务教育方面，建立了各级财政按比例分担农村义务教育经费保障新机制；在高等教育方面，省本级每年从新增教育经费预算中安排2亿元用于增加高校生均拨款；在职业教育方面，在全国率先出台了分地区、分类别的职业院校生均预算内拨款标准。各市州也依法加大了公共财政对教育的投入，“两个比例，三个增长”、“市州、各县市区预算内教育经费支出占财政支出的比例每年同口径提高1至2个百分点”等要求得到了较好落实。各地紧扣国家“十二五”教育投资重点，想方设法争取国家资金支持，积极落实本地政策性经费，不断拓宽多元化投资渠道，为教育优先发展创造了条件。

二、深入分析建设教育强省存在的问题

1、认识有待进一步深化。建设教育强省是一项长期而艰巨的任务。督查中，发现有些地方和部门，有松劲情绪，畏难情绪。目前教育强省建设到了攻坚克难阶段，很多问题需要进一步加大力度，多方努力才能取得突破。刚才汇报中提到仍有7个市州还没有召开全市教育工作会议，这说明有的地方对教育强省建设的认识还不到位。各级党委政府特别是主要负责人，一定要从全局和战略的高度来认识这项工作的深远意义，深刻体悟到我们正在做的是一项功在当代、利在千秋的大好事，充分理解和领会省委省政府建设教育强省的坚定信念和坚强决心，切实把思想统一到省委省政府的战略部署上来，进一步加强组织领导，加大工作力度，坚持不懈地推进教育强省建设。

2、教育发展不平衡。我省是个人口大省、财政弱省，是典型的穷财政办大教育。2010年，全省国民生产总值总量为1.5万亿元，居全国第10位，人均生产总值仅为23100元，居全国第20位。在这样的经济基础上建设教育强省，满足人民群众日益增长的教育需求，困难可想而知，尤其是投入不足与教育发展需求之间的矛盾问题更不是短时间内能够解决的。但实践证明，教育发展不仅仅有投入问题，也与思想观念等密切相关。一些市州和县市区经济实力并不强，财政总量并不大，可教育的发展却很有起色，而有的地方则恰恰相反。这种教育发展不平衡，反映的是认识上的不平衡、工作上的不平衡。各级党委政府要充分认识到教育对经济、社会发展的支撑作用，真正把优先发展教育作为党委政府义不容辞的责任，作为最大的民生工程和德政工程来落实。

3、投入保障不到位。督查情况表明，部分县市区年初预算内教育经费支出占财政总支出比例未达到省委、省政府提出的每年同口径提高1至2个百分点要求，财政超收部分用于教育比例远远低于年初预算内教育经费总支出占年初预算内财政总支出的比例，职业教育经费投入政策难以全部落实；有的地方教育投入甚至还出现了下降，而且下降比例较大，这是不应该、也是不允许的。这些问题势必会影响教育的快速健康发展。目前，经济发展速度在加快，财政收入在增长，教育投入也要相应增加。对一些地区教育投入出现负增长的现象，要做补充性调查，进行个案分析，把情况核实清楚。各级政府一定要从讲政治、讲大局的高度，确保财政对教育的投入依法依规及时足额到位。

4、教育结构不尽合理。一是学前教育严重滞后。这是最突出最紧迫的问题，“入园难，入园贵”现象比较普遍，全国是这样，我省也不例外，在有的方面可能更为突出。二是高中阶段教育普、职发展不协调。离区域内普高与职高学校数量大体相当、省级示范性普高与职高办学条件大体相当、普职招生人数大体相当、普高升学和职高对口就业比例大体相当的“四个大体相当”还有很大差距。三是高等教育层次结构、学科专业结构尚不合理,与经济社会发展密切相关的学科学位点明显偏少,高层次研究开发人才培养能力和质量有待加强,高等教育的产学研结合尚未形成良性互动机制。四是中小学教师队伍特别是农村中小学教师队伍的年龄结构、学科结构有待进一步改善，特别是一些农村学校教师年龄普遍偏大，文科教师数量偏多、理科教师偏少，职业学校文化课老师偏多、专业课教师偏少等，需要尽快改善。

