为了全面掌握我市学前教育发展现状，客观分析影响和制约我市学前教育事业发展的困难和问题，积极探索新时期（新邵会议后）学前教育事业发展的新路子，为市政府决策提供依据，市人民政府教育督导室组织三个调研小组于5月30日-7月10对八县一市三区农村幼儿园进行了抽样调研。调研组将每个县市区所有乡镇按学前教育发展水平分成好、中、差三类，每类乡镇至少随机抽取一个乡镇，每个县市区抽取四个乡镇，所查每个乡镇抽查三所幼儿园（乡镇中心幼儿园必查），三个调研小组总共调研93所幼儿园。调研以农村幼儿园为重点。各调研小组认真听取了各县市区教育局、各有关幼儿园关于学前教育工作的情况汇报，并从幼儿园的办学条件、办园规模、教育内容、保健情况、管理情况、收费和开支情况等六个方面进行了全方位的了解。现将调研结果报告如下：

一、全市学前教育基本情况

据本次调研最新统计，全市共有幼儿园（学前班）1545所。其中省示范幼儿园3所，市示范幼儿园26所。公办幼儿园50所，农村小学附设的学前班159所，民办园1336所，民办园占了86.4%。在岗教职工7860人，其中本科学历163人，占2.1%；大专以上学历占1339人，占17.03%；中专学历占3908人，占49.7%；高中毕业以下学历占近1535人，占19.53%；其他人员占915人，占11.64%。幼儿入园人数达179441人，其中城市幼儿59970人，农村幼儿119471人。全市3-5岁幼儿毛入园率64.96%。

二、全市学前教育发展态势

2009年4月2日，市政府在新邵县召开全市学前教育工作会议，邵阳市人民政府办公室转发市教育局等单位《关于推进学前教育改革与发展意见》，这次会议在一定程度上推进了我市学前教育发展。

（一）民办幼儿园发展迅速，成为学前教育的主要力量。

近几年来，民间资本看好学前教育，投资学前教育的积极性很高，民办幼儿园如雨后春笋，发展迅速。我市民办幼儿园（班）的数量已达幼儿园（班）总数的86.4%。如果抛开附设在小学的学前班，则占96.4%。民办园充分发挥机制灵活、管理到位、就近入园等优势，一批民办示范幼儿园脱颖而出，充满生机与活力。我市学前教育初步形成以公办园为示范、社会力量办园为主体、集体办园为补充，公办、民办、部门办共同发展学前教育的多元化办园新格局。民办幼儿园大体分为以下几种办学形式。

1、股份制形式集资办园。由熟悉学前教育的园长或教师牵头，多股东集资办园，已成为创办品牌民办幼儿园新的投资形式。新宁县大部分上规模的民办幼儿园就是股份制。他们拥有自己的独立园舍、运动场、活动室和寝室。如该县黄龙镇幼儿园征地2.5亩，建筑面积1500平方米，投资200万元，现有教职员工31人，开办11个班，在园幼儿502人。新宁近年来创办了6所象黄龙镇幼儿园这样规模的民办幼儿园。在一定程度上缓解了入园难的问题。

2、办学方独资建园。举办方独资创建办学条件一流的幼儿园仍然是民办幼儿园争夺制高点、打造品牌的一种有效途径。邵东欧华国际幼儿园，总投资1500万元，各功能区设置合理，设施齐全；城步阳光宝贝幼儿园办园理念先进，是蒙氏幼教集团成员单位，由于遵循幼教规律办园，在城步享有很好的口碑；武冈市湾头桥乡东埔幼儿园是由在深圳办园经验丰富的刘伟容老师回乡创建的连锁园。该园设有电子监控系统、舞蹈室、语音室，购置了4万多元的大型组合玩具和独具特色的669脑潜能开发学具，不仅硬件上档次，办园理念也走在该市民办园前列，形成了以“维思德儿童潜能开发”课题为主线的特色办学，得到家长和社会的认可。该园现有教学班12个，在园幼儿已达300人。

3、利用中小学布局调整后的闲置校园办园。中小学布局调整后的闲置校园场地宽敞，区位适中，成了民办幼儿园的重要阵地。大祥区的5所乡镇幼儿园都是充分利用闲置的小学创办的。办得较好的绥宁县李熙娃哈哈幼儿园、寨市春苗幼儿园、武冈市头堂幼儿园、龙田中心小学幼儿园、龙田中学幼儿园等也是利用中小学调整布局后的闲置校园办园。

4、家庭堂屋式自办园。一些经济欠发达的乡镇、村由于人口密度小，适龄幼儿少，幼师或辞退的代课小学教师就利用自家（或租赁他家）的堂屋和住房办起了幼儿园，生源主要是本村的适龄幼儿及附近村落的孩子。这些幼儿园多数未经资格审批，设施简单，没有教玩具，没有合格的室内外活动场所和器材，没有睡眠室。一般就把孩子关在家里念几个数字，背几首唐诗，看着不要出事就行，如同家长把小孩托付给保姆看管。此类园最少的幼儿只有7人。如绥宁县李熙镇新星幼儿园只有7个幼儿，武冈市龙田乡有两个未挂牌、无名称的幼儿园，一个8人，一个15人。此类幼儿园，在农村还比较普遍。

