岳阳市君山区人民政府教育督导室   蔡新智

      岳阳市君山区岳西中学  颜四元   邮编414005

  目前，一些地方的教育督导机构对学校年度教育工作的评估依然是年初制定目标管理方案，年尾组织评估。查阅的是学校精心准备的、无懈可击的资料，访谈的是学校组织培训了的师生，应约座谈的是学校百里挑一、圈定的学生家长、人大代表和社区群众。这种貌似公正、程序合法的督导评估，评出结果的是不卖帐、不服气，基础相对好的学校是年年登上领奖台，基础相对薄弱的学校是春风岁岁不度玉门关。这种评估与学校自主办学、主动发展的时代要求不相适应，捆住了学校发展的手脚、扼杀了学校依法自主办学积极性。笔者认为要强化学校依法自主办学的意识，提高依法自主办学能力，体现评估结果的公平，实施“学校发展性督导评估”不失为一个好的办法。

一、制定方案突出增值。

“学校发展性督导评估”强调的是学校教育的增值，它关注的是学校发展目标和潜力，注重的是诊断发展中的问题，寻求的是学校发展的关键因素。实施“学校发展性督导评估”可以对某些拥有优质生源和优越办学条件的名校产生颠覆性的评估结果，降低公众的择校冲动，消减学校发展中的“马太效应”。也可以还薄弱学校一个公道，达到评估结果的公平。                             

第一、规定动作奠定发展之基。规定动作是指党和国家的教育政策、法规，上级教育行政部门和教育督导机构的文件规定以及本级教育主管部门对学校工作要求的具体细化。它涵盖课程的设置、学校党政工团建设、纪检监察、教师培训、教学常规、环境的综合治理、德育活动、社区实践活动、图书仪电的装备与管理等以及教育行政部门各工作机构的具体要求，此评估细则一般由教育督导机构组织教育局各工作机构起草制定。譬如，在制定方案时，考虑到学校的发展层次不同，设定个性目标与共性目标，个性目标是针对不同层次的学校提出的具体规定，相关学校达到相关要求，共性目标是任何一所学校都必要达到的目标。这些规定的基础目标考核分占考评权值的30%。

第二、        自选动作激活发展之能。自选动作是指教育督导机构根据教育发展的趁势和学校自主发展的需要设置的指定目标，供不同层次不同类型的学校自主选择其中的相关指标，然后围绕选定指标制定学校三年发展规则和分年度评估要点，以此将学校和校长推上了自主办学的主体地位，从而激活学校自身发展的潜能。譬如，把区域内所辖学校分为三类，起初由学校自主申报类别，然后逐年根据评估结果确定升类还是降类。我们是提供40个考核指标供学校选择，一类学校选择32个，二类学校选择26个，三类学校选择20个指标自主构建学校发展目标评估指标体系。由督学、专家一一对可行性进行评估认定，并作为对该校发展目标考核的依据。在评估时，对不同类型的学校规定一个基础分（80、70、60），在基础分上每进5分上升一个档次，分很满意、满意，基本满意，不满意四个层次确定最后得分，其中不满意的在下一年度评估中降低一个类别，很满意的提升一个类别，直到达到一类为止。很满意记100分，满意记90分，基本满意记80分，不满意记60分，发展目标考核最后得分占考评权值的40%。

第三、创新动作成就发展之果。创新动作是指学校根据教学资源、社区资源和学校的传统文化等自身发展潜能自设的学校特色目标，以此增强学校发展的凝聚力，推动学校特色发展，成就学校发展品牌。譬如，岳阳市君山区许市中学走“课改立校”之路，自创的“五环渐进”课堂教学模式享誉三湘大地。君山小学是原国家体委授牌的传统体育项目校，为了保持牌子不倒，确立了“2+X”学生发展方案（即每个学生要求掌握两种体能训练、培养X种兴趣）。评估学校特色目标时，注意强调规范与支持并举，重在考查方案的落实过程和完成情况，检验学校的进步速度与幅度。其中特色目标考核得分以30%的权重记入考评分。

二、实施评估重在指导。

“学校发展性督导评估”是以学校自我发展和进步为评价标准，将学校在一段时期内各方面的工作成就与学校制定的发展目标及已往的发展状况进行比较，衡量其发展和进步水平的一种过程性评估。它的整个评估过程，也是学校实施、调控学校发展规划的自主监控过程。因此，开展学校发展性督导评估应重在指导、贵在落实，着意用好三道“光”。