5、义务教育城乡差距大。突出表现在农村学校太弱、城市学校太挤。一方面，办学条件差距大。城市学校比较漂亮，而乡村，特别是贫困边远地区的学校办学条件非常简陋，有的连个操场、篮球架等最基本教学设施都没有。另一方面，城镇“大班额”现象与农村边远学校生源不足并存。有的城镇学校，特别是一些优质学校，班额达到八、九十人，有的甚至达一百多人。不少地方正在逐步解决这个问题，但定的标准是六十几人，与国家要求的四五十人还有差距。总的来讲，缩小义务教育城乡差距，促进教育资源合理分配，促进教育公平还有很多工作要做。

三、坚定不移地继续推进教育强省建设

督查不仅仅是要发现问题，更重要的是找准问题产生的原因，提出解决的对策措施，以进一步推进工作，形成建设教育强省的长效机制。

1、认真抓好建设教育强省规划纲要的组织实施。去年12月底，省委省政府颁布了《建设教育强省规划纲要（2010—2020年）》。各地也结合地区实际编制了本地教育中长期发展规划、“十二五”教育发展规划。下一步要做的，一方面，要围绕教育强省规划纲要确定的目标任务和政策措施，进一步明确省直各部门贯彻落实规划纲要的任务和责任；抓紧组织实施一批教育改革发展重大项目，扎扎实实为群众办一批看得见、摸得着的教育实事。另一方面，要抓紧推出教育强省专项规划和“十二五”规划。据了解，建设教育强省的六个专项规划和“十二五”规划已经反复修改，趋于成熟，要抓紧完善，尽快出台，形成全面系统、具有长远指导意义的教育强省规划体系。

2、突出教育强省建设工作重点。一是要抓好各类教育发展。要大力发展学前教育，尽可能用3到5年的时间解决好“入园难、入园贵”问题。要以合格学校建设为突破口，抓好义务教育均衡发展，横向不断扩大优质教育资源的覆盖面，纵向不断延伸教育普及范围。抓好职业教育发展工作，坚持“以就业为导向，以服务为宗旨”，主动适应经济结构调整和产业优化升级的需要，统筹规划，整合资源，着力加强职业教育能力建设。大力加强农村职业教育工作，实现每个县市办好一所职业中专和一个职教中心的目标。抓好高等教育质量提升工作，调整人才培养机制，转变人才培养模式，凝练学科方向，形成办学特色，提升教育服务经济社会发展能力，进而推动高水平大学建设。二是要加强师资培养培训。建立适应发展需要、科学系统的教师培养培训体系。要把最优秀的人才吸引到教师队伍中来。建立和完善师德建设长效机制，培养和造就一大批教育名师、名家、名校长和学科带头人。三是要加大教育投入。教育投入政策已很明确、要求也很具体，关键是如何落实。今年6月29日，国务院下发了《关于进一步加大财政教育投入的意见》，这是国家在全面落实《教育规划纲要》，推动教育优先发展，实现“全国财政性教育经费占GDP比例4%目标”的一个重要文件。前几天，国务院又召开了全国教育投入和管理工作电视电话会议，刘延东国务委员作了重要讲话，对加大教育投入和加强管理进行了全面部署。各级政府及有关部门必须进一步增强责任感和紧迫感，采取有力措施认真贯彻落实这一文件和会议精神，切实保证“经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要”。同时，要拓宽财政性教育经费来源渠道，进一步调整优化财政支出结构，切实提高公共财政支出中教育支出所占比重。四是要进一步深化教育改革。这是一项长期而艰巨的任务。要把改革创新作为建设教育强省的强大动力，以国家和省级教育体制改革试点项目为重点，在培养体制改革、管理体制改革、保障机制改革、长株潭城市群教育综合改革等方面找准主攻方向，力求重点突破，营造良好的体制机制环境，激发教育发展活力。