（二）整章建制、依法治园意识不断增强。

各县市区政府、教育局根据市政发[2009]4号《邵阳市人民政府办公室转发市教育局等单位关于推进学前教育改革与发展意见的通知》等有关文件要求，结合当地实际制定地方管理规定。建立了幼儿园（班）注册登记审批制度。几年来，大部分县市区教育主管部门对幼儿园进行了核查登记，对条件较差的，限期整改，不符合条件的，依法取缔。大祥区、新宁县、新邵县等县区已形成制度，每三年一次。

上规模的幼儿园都建立了较完善的规章制度，如《教职工岗位责任制》、《幼儿一日生活制度》、《消毒制度》、《安全管理制度》、《幼儿园（班）与家长联系制度》等。

（三）贯彻落实新邵会议精神，骨干幼儿园引领示范，带动学前教育教学质量整体提高

大部分省、市、县示范幼儿园管理科学、规范。面向全体幼儿，兼顾个体差异，充分调动幼儿学习的主动性、积极性和创造性，给幼儿以充分展示的机会和空间，注意培养幼儿的多种能力，让幼儿在玩中学、做中学，在游戏中成长。注重教育环境的创设，环境布置力求美化、儿童化，根据季节和主题更新内容。新宁黄龙幼儿园每楼层以一个主题进行环境创设，如“看国旗，识世界。”整个楼层悬挂了全世界每个国家的国旗、地图和各国国情的介绍。

新宁县把幼儿教师的培养培训纳入中小学继续教育计划，加强对幼儿教师的现代教育理论和新教材的培训。该县采取“请进来、走出去”的形式，每年都举办一次包括民办幼儿教师在内的全员培训。

（四）乡镇中心幼儿园建设正在启动，全市3-5岁幼儿入园率快速提升。

创建乡镇中心幼儿园是我市发展农村学前教育、提高3-5岁幼儿入园率的重要举措。新邵会议后，各县市区多渠道筹集资金，多种形式创办乡镇中心幼儿园。乡镇中心幼儿园主要有以下几种办学形式： 1、民办独资幼儿园，2、股份制幼儿园，3、国有民办幼儿园，4、公办幼儿园，5、集体幼儿园。我市200个乡镇已建成乡镇中心幼儿园120个，占60%。3-5岁幼儿毛入园率达64.96%，近两年每年上升幅度达10%以上。

三、我市学前教育存在的问题

近年来，特别是新邵会议以后，我市学前教育取得了较大成绩，无论从幼儿园所数、还是适龄儿童入园率等方面都有了很大提高。但在职能部门履行职责、办园行为、城乡幼儿园布局调整、办园条件、办园水平等方面，还存在共性的问题。具体而言，体现在以下几个方面:

（一）我市学前教育发展不平衡，学前教育质量不高

目前，全市学前三年毛入园率64.96%，在园幼儿人数已达158307人。事业规模总量上去了，但各县市区之间、县城与乡镇之间、同县各乡镇之间发展差异性较大。大祥、双清、洞口、新邵、新宁等县区学前三年毛入园率已达到70%以上，而有些县区学前三年毛入园率不到40%；每个县市区县城与农村学前三年毛入园率相差25%以上；一些经济条件较好乡镇建有3-4所合格幼儿园，一些较偏僻的乡镇一所合格幼儿园都没有。

从表面上看农村3-5岁幼儿的入园率大大提高了，但幼儿园沿用学前班办班模式没有改变，学前教育师资队伍建设也没有跟上，学前教育在规模扩张的同时存在着严重的质量问题，难以真正发挥其充分发展幼儿潜能与个性、为幼儿终身发展奠定基础的功能。  

学前教育质量不高，办园理念陈旧，学前教育小学化倾向严重，以课堂教学为学前教育的主要方式，以计算、识字、拼音、讲故事、读儿歌等认知内容为学前教育的主要内容。尤其是无证经营的民办幼儿园，严重违背幼儿身心发展的规律，一味迎合家长“望子早成才”的要求。提前对幼儿进行汉语拼音、加减法教学，减少了幼儿的游戏活动，加重了幼儿身心负担，严重影响了幼儿的健康成长，对幼儿的后续发展极为不利。

    （二）公办幼儿园数量少，公办学前教育力量薄弱。

我市目前有公办幼儿园50所，只占全市幼儿园总数的3.22%，这50所公办幼儿园中，财政全额拨款12所。这12所幼儿园，集中了我市学前教育的精髓，其中2所省示范幼儿园、8所市级示范性幼儿园，这12所财政全额拨款的幼儿园也是全市办园时间最长的园所。其余38所公办园，都是近几年创办的，园舍大多数是利用中小学调整布局后闲置的校舍。公办幼儿园基本上是教育部门举办的，教育教学比较规范，发挥着示范作用。但由于占有市场的份额太少，大部分不规范的民办幼儿园没有感受到竞争压力，这也是我市堂屋式幼儿园依然占有较大份额的原因之一。

