强化政府行为 整合职教资源
| 强化政府行为 整合职教资源 积极探索县域经济发展新路 |
| 发表时间：2011年9月26日 来源：泸溪县人民政府教育督导室 【字体：大 中 小】 |
| 泸溪县地处湖南省西部、湘西州南大门，是国家扶贫开发工作重点县，属典型的“老、少、边、山、穷、库”地区，县域总面积1565.5平方公里，辖15个乡镇150个行政村（社区），总人口30.57万，其中少数民族人口18.14万，农业人口25.12万。近年来，为了增强职业教育服务县域经济发展的能力，做大做强职业教育，我县确立了“政府主导、部门参与、校企共建、带动三产、服务经济”的建设思路，把职业教育作为政府的民心工程、群众的致富工程和教育的精品工程来抓，强化政府行为，整合职教资源，实现了职业教育的跨越发展。2006年县人民政府被评为“湖南省职业教育先进单位”， 2008年县职业中学被评为“湖南省中等职业学校德育先进单位”，2009年县职业中学被评为“优秀州示范性中等职业学校”。自2005年以来，县职业中学连续6年被评为州中等职业学校教育教学评估优秀单位和职成教育目标管理先进单位，2009～2010年，连续两年被评为全州学生技能竞赛、职业能力考试、职成教育教研先进单位。 一、领导重视，强化职教资源整合组织保障 近年来，县委、县政府一班人科学分析县情，确立了“工业强县、产业富民、环境创优”的发展方略。随着这一发展方略的实施，发展职业教育成为我县县域经济发展和新农村建设最直接、最密切、最决定的因素，成为教育与经济的现实交汇点。工业强县需要人才支撑，产业富民离不开技术依托，在高学历人才严重外流的现实面前，如何保证我县大量的初、高中生“回头生”成为推动我县经济发展的生力军和中坚力量，将这一庞大的人口群体变成人才群体，让他们在振兴本土企业、开发县域产业中展一技之长，职业教育已凸现出重要的战略地位。然而，过去在职业技术培训方面，基本上相关职能部门各自为政，互相独立，互不联系，造成人力、物力、财力的浪费，成为制约我县职业教育改革与发展的“瓶颈”问题。对此，县委、县政府领导班子形成了高度的共识，牢固树立抓职业教育就是抓经济、就是抓产业、就是抓民生的理念，把职业教育当作一项为群众办实事、办好事、办喜事的“民心工程”来抓。县委书记刘时进说：“要把县职教中心建设成企业的摇篮地、产业的发祥地、建设的试验地、经济的新兴地”。县长杜晓勇说：“职业教育是全县的重点工程，要倾注特殊的感情，特殊的关照，采取特殊的措施”。我们把职业教育纳入国民经济和社会发展规划，确定了发展职业教育的“四个不动摇”，即：坚持大力发展职业教育方针不动摇；以初中后分流为重点、面向社会、面向园区拓宽招生渠道不动摇；职业教育与普通高中教育比例保持大致相当不动摇；创办省示范性中等职业学校不动摇。制订了职业教育专项发展规划，下发了《关于进一步加强职业教育工作意见》，出台了一系列促进职业教育发展的政策措施。成立了以县长任组长，分管教育、农业、工业副县长任副组长，教育、发改、财政、人力资源和劳动保障、农业、扶贫、科技、人事等部门负责人为成员的职业教育工作领导小组。成立了职业教育管理协调领导小组，建立了职业教育联席会议制度，成立了县职业技术教育培训中心，归口职业技术培训。把职业教育纳入乡镇目标管理，教育培训任务分配到各乡镇、各学校，由乡、镇长负总责，中小学校长协助抓。县人大加强《职业教育法》贯彻落实情况的督查，政府教育督导室把职业教育列入督导的范围，像抓“普九”那样抓职业教育，重点督促落实各项职业教育的法律法规和政策，依法落实职业教育经费。同时，加强对职业学校办学水平评估、教学合作评估、重点专业评估等。县委、县政府主要领导经常深入县职教中心检查指导工作，2005年以来，县委书记或县长连续七年把每年第一个现场办公会议摆在县职教中心。