3、坚持不懈地做好教育强省建设各项工作。建设教育强省是省委省政府结合我省经济社会发展实际，全面分析我省教育发展水平后作出的重要战略决策。我们必须齐心协力、坚持不懈地做好教育强省建设各项工作。目前，建设教育强省有了好的基础和难得的发展机遇。特别是近年来我省教育发展的整体水平明显上升，教育对经济社会发展的贡献度不断提高。虽然还存在这样或那样一些问题和困难，但这都是发展过程中的正常现象。我们既要及时总结教育强省建设的成功经验、作法，又要查找问题，抓住“症结”，分析“病因”，开出“药方”，以更好地推动工作。这次督查，我们既看到了成绩，又发现了问题。请有关部门特别是教育厅、财政厅认真梳理一下，把成绩总结好、典型推介好，把问题摸得更准，然后分门别类与有关部门、市州一道解决好。

最后，对如何利用这次督查工作的成果来推进教育强省建设提几点要求：一是要发一份情况通报。对做得好的进行表扬，对做得不好的提出批评。二是要召开一个会议。建议在适当时候召集各市州分管教育的领导以及各县市的教育局长开个经验交流会，选一个做得好的市州或县市区作为典型，通过实地考察学习和座谈讨论的形式，围绕目前教育强省建设方面所面临的问题，共同探索解决的办法。三是要推介一批典型。主要是从职业教育、学前教育、素质教育、教育投入、农村合格学校建设、师资队伍建设、教师周转房建设等方面来总结一批好做法、好经验，树立一批好典型，通过广泛宣传推介，发挥示范带动作用，整体推进教育强省建设。

同志们，兴湘必先兴教，强省必先强教。我相信，有省委、省政府的坚强领导，有各部门的全力参与，有全社会的大力支持，有广大教育工作者的辛勤劳动，建设教育强省的目标一定能够早日实现。

关于贯彻落实全省教育工作会议精神

和职业教育工作的督查报告

省委督查室、省政府督查室

（2011年7月26日）

编者按：省委省政府领导亲自审阅了此报告，并充分肯定了此次督查工作，同意将《督查报告》的内容以省委通报的名义下发各市县；郭开朗副省长作出明确批示，认为督查工作深入，督查报告客观真实，所提建议具有针对性，并要求省教育厅、财政厅等有关部门深入研究改进和加强教育强省建设工作的措施。

按照省委的安排，5月10 日至6月2日，省委督查室、省政府督查室牵头组织省发改委、省经信委、省教育厅、省财政厅、省人力资源与社会保障厅、省国资委，组成7个联合督查组，对全省14个市州贯彻落实全省教育工作会议精神和开展职业教育工作的情况进行了专项督查。督查组认真查阅了有关资料，听取了14个市州和28个县市区党委政府的专题汇报，召开市县有关部门负责人、校长、教师代表座谈会46 次，并实地察看各类学校126 所。现将督查情况报告如下：

一、贯彻落实全省教育工作会议精神和职业教育工作的基本情况

从全省范围来看，各级党委政府采取有力措施，认真贯彻落实省委省政府的有关决策部署，形成了领导重视教育、政策支持教育、财政保障教育、舆论宣传教育的良好格局，建设教育强省的氛围日益浓厚。

