张放平在湖南第七届省政府督学会议上的讲话
| 在湖南第七届省政府督学会议上的讲话 |
| 省政府党组成员、省教育厅厅长 张放平 （2011年4月11日） |
| 各位省政府督学，同志们： 首先，我代表省教育厅向所有被聘任为第七届省政府督学的同志们表示热烈的祝贺，向为我省教育改革发展作出重要贡献的历届省政府督学和教育督导工作者表示衷心的感谢！省政府高度重视这次会议，开朗副省长就如何开好这次会议提出了明确要求，会上还将发表书面讲话，我们要认真学习，抓好贯彻落实。 去年12月底，省委、省政府召开了全省教育工作会议，颁布了《建设教育强省规划纲要》。这次会议是2006年省第九次党代会作出建设教育强省重大战略决策以来，省委、省政府召开的第三次高规格、大规模的全省教育工作会议。周强书记、守盛省长和教育部杜玉波副部长分别作了重要讲话，全面总结了“十一五”期间，特别是近三年来我省教育改革发展的成绩与经验，科学研判了当前教育工作面临的新形势新情况，认真部署了未来十年湖南建设教育强省的主要任务，特别是《教育强省规划纲要》立足于我省实际确定了加快普及学前教育、推进义务教育均衡发展、增强职业教育服务能力、提升高等教育质量与创新水平、提高教师队伍整体素质、加快推进教育信息化等6个战略重点。当前和今后一个时期，各位省督学和各级教育督导部门要和全省教育工作者一道，认真贯彻全省教育工作会议精神，深入落实《建设教育强省规划纲要》，进一步统一思想，明确任务，在推进我省教育改革与发展中，发挥更大的作用，努力加快教育强省建设步伐。根据我省教育发展的实际及建设教育强省的需要，希望各位省督学在以下方面给予重点关注，加强研究指导和监督检查。 1、要着力加强对学前教育的督导。学前教育是我省各级各类教育中的薄弱环节，当前我省学前教育发展水平还明显低于全国平均水平，集中表现在资源短缺、投入不足、城乡发展不平衡，“入园难”、“入园贵”问题突出，积极发展学前教育刻不容缓。去年，国务院出台了《关于当前发展学前教育的若干意见》，省里也将尽快出台有关加快学前教育发展的专门文件。目前，大部分县市区已经按省教育厅的统一部署，上报了学前教育三年行动计划，但仍有个别县市区还没有以政府的正式文本上报，个别市州至今没有上报行动计划。因此，希望各级教育督导部门一方面督促有关市州、县市区尽快按要求上报学前教育三年行动计划；另一方面，切实抓紧对各市州、县市区行动计划执行情况的督导，不能让行动计划只挂在嘴上、留在墙上，必须落实在行动上。要督促各市州、县市区抢抓机遇，统筹规划本地区公办与民办幼儿园的布点，分年度立项抓好公办幼儿园建设，要通过新建、改建、扩建等方式扩大公办学前教育资源，争取三年内每个乡镇和城市大型社区建好一所公办或普惠性中心幼儿园，力争到2015年,公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占幼儿园总数的比例达到60%以上，基本解决“入园难”、“入园贵”问题。同时，要通过开展学前教育督导评估，督促各级政府和教育行政部门加强学前教育管理，规范办园行为，严格执行幼儿园教师资格标准，切实加强幼儿教师培养培训，提高学前教育管理水平与教育质量，保障幼儿快乐健康成长。 2、要着力加强对义务教育均衡发展的督导。均衡发展首先要抓县域内的均衡，重点是城乡义务教育的均衡发展。近几年来，我们以义务教育合格学校建设为抓手，扎实推进义务教育均衡发展，取得了明显成效。目前，全省已建成义务教育合格学校3600多所，省里提出力争到2015年90%的义务教育学校达到合格学校要求。这项工作今年继续列入了省政府为民办的实事，我们必须紧抓不放。首先要督导县市区政府是否制订了合格学校建设的整体规划和年度计划并按规划推进。二是要高度关注师资的均衡配备。均衡配置校长和教师资源，是推进县域内义务教育均衡发展的关键点和难点。要通过督导评估，引导各地深入推进教师均衡配置试点改革，加大校长和教师培训与交流力度，积极探索与完善农村中小学教师补充机制，并切实做好城镇与农村教师对口支援工作，积极创造条件缩小校际之间的师资差距。三是要高度关注弱势群体平等接受义务教育的问题。随着城市化进程的加快，进城务工人员随迁子女就学的问题将越来越突出，一方面我们要督促各级政府加强城镇学校规划与建设，另一方面，要进一步落实“以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员子女平等接受义务教育”的责任机制。同时，还要高度关注三类残疾儿童少年就学的问题，要引导各地通过开展随班就读、健全资助机制、加大特殊教育学校投入等措施，确保残疾儿童少年都能平等接受义务教育。 3、要着力加强对学校办学行为的督导。