县委常委会议和政府常务会议定期研究职业教育，2005年以来，县委七次召开常委会议，县政府八次召开常务会议，研究职教工作。县职教中心管理委员会每年召开二次以上职业教育工作专题会议。人大定期视察职业教育，县政协组织政协委员积极为职业教育献计献策。这样，在全县上下形成了一心一意谋发展，齐心协力办职教的良好氛围。 二、科学统筹，夯实职教资源整合基础能力 发展职业教育，整合职教资源是关键。近年来，我们通过整合职业教育办学资金，构建职业教育“三大网络”，壮大职业教育办学规模，为我县职业教育的发展奠定了坚实的基础。 1、整合办学资金，加强职业教育基础设施建设。我县是国家级贫困县，基础非常薄弱，财力极度困难。但是，县委、县政府千方百计筹措资金，建立和完善了“上争项目、本级投入、部门分担、学校自筹、校企共建”的投资主体多元化经费保障机制，确保职教经费足额投入。积极争取中央财政在“十一五”期间安排的100亿职业教育资金对我县的投入。将职业教育政策性口子经费和职业学校教师工资全额纳入财政预算，县财政按总人口人平1元的标准设立职业教育专项经费，城市教育费附加的30%用于职业教育。我们在安排使用农村基础设施建设经费、农村科技开发经费、技术推广经费和扶贫资金时，安排一部分农村劳动力培训经费和职业学校建设经费。近五年来，我县共计投入职业教育基础能力建设经费1500多万元，征收县粮食局原直属库房产及土地4702平方米，无偿划拨给县职教中心使用，新建实训楼2栋、学生宿舍1栋，总建筑面积4590平方米，新添实训设备125台套，改建了塑胶田径运动场。 2、构建“三大网络”，落实全民职业教育培训规划。一是构建职业教育阵地网络。2005年组建了以县职业学校为主体、各培训部门为辅助、全县乡镇农校为补充的全州第一个县级职教中心，为充分发挥县职中场地和师资的优势，将全县各类职业技术培训归口到县职教中心，对培训项目实行统一管理和组织实施。每年年初由有培训任务的县直部门提出培训计划，县职教中心与各部门主动联系，制定出全年职业技术培训计划，统筹安排培训。我们明确规定，凡有培训任务未到县职教中心培训的县直各单位，县财政一律不予拨付培训经费，从源头上杜绝了县直各单位不通过县职教中心进行培训而自行组织培训的现象。2007年县职教中心入围“湖南省示范性县级职教中心”建设项目，并连续三年通过省中期检查评估。二是构建职业教育培训网络。在重点办好县职业中学的基础上，我县依托农村中小学校，以乡镇农民文化技术学校为中心，建立联接遍布社区、镇区、村的职业教育培训点，统筹整合职业教育和成人教育资源，形成了县、乡镇、村（居委会）三级培训网络，构建了覆盖了全县的成人培训网络。同时，我们依托乡镇农校建立了农村劳动力信息库，收录农村劳动力的信息资料，制订了针对性强的农民职业教育规划。三是构建农技推广网络。以职业学校的种养殖专业为主阵地，先后建成了五里洲蔬菜种植、浦市镇畜牧养殖、白羊溪乡椪柑种植、合水镇油茶种植、达岚的烟草种植等十多个农村实用技术培训和推广基地，实现了“一乡一品”、“一校一特”发展格局。2009年浦市镇农校入选“湖南省示范性乡镇农校”建设项目。农技推广网络的构建，促进了职教中心产教研的结合，促进了农民增产增收，加速了县域内农村支柱产业的形成和产业化进程。 3、统筹职中招生，壮大职业教育办学规模。我们把统筹中职招生作为推动职业教育持续、快速、健康发展的基础性工作来抓。一是加大招生宣传，将每年3月份定为职业教育宣传月，举办职业教育招生宣传大蓬车活动，职业学校每年举办一次“校园开放日”活动，邀请各生源校师生代表、家长参加，通过展示职校办学成果和学生成才典型，发动学生初中毕业后积极就读职业学校。每年暑假，县职业中学都要组织中考落榜生、留守生参加以“关爱”为主题的“快乐学习月”活动，使他们走出失败的阴影，走出留守的孤独，享受职业教育带来的快乐，自2009年以来有1500多名学生参加了“快乐学习”。