1．领导重视，建设教育强市州工作稳步推进

认真传达会议精神。全省教育工作会议召开后，各地高度重视，迅速组织召开专题会议，传达学习全省教育工作会议及《湖南省建设教育强省规划纲要（2010-2020）》精神，对加快推进教育强市州建设作出进一步安排部署。长沙市委召开常委会议，传达学习全国、全省教育工作会议精神，明确“强市必须强教，兴市必须兴教”，要求全市各级各部门认真贯彻落实会议精神，始终坚持教育优先发展。衡阳市委召开常委会议，对贯彻落实全省教育工作会议精神提出明确要求：要在深入人心上、在开拓创新上、在力求实效上下功夫。邵阳市委、市政府召开了全市教育工作暨现场经验交流会议，要求进一步提高教育强市认识，推进教育强市建设，优化教育强市环境，为邵阳加快后发赶超步伐，不断推进富民强市进程，提供强有力的人才保障。

切实健全工作机制。省委、省政府提出加快实施教育强省战略以来，各地强化领导，严格措施，建立健全相关工作机制，全力营造推进教育强市州的良好氛围。一方面，各市州都成立了由党政主要负责人牵头的建设教育强市州领导小组，构建了从上到下、持续推进、层层落实的责任体系和工作网络。另一方面，不少市州注重加强制度建设，不断强化建设教育强市州的制度保障。如永州市建立健全议教制度，市委、市政府坚持每年召开3次以上常委会议和常务会议，研究解决教育工作的重大问题，先后就改善办学条件、加快城区学位建设、保障教师合法权益、加强职业教育和民办教育发展、优化教育布局等工作进行了专题研究。岳阳市委、市政府为使各级党政关心教育、支持教育、服务教育成为常态，先后建立了党政议教制度、党政联校制度、视察教育制度、部门支教制度等系列规章制度，有力助推了教育强市工作的深入开展。

科学制定教育规划。各市州以国家和省教育发展规划纲要为指导，结合地区实际谋划教育中长期发展思路和举措，科学制定区域教育发展“十二五”规划纲要，并出台了相关文件。株洲市连续两个五年规划都把科教先导作为首要战略，出台了《建设教育强市五年行动计划》等系列文件，明确提出到2015年基本实现教育现代化，率先在全省建成教育强市，教育整体水平和综合实力达到中部地区同类城市一流。湘潭市征集教育系统代表、人大代表、政协委员、有关职能部门负责人意见400余人次，并通过湘潭教育网广泛征求意见，形成了《湘潭市建设教育强市规划纲要（2010-2020）》等三个教育发展规划，明确提出到2015年教育发展的各项主要指标均超过省定目标。

2．统筹协调，基础教育均衡发展取得新进展

合格学校建设步伐加快。各市州以合格学校建设为抓手，着力推进义务教育均衡发展。长沙市2010年义务教育合格学校达到900所，占同类学校总数的88.1%，并推行外来务工人员子女“一费制”全免制度，城区累计接受外来务工人员子弟67955人，占城区义务教育在校学生总数的30.4%，进城务工人员子弟在城入学率达到100%，初步彰显了教育公平。益阳市把解决入园难、农村学校太弱、城区学校太挤等三大问题作为促进教育均衡发展的工作重点，坚持合格学校基础设施建设、内部装备建设、教师队伍建设一起抓，到 2010年底，全市已投入2.62亿元，建成了合格学校156所。

教育资源均衡配置进一步完善。在优质教育资源有限的情况下，各地坚持人力、物力、财力向薄弱学校、农村地区、边远贫困地区倾斜，争取在教育资源配置上公平对待每一所学校和每一位学生。如湘潭市将省级示范性普通高中30%的招生指标名额均衡分配到初中学校，并严格按标准班额招收新生，促进学校之间生源均衡。衡阳市提出了“在两年内把班额控制在60人以内”的阶段性目标，各县市区均递交缓解大班额责任状。常德市提出新进老师安排到农村薄弱学校任教、对口支教、偏远山区教师工资上浮一级等措施，对合理配置师资力量起到了积极作用。