第一、评估履职有“目光”。学校发展性督导评估不仅关注学校发展的结果，而且关注发展过程、学校发展潜力和优势。因此，评估中，督学要准确地把握教育的本质，敢于否定、肯定与取舍，大胆探索未来教育的走势。要于细微处捕捉发展中的进步，总结发展中的好经验，探求发展中的新思路，适度调控学校发展规则，引领学校和谐、持续、健康发展。譬如，督学经常深入学校，通过随机调阅学校档案资料，随机观察上课中学生的表现以及与教师、学生、非教学人员、家长会谈，阅览学校计划书、学校发展报告、查看学生作业、教学进度表、课程表，作问卷调查等手段客观地收集学校发展的相关资料，分析与整理评价信息，帮助学校分析已往的基础和现实表现，引导和激励学校通过自评来认识和发挥自己的特色和优势，释放学校的发展潜能，在不断反馈、矫正、调节中做实、做精各项重点工作。

第二、评估反馈用“激光”。督学在评估反馈时不宜就事论事，应有更高层次的追求。要跳出教育看教育、跳出学校看学校、跳出课堂看课堂，执着地追求教育实践的大完美。要善于在“日常工作中找问题，创新工作中找思路，延误工作中找责任，落实工作中找人才。”要换位思考，站在校长的角度，善用“激光”寻找学校发展中的症结，反思教育管理中存在的问题和寻找破解难题、拉长发展“短板”之策。要从“懂人、识人、提升人”的角度和校长的影响力方面反思校长发挥领导力的终极价值，引领学校领导成员在自我评价中培植团队反思精神，提高整改能力，努力使学校管理工作系统化、制度化、程序化、档案化。譬如，在督导评估反馈时，督学要有“婆婆的眼睛”、“妈妈的嘴”，要明察秋毫，春风化雨，不但要反馈存在的主要问题，而且要提出解答这些难解的办法和思路，也可以向学校或地方党政领导推介其它地方的经验，借他山之石以攻玉。

第三、评估协商给“阳光”。一是评估结果要“阳光”。学校发展性评估的结果强调协商中认可，指导中形成，经得起“阳光”之晒。二是评估过程给“阳光”。要多一些协商与沟通，多一些鼓励与支持，多些指导与服务，在协商中形成共识，在服导中达到提高，创设共谋学校发展策略的民主氛围。譬如，在实施评估中，邀请同类型学校校长参与评价，共同协商评价的内容和方法。通过自评汇报、同行互评和专家点评，让督导评估过程同时成为学校个性和共性问题的发现、分析和寻求对策的研讨过程，成为培训校长和评估人员的过程。

三、结果形成源于过程。

“学校发展性督导评估”是一种开放性的评估，其意义在于还学校自主办学的权利。它的评估结果关注的是学校发展过程，重视的是随机性评估结果的运用。

第一、过程前移,助力学校全面发展。主动参与学校规划的调整，督促执行发展规划，指导做好发展性评价的各项工作准备，实施督导评估过程前移，对增强自我评价工作的效度显得十分重要。一是要指标到细。微观的评估指标是促进学校发展的重要个体因素,在制定学校发展性评价指标时,督学要主动参与制定，论证与认可。二是要自评到人。要着力倡导学校中成员的个体评价,用评与比,推动每一个成员通过共同努力去发展学校。三是要质量到优。自评过程中,督学要实施有效监控,把握标准要准,评估结果要实,对症下药,客观真实。譬如,从自评工作开始,责任区督学就深入责任区相关单位,帮助进行评估培训,跟踪评估进展情况,针对自评中存在的问题,研究和解决整改提高的办法,并把自评的真实情况应用到评估结果的运用中。

第二、随机督导,给力学校特色发展。一是建立“督评一日行”工作机制。每月安排一个工作日选择一至二所学校（幼儿园）对其进行随访督导、指导，帮助学校提升发展。每次随访督导都要有记录、交流、反馈和建议，其督评结果以25%纳入学校发展性督导评估考核的过程性评价中。二是实施“点”对“点”督评策略。在对“点”的情况了解更多、更清、更准的基础上组织力量展开有针对性的“特色之点的督评”，有效地策动督评人员对学校工作的思考与研究，出谋划策，提出建设性意见，促进学校特色发展。三是拓宽多元评价渠道。充分发挥社区、学生、家长、教师和督导人员对学校发展性督导评估的积极性，实施评价主体的多元；根据不同区域的发展水平制定不同的标准，客观地了解学校的发展层次与水平，理性分析与思考学校未来发展方向和需要突破的领域，彰显学校发展特色。

第三、精彩回眸，用力学校持续发展。年未评估验收形成结果时，督导评估机构一方面注重平时过程管理资料的整理综合，另一方面学校要将发展目标达成的活动和特色工作制成多媒体课件，由校长边汇报，边展示，让督导评估专家和校长同行，边看边评边议边打分，形成定论，有力推动学校特色工作的可持续发展。