二是普高招生严格实行“三限”政策，通过缩减普高招生计划，调控发展速度，为中职招生预留空间，并将中职招生计划作为指令性任务双向分解到生源学校和乡镇。三是落实招生责任，中职招生实施“双线三级联动责任制”，即政府、乡镇、村组一条线，教育局、生源校、教师一条线，建立了生源交接制度和目标管理责任制，把中职招生工作纳入到学校和乡镇的目标管理中，作为校长和乡镇主要负责人年度绩效考核的重要内容并实行一票否决制，由政府教育督导室作专项督查。 三、深化改革，增强职教资源整合生机活力 我们认为，整合职教资源，发展职业教育，只有深化职业教育改革，才能增强职业教育快速健康发展的生机活力。 1、改革办学模式，创新办学机制。一是加强校企联合办学，构建人才吸纳机制。我们每年在企业中安排适当数量的实习与就业计划，为职业学校学生实习与就业提供平台。鼓励企业与学校联合，开办相关专业，建立联合培训中心，建立学生实习培训基地，开展订单式培养培训等，调动企业、行业参与办学的积极性，形成一种良好的培养与就业机制。二是加强专业调整，优化专业结构。根据县域产业特色和武溪工业园产业发展需求，把职业教育与泸溪的传统工艺、椪柑产业、现代制造、化工冶金等主导产业紧密结合起来。首先是加大传统工业专业设置。根据我县国家级非物质文化遗产资源丰富的特点，我们设置了“踏虎凿花”、“苗族数纱”等传统工业专业，聘请国家非物质文化传承人担任专任教师，与吉首大学美术专业合作，增强传统工业的现代元素，打造了特色鲜明的中职品牌专业。其次是加大工科类专业设置，在职中兴办工业制造、冶金化工等专业，为我县走新型工业化道路、调整经济结构和转变增长方式服务。再次是加大职业学校农字专业建设，在职中兴办种植、养殖等农字专业，为建设社会主义新农村服务。我们对就读农字专业的学生，实行助学金制度，鼓励学生回乡兴办产业，并给予资金、项目贷款优惠，对在经济发展中有突出贡献者给予适当奖励。我们重视加强对学生综合能力的培养，从职业道德、文化基础、职业技能和可持续发展四个方面确保“职业教育产品”的合格率，为促进我县经济发展发展和工业强县培训合格人才。三是突出工学结合，创新办学模式。面对新的经济和职业教育发展形势，积极探索“工学结合”“零学费”办学模式的实践。组织学生参加工学结合顶岗实习1740人，工资收入843万元。2011年参加工学结合顶岗实习学生640人，总工资410万元，学生3个月人均总工资6450元，最高工资收入7981元。工学结合办学模式，使书本知识与实际应用有机地结合在一起，既保证学生学习了技术，又通过实习挣得了工资，使学生在上学期间就能够自食其力，同时还能为家庭创造一定的经济收入，切实减轻了学生家长的经济负担，取得了良好的经济效益和社会效益。 2、坚持学用结合，强化技能培训。在整合职教资源中，我们坚持服务“三农”的方针，组织县职教中心与产业办、扶贫办、就业中心联合办学，围绕实施“产业富民”开展大规模的技术培训，达到开设一项专业，拉动一个产业，带富一方农民的目标。强力推动企业职工培训，将省定的每年轮训企业职工20%以上的计划落实到每个企业和人头。重点实施农村劳动力转移培训阳光工程，大力发展中短期培训，以促进劳动力的转移，促进下岗职工的再就业。同时，在建设好校本培训基地的基础上，加强与县内重点企业、种养加大户的联系，广辟挂牌联点培训基地，为学生提供更多实践操作的机会，使职业教育走下黑板，走向地头，走进工厂，使职教毕业生成为我县“工业强县、产业富民”生力军和中坚力量。 3、加强教师培训，提高师资能力。整合职教资源，提高师资水平是根本。我们制定了职业教师队伍建设规划，想办法解决好师资职数，适当增额增量，提高职业学校“双师型”教师的比例，建立符合职业教育特点的教师继续教育进修和企业实践制度，拨付职业教育师训专项经费，让更多专业老师去高一级职业院校深造，每年保证有两个月以上的时间到企业或生产服务一线进行实践，提高教师的业务水准和教学能力。