学前教育发展得到重视。针对学前教育这一薄弱环节，各市州开始把发展学前教育纳入城镇和新农村建设规划，抓紧解决群众反映强烈的“入园难”问题。如怀化市提出到2013年全市新增幼儿园248所，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占幼儿园总数的比例达到51.48%，学前三年教育毛入园率达到80%。湘西自治州计划到2013年新建和改扩建160所公办幼儿园，总投资达3亿元。其中今年计划新建和改扩建公办幼儿园52所，预计投资1.3亿元。

3.整合资源，职业教育发展取得新成效

各级党委政府逐步认识到抓职业教育就是抓经济、抓就业、抓扶贫、抓民生，切实加强了职业教育服务能力建设。不少市州、县市区主动把职业教育作为建设教育强市州、县市区的重要内容统一规划部署，因地制宜出台相关文件和配套措施，并以重点项目建设和职业教育合理布局为抓手，扎实推动具有湖南特色的职教体系建设。

职业教育基础能力建设有所加强。在积极参与国家和省级职业教育重点项目建设的同时，绝大部分市州启动了本级职业教育重点项目建设。大多数县市区已着手重点办好一所骨干示范性中等职业学校建设，构建区域职业教育骨干体系。株洲市投资45亿元建设“株洲职教科技园”，按照“发展引擎、两型示范、城市名片”的要求高起点规划，有10所高、中职院校确定入驻，目前已完成投入近20亿元。张家界市启动了6个重大发展项目，计划投资1.59亿元建设1所国家级高级技工学校、3所省级示范性中等职业学校和3个省级职教实习实训基地。

高中阶段教育结构布局持续优化。以“每15万人口设置1所普通高中和1所中等职业学校的原则调整布局”为目标，各地逐步加大了高中阶段教育结构调整和资源整合力度。“十一五”期间，全省共调减高中阶段学校338所，其中2010年调减133所。2010年，全省招生的中等职业学校（含技工学校）和普通高中学校数量分别调整为680所和622所。

县级职教中心建设初见成效。大多数县市区开始依托骨干、示范性职业学校建设县级职教中心，全省122个县市区，已有85个建立了县级职教中心。部分县级职教中心已经开始推动县域内各类培训项目按“政府统筹、部门支持、中心实施、群众受惠”机制运行。如郴州市苏仙区把过去分散在不同部门的培训项目和资金统筹到职教中心来管理和使用，构建“共建、共享、共赢”模式，大幅提高了培训效率，有效促进了职业教育发展，已作为典型在全国推介。

校企合作办学开始得到重视。大多数职业院校能够主动对接区域支柱产业、优势产业、特色产业，特别是战略性新兴产业发展需求，积极调整优化专业结构，大力开展“订单式”培养培训。长沙、株洲、湘潭、怀化等地将进入职教基地的职业院校按专业类别进行合理整合，避免专业低水平重复建设，确保专业设置覆盖支柱产业和优势产业。永州工贸学校坚持“校企合作、工学结合”，创造了全省乃至全国边远县市大力发展农村中等职业教育的典型。目前在校生超过5000人，兴办了14家校办企业，2010年实现产值5000多万元，2011年产值预计将达1.2亿元。

4.理顺机制，教师队伍建设得到加强

教师管理体制逐步理顺。2009年，《湖南省高等学校机构编制标准（试行）》和《湖南省中等职业学校机构编制标准（试行）》下发后，部分市州、县市区开始按照文件要求，实行“按学生数核定编制数、按编制数拨付教师工资”的教师管理办法。绝大多数市州坚持“凡进必考，择优聘用”原则，进一步理顺教师管理体制。如娄底市积极推行“编制到校、经费包干、自主聘用、动态管理”的师资管理模式，既有利于专业教师的补充充实，又有利于教师的合理流动。