我曾多次讲到，素质教育之所以难以深入推进，其中一条根本原因在于：国家与政府、学校与教师、学生与家长三方在实施素质教育中存在利益冲突，学校既要维护和实现国家的公共利益，承担起提高国民整体素质的重大使命，又要符合和满足家长的私益诉求，为学生创造升学深造的最佳机会，处于促进学生全面发展与提高学生成绩的“两难”选择之中。于是，不少学校在竞争压力与利益驱动下往往进行变通和妥协，把国家实施素质教育的要求当成软性指标，更多地追求学生升学目标的实现。我认为，推进素质教育关键要把握好三条底线。一是规范招生秩序，学校之间不能争抢生源。在这方面，我们的省示范性普通高中，尤其是长沙的省示范性普通高中要切实发挥示范带头作用。听说长沙有的初中学校今年招生还在举行培训和考试，下面对这种做法意见很大。请各级教育督导部门加大随访督查的力度，凡是以考试成绩录取学生的要坚决予以纠正。去年省教育厅已经明确长沙市一中、师大附中、长郡、雅礼每校只能举办一个理科实验班，班额严格控制在40人以内，各校只允许向长沙以外的市州招收10名学生，今年要继续按照规定执行。督学要重点加强对一些“名校”的督导，切实促进招生秩序的规范。二是要按照课程大纲要求，把课程开齐、开足。据了解，学校不能开齐、开足课程主要有两个原因：一方面，有些学校是教育思想不端正，应该开的音体美等课程被挤占，要考试的科目却在加班加点；另一方面，有些农村学校则是由于师资短缺等原因而开不齐课程。这两种情况都要给予关注，督促各地采取措施予以解决。三是要切实减轻学生的课业负担。去年12月，省教育厅颁发禁令，将高中毕业班也纳入禁止补课范围，被媒体称为“史上最严厉的禁补令”。我们出台这项禁令的根本目的，就在于全面规范学校办学行为，切实减轻学生课业负担，依法保障学生的身心健康。请各位省督学在这方面多监督、多关注，依据省教育厅《关于进一步规范普通中小学办学行为的规定》，督促各中小学校严格落实课程计划、严格规范教学时间、严格控制学生在校活动时间、严格控制学生课外作业时量、严格保证学生体育锻炼时间，对违反教育规律和学生身心发展规律的教育行为，我们将严肃查处并实行责任追究。同时，希望各位省督学注重发现各地推进素质教育、规范办学行为的好典型，加以总结和推广。 4、要着力加强对中等职业教育的督导。当前，加快经济发展方式的转变，对发展中等职业教育提出了非常迫切的要求。近几年来，我省大力实施职业教育基础能力建设计划，取得了明显成效。但整体而言，我省中等职业教育特别是农村中等职业教育基础仍然薄弱，办学条件简陋，人才培养模式比较落后，难以承担直接为产业发展输送人才、培养新型农民的重任。2009年我省在全国率先建立了中等职业教育督导评估制度。在督导评估中重点抓什么？我认为关键是要从职业教育的发展环境、发展规划、经费投入和发展水平等四个方面加强督导，督促各县市区政府把职业教育纳入经济社会发展规划，促使职业教育在规模、专业设置上与经济社会发展需求相适应，努力实现每个县、市办好一所示范性中职或职教中心的目标。当前要重点督导各县市区政府是否按照去年省委7号文件的要求，以中等职业学校为依托建设县级职教中心，并制定和实施县级职教中心中长期建设规划和年度工作计划，确保县市区范围内各项培训工作按照“政府统筹、部门支持、中心实施、群众受惠”的机制运行。同时，要引导职业学校以加强内涵建设为重点，以打造特色、品牌专业为突破口，加强专业教师队伍建设，深化人才培养模式改革，着眼培养技能实用人才，大力推行工学结合、校企合作，全面提升中等职业教育人才培养质量和服务能力。 5、要着力加强对教育投入的督导。谈优先发展教育，必须以政府加大教育投入为前提和保障。近年来，我们积极争取省委、省政府的高度重视与部门支持，建立健全了指标清晰、责任明确、监督有力的教育强省投入保障监督机制，确保了全省教育投入总量大幅度增加。但据了解，一些地方还未按增值税、营业税、消费税“三税”总额的3%、2%足额征收和拨付教育费附加及地方教育附加，一些地方未按规定足额落实城市建设维护税、城市基础设施配套费用于教育的比例。同时，随着中央和省级政府转移支付力度的加大，地方政府教育投入的“挤出效应”呈明显加剧趋势。请各级教育督导部门和各位省督学高度关注这些情况，督促各地党委、政府落实教育投入政策，严格执行省政府办公厅《关于建立教育强省投入保障监督机制的意见》，督促各级政府以更大的决心、更多的财力支撑教育优先发展，为建设教育强市州、教育强县市区提供经费保障。 各位督学、同志们，省教育厅和各级教育行政部门将一如既往地重视和加强教育督导工作，支持教育督导部门的工作，并采取切实有效的措施，努力解决教育督导的机构、经费及队伍建设等问题，进一步重视督导结果的运用。同时，希望各位督学和各级教育督导部门继续发扬敬业尽责、艰苦奋斗、无私奉献、求真务实的精神，为加快建设教育强省、办好人民满意教育作出新的更大的贡献！ |