同时，推动教育人事制度改革，优化教师队伍。按专业分组，由专业组长聘任科任教师，学校与专业组实行责权利挂钩，把专业组教师的收入与学校的发展，所聘岗位以及个人工作业绩挂钩，增强教师的使命感和紧迫感，调动教师工作积极性。在此基础上，我们大力鼓励农林水等相关部门干部，县内有技术的产业大户和企业中的工程技术人员到职中兼职任教，不断壮大职业技术教育师资队伍，促进职业技术教育质量效益的提高。 我县通过加强职教资源统筹整合，发展壮大了职业教育，为县域经济快速的发展提供强大的人力资源和技术支撑。主要体现在：一是职业教育蓬勃发展，实现了历史性突破。在整合职教资源前，我县职业教育生涯匮乏，严重缺乏教学设备、设施，办学举步维艰。近五年来，特别是整合职教资源以来，我县职业教育发展形势喜人。2011年，实现了三个历史性突破：职校在校生实现历史性突破，在校学生由2005年的616人增加到2109人，增加了1493人；职中招生取得历史性突破，长班招生515人，比2002年—2004年三年招生还多231人；职业技术培训取得历史性突破，职业技术培训9676人，每年还组织农村实用技术培训达10.3万人次，为农村产业结构调整培养了一大批专业人才。二是发挥了部门办学优势，动活了职业教育一盘棋。近年来，县职教中心先后与人力资源与劳动保障局、县农业局、县安监局、县科技局、县移民局等部门开展了相关职业技术培训，使有限的师资、场地、经费、设备得到充分的利用，发挥了其应有的效益。三是服务了地方经济，促进了县域经济发展。近年来，我县整合职业教育资源，大力发展职业教育，促进了农村剩余劳动力向城市转移，推进了城镇化进程；培养了一大批高素质技能型人才，适应了“工业强县”的需要；培养了一大批致富能手，推进了农业产业化进程；推动了劳务经济的发展。据不完全统计，我县输出的5000多名职校毕业生，每年为家乡带回资金约3000万元，较大地促进了农村经济的发展。近三年来先后与县武溪工业园、金旭公司、飞跃公司、晓园生物科技等10多家县内龙头企业合作，共计培训技术人员及产业工人2000余人，大面积提高了县域内支柱产业从业人员的素质，受训人员大部分成为企业的技术骨干，有的成功创业，如毕业于电焊班的杨建，目前拥有鸿志电动车公司和泸溪“金枫叶”环保呼吸材料连锁店两家实体。先后开设椪柑栽培、油菜培管、畜禽养殖与防疫等农村实用技术培训，共培训农民近10万人次，年均培训3万人次以上，经过培训学员已成为“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，充当了现代农业的领军人物。例如：针对畜牧业迅速发展，而兽医从业人员严重老化且数量匮乏的现状，县职教中心与县畜牧局联合，骋请专家对全县兽医后备人员进行了培训。在2007年猪蓝耳病爆发时，这些学员大显身手，有效控制了猪蓝耳病的蔓延，为全县生猪生产做出了积极贡献。目前，我县职教中心已为农村培养了5000多名科技致富的带头人，使95%以上的青壮年都掌握了1-2门实用技术，走上了科技致富的道路。我县发展职业教育的作法得到了湘西州委、州政府主要领导的高度评价。州委书记何泽中说：“这是我见过的最好的一所职业学校。”州长叶红专说：“泸溪职教是泸溪的亮点工作，全州的特色工作。” 职业教育是国民经济和社会发展的重要基础。办人民满意的职业教育，是一光荣而艰巨的任务。今后，我们将紧贴县域经济发展需要，紧贴人民群众多样性需求，抓住职业教育大发展的历史机遇，适应新变化，研究新情况，采取新举措，着眼于优质发展，着力于内涵发展，形成更加鲜明的办学特色，为促进县域经济发展作出更加突出的贡献。 |
| 责任编辑： 瞿慧文 |