教师培养力度进一步加大。2010年，省教育厅建立了中等职业学校教师轮训和考核制度，按照“标准化培训、高强度训练、程式化管理”模式，组织对16类专业1743名专任专业教师进行培训，8个市州根据省里统一部署，积极开展了市本级培训。衡阳、株洲市采取多种形式对各类老师进行有针对性的培训，并通过农村学校教师定向培养和特岗教师计划，补充农村紧缺学科教师，每年安排县市区专项指标引进优秀教师，优化农村教师队伍结构。

教师待遇不同程度提高。各地不断提高教师待遇，确保广大教师创业有舞台、发展有空间、生活有保障。岳阳市对教师编制优先安排、教师培训优先落实、教师工资优先保障，特别是义务教育教师绩效工资改革方面，按照市城区教师人均1.8万元，县市区教师人均1.5万元的标准，全部纳入各级财政预算，高于本地公务员工资。岳阳县还把高中离、退休教师绩效工资按人均1.5万元的90%和78%纳入财政预算，并率先在全省把教师绩效工资管理纳入党政绩效评估范围。湘西自治州在全省率先启动教师公转房建设试点，已投入7000万元，建成农村教师公转房2000套，取得明显成效。泸溪县农村村片小教师岗位津贴由原来的每人每月600元提高到1200元，农村中心完小、农村中学教师岗位津贴由每人每月200元提高到400元。

师德师风建设不断加强。各地围绕加强师德教育开展了一系列活动，涌现出一批师德高尚、业务精湛的优秀教师。益阳市深入开展了“正师风、立师德、铸师魂”活动，机制健全，效果明显，得到了教育部的肯定。邵阳市相继开展“师德师风建设年”和“作风建设年”活动，出台了规范教师从教行为的文件，公布监督投诉电话，组织力量多次明察暗访，严肃查处违规补课、家教家养等行为，并组成师德师风演讲团，赴各县市区巡回演讲。

5.拓宽渠道，教育投入保障机制不断健全

认真履行教育投入责任。一是绝大多数市州、县市区依法加大了公共财政对教育的投入，“两个比例，三个增长”逐步落实。常德市2011年教育预算经费25.15亿元，比2010年增加2.74亿元，增长12.23%。怀化市近三年教育事业综合投入达75.5亿元，是前五年累计投入的近10倍。二是大部分市本级都达到了“市州、县市区预算内教育经费支出占财政支出的比例每年同口径提高1至2个百分点”硬性要求，部分县市区的提高幅度更大。如澧县、汉寿县、岳阳楼区、安化县、南县等地2011年增长幅度均超过3个百分点。三是基本落实各种政策性经费口子。各地城市教育费附加和地方教育费附加基本做到了所征经费用于教育，城市维护建设税都安排了一定比例用于教育，农村义务教育经费保障机制需由本级财政分担的部分基本足额预算到位。

努力拓宽经费渠道。为扎扎实实完成各项投入要求，市县两级都千方百计筹措资金，拓宽筹资渠道。为缓解城区学位扩容资金紧张问题，郴州市从地方债券中拿出了1.4亿元。长沙市、常德市对闲置教育资产进行调整，重新规划，实现了教育资产体内循环，为县市区义务教育发展提供了便利条件。雨花区、宁乡县想方设法改善学校办学条件，支持教育事业发展，去年分别募集教育基金9100万元、3800万元。湘潭市决定，每年从城市建设维护税和财政超收部分中安排部分偿债专项资金，逐步化解市直学校债务。湘潭县在九华工业园和天易示范区各筹集100万元，重点支持湘潭县一中建设。

二、存在的问题

1.建设教育强省的认识有待进一步深化。建设教育强省是省第九次党代会作出的一项重大战略决策，是一项功在当代、利在千秋的大好事。督查中发现，有些地方和部门对建设教育强省的认识还不到位，有松劲情绪，畏难情绪，建设教育强省工作出现应付和疲软现象。目前全省还有七个市尚未召开全市教育工作会议，部分县市区没有召开建设教育强县动员会议、制定相应专题规划。个别地方建设教育强市州的氛围不浓，对教育工作重视不够，缺乏有效的措施和行动。有的部门认为教育工作只是教育系统的事情，工作主动性不够。

2．教育发展不均衡现象仍然比较突出。一是地区发展不均衡。由于经济社会发展水平的差异，地区之间教育发展不均衡。湘西自治州8个市县除吉首、凤凰外，目前已建合格学校数都不到应建学校数的一半。张家界市四区县合格学校建设规划除武陵源区完成近半外，其余都差距较大。二是城乡发展不均衡。农村办学条件简陋、教育教学设施不足、教师队伍建设滞后。衡阳市部分学校大班额现象严重，有的班级达到了90人以上；一些学校的办学条件还比较简陋，图书设备、体育运动设施还比较欠缺。

3.发展职业教育力度有待进一步加大。一是思想认识仍然存在差距。一些地方和部门没有把职业教育放到应有的位置来抓，对大力发展职业教育与促进经济社会发展的重要关联性认识不到位，甚至对国家和省里近年来出台的职业院校教师编制标准和生均经费标准都不了解。二是高中阶段教育普、职发展不协调。2010年，全省有66个县市区中职招生人数占高中阶段教育招生人数的比例低于40%，个别县低于10%；部分市州、县市区初中应届毕业生分流到中职的比例低于30%。农村中等职业学校办学条件普遍薄弱，各地重点办好的123所中职学校中，相当一部分生均用地面积、生均校舍建筑面积、生均仪器设备值、生均图书、生均计算机数量未达标。三是职教中心统筹作用没有得到充分发挥。尽管大多数县市区都建立了县级职教中心，并发文建立了相应的组织、领导机构，但大都尚未实质性运作。多数成员单位都各自为政，没有切实统筹县域内职业教育培训资源和培训经费。县级职教中心牵头学校培训项目人数和培训经费占县域比例大多数低于20%，其统筹效应尚未显现。四是职业院校教师队伍整体素质亟待提高。目前，全省职业院校教师队伍存在着教师数量不足、“双师型”教师严重缺乏、学历职称偏低、结构不合理等问题。不少地方没有落实定编不到人的职业院校教师编制标准，大多数职业院校仍然沿袭过去普通教育定编到人的管理方式，与职业院校需要面向市场调整专业设置、不断引进专业教师的要求不相适应。五是校企合作办学难以深入推进。国务院和省委省政府有关大力发展职业教育的文件虽然明确鼓励行业企业举办职业教育，但尚未制定可操作性的政策措施。企业办学需从税后利润中列支，影响国有资产回报率评估和企业负责人、员工的薪酬，因此，企业投资办学的积极性较为欠缺。从劳动生产率和生产成本出发，企业也不愿意接受学生对口实习培训和教师顶岗实践。目前，校企合作仍停留在较低层次，企业很少真正参与职业院校教学过程，不少“订单”教育都停留在劳务供求合同阶段，对口就业率较低。

4.部分政策性教育投入未落实。受经济发展水平和财政状况的约束，目前我省各级教育投入仍然不足。普通小学、普通高中、中等职业学校和普通高等学校生均预算内教育事业费都低于全国平均水平。督查发现，部分市州、县市区教育政策性投入没有落实：一是年初预算内教育经费支出占财政总支出比例未达到省委、省政府提出的每年同口径提高1至2个百分点要求。二是财政超收部分用于教育比例远低于年初预算内教育经费总支出占年初预算内财政总支出的比例。据统计，财政超收部分同比例用于教育的市州、县市区约占60%。三是城市建设维护税用于教育比例偏低。一些市州的城市教育费附加和地方教育费附加未严格按照“三税”总额的3%和1.5%比例实际征收。娄底市2010年实征的城市维护建设税落实于教育的比例只有3.96%。保靖县2010年实征545万元，用于教育仅40万元。泸溪县没有开征和用于教育。临湘市多项政策性口子经费未到位，农村税费改革转移支付用于教育的比例低于规定4个百分点。四是职业教育经费投入政策未落实。株洲、邵阳、娄底、永州、湘西5个市州，开福区、岳麓区、芙蓉区、天心区等34个县市区没有按照湘发[2010]7号文件要求设立职教专项经费，已经设立的绝大多数不是独立设置，而是从城市教育费附加30%的口子调配。2010年，达到城市教育费附加的30%足额用于职业教育标准的只有7个市、46个县市区，全省平均比例仅为26.2%。大多数欠发达地区和边远地区没有落实职业院校教师编制标准、生均经费拨款标准，部分地方职业学校教师工资难以及时足额到位。多数企业没有按照职工工资总额的1.5%-2.5%提取企业职工培训经费。

5.教师队伍结构性矛盾比较突出。一是年龄结构不合理，中小学特别是农村中小学教师年龄普遍偏大，有的学校几乎没有30岁以下教师。二是专业结构不合理，农村中小学文科教师数量偏多、理科教师偏少，职业学校文化课老师偏多、专业课教师偏少。三是职称结构不合理，省级示范性普通高中高级职称教师比例偏高，而市、县普通高中高级教师岗位设置比例偏低。

三、几点建议

1.进一步形成建设教育强省的强大合力。进一步加大建设教育强省工作宣传力度，让教育优先发展的理念切实深入人心，使各级党委、政府和领导干部真正成为建设教育强省的积极倡导者、推动者和实践者，充分发挥各级人大、政协对教育工作的监督和支持作用，充分发挥人民群众尊师重教的积极性，在全省上下形成“党政重教、部门支教、全民兴教”的良好氛围。

2.进一步完善教育投入机制。建立和完善动态的教育经费投入监督、考核机制，研究制定切实可行的奖惩办法，确保市州、县市区不折不扣地落实各项政策性教育经费投入。省级教育经费投入进一步向经济欠发达地区倾斜，逐步加大转移支付力度，重点推动教育发展滞后地区迎头赶上。适当提高合格学校建设奖励标准，缓解县级配套资金压力。积极探索化解高中学校债务的政策措施。

3.进一步合理配置教育资源。从推动教育均衡发展出发，将各类教育资源配置的重点由城市转向农村、由优质学校转向薄弱学校。加大教育信息化建设力度，扩大优质教育资源共享范围。合理处置和有效利用布局调整后闲置的各类教育资源，特别是农村地区闲置的义务教育资源可考虑用来大力发展农村学前教育。

4.进一步加大职业教育的统筹力度。进一步强化地方政府发展职业教育的责任，督促各地切实按照四个“大体相当”的要求，统筹普、职教育协调发展。高等职业院校和示范性中等职业学校建设应克服盲目圈地、搞基建的倾向，把重点放在统筹职业教育资源、优化学校布局和专业布点、提高办学效益、提升服务能力上。县级职教中心的作用应得到充分发挥，确保各类职业技能培训按照“政府统筹、部门支持、中心实施、群众受惠”的机制运行，确保培训经费的有效使用。

5.进一步加强对建设教育强省工作的督促检查。目前，建设教育强省工作已经进入攻坚阶段，不少难点工作需要强有力的督查手段来推动落实。建议省委、省政府进一步完善建设教育强省工作的监督问责机制，定期对市州、县市区工作进展情况和《实施〈湖南省建设教育强省规划纲要（2010-2020年）〉部门责任分工方案》落实情况进行督查，责成相关地方和部门对存在的问题限期整改，并对整改落实情况进行回访复核，确保省委、省政府重大教育决策的执行力、公信力和实效性。

报：省领导、教育部办公厅、教育部发展规划司、省委办公厅、省人大办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅

                                                      印数：300份

联系地址：湖南省建设教育强省领导小组办公室（长沙市东二环二段238号省教育厅1109室）

联系电话：（0731）84820939

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