（三）学前教育管理力量薄弱，乱办园现象依然存在，侵害了合法园的利益。

教育部门是学前教育的主管部门，县市区教育局仅有一名干部兼管幼教，乡镇一级幼教辅导员基本没有，幼教管理的力量十分薄弱。目前，我市既没有对农村幼儿教师的资格审定、考核和培训，也鲜有对学前班和幼儿园的业务指导，农村学前教育管理总体上处于无为状态。

（四）民办幼儿园管理人员素质偏低，师资力量薄弱。

从总体上来看，农村学前教育在经费和师资两个方面都没有保障，既没有稳定的经费来源，也没有稳定的师资队伍。一方面幼儿园因为教师流失而被迫停办，有的中心幼儿园由于后续投入不足而难以为继。另方面，由于办园赚钱的示范效应，使得开出租车的、搞建筑包工的、做生意的都来仿效创办私立幼儿园，把办幼儿园作为生财之道，全然不顾办学条件的约束。

全市农村幼教师资力量极其薄弱，师生配置比例严重失调。农村大部分民办幼儿园是一个教师一个班，既做老师，也做保育员，还兼做厨师，谈不上配备比例。尤其是所雇用的教师不符合《教师资格条例》要求。有的办园者聘请的教师中具有学前教育专业毕业证书的和幼儿教师资格证的所占比例不到30%，取而代之的是一些毫无经验的且未受过专业训练的中专生和高中生，甚至还有一些是没有受过任何专业训练的农村妇女。由于没有建立教师资格准入制度，致使教师队伍的整体素质和水平低下，或者因为工资和待遇的问题以及办园者的随意性，造成教师队伍的流动性非常大，我们经常见到幼儿园走马灯似的换老师。如此办园，如何提高办园质量和水平?

民办幼儿教师工资大多在1000元/月左右，三险一金没有办理，工作任务普遍较重，一般是一人包班，师幼比严重超标，远远低于国家标准（国标为1：7），我市学前班平均师幼比为1：38.5，最低达到1：72，幼儿园平均师幼比1：20，最低达到1：65，幼儿教师劳动强度大。

（五）缺乏应有的设施设备，办学条件较差。

 农村幼儿园办学条件普遍较差，除一些经济发达的乡镇有规模较大的幼儿园外，大部分幼儿园园舍狭小、破旧、阴暗，教学设备简陋。许多幼儿园连基本的活动空间都无法保证，教玩具严重不足，幼儿没有操作材料，安全和卫生条件也达不到要求，无法为幼儿成长提供一个安全的、舒适的发展环境。有的幼儿园无幼儿桌椅，用小学生课桌椅或家用餐桌椅代替;有的教具奇缺，几乎没有活动室 ;有的幼儿园卫生设施差，无专用幼儿厕所，安全设施不完善，缺乏室外活动场地。

   （六）争夺生源，相互压价，恶性竞争。如武冈市学前教育机构大部分集中在城区，恶性竞争导致各园主一方面降低成本、减少投入，另方面增大班额、降低收费标准，幼儿园办成了托管所。绥宁县某镇不过200米之遥竟出现两个幼儿园，由于生源竞争，两园竟互相敌视，不相往来，相互压价诋毁对方。

（七）办园者安全意识不强，安全隐患突出。

幼儿园的安全保障工作是学前教育的重要组成部分。《幼儿园教育指导纲要(试行)》中指出：“幼儿园必须把保护幼儿的生命和促进幼儿的健康放在工作的首位”。但由于部分办园者安全意识不强，安全教育和责任落实没有到位，造成很多幼儿园存在着大量的安全隐患。如有的幼儿园因陋就简办班招生，利用废弃的场地和房屋，或自行修筑几间民房就办起了幼儿园;有的建筑设计和设施安装不规范，多处有棱和锐角；有的没有门卫，甚至没有围墙;有的幼儿活动场地不平整、幼儿玩具质劣(规格不达标、有毒或己生锈腐朽)；有的交通工具根本不符合国家安检标准而肆意运行。接送幼儿的校车超载是普遍现象。一台8坐微型面包车一次接送20个幼儿是习以为常，额定座位数与搭载幼儿数1:2是普遍现象；有的幼儿园生活设施简陋、卫生安全不达标 。

四、形成农村学前教育困境的主因

农村学前教育的困境形成有着深刻的社会历史根源，是多种因素交互作用的结果，分析起来，主要有以下几个方面的原因:

（一）观念落后，对学前教育价值认识不足

    学前教育的价值远未被认识。多数家长、幼儿教师、政府部门、乃至教育决策管理者对学前教育的价值缺乏充分认识，因而农村学前教育的发展长期以来不受重视。同时，落后的儿童观、发展观和教育观也是造成农村学前教育质量不高的原因之一。不仅家长，甚至许多幼儿教师都把儿童看作是一个知识的容器，将儿童的发展片面地理解为是智力的发展甚至是知识和技能的习得，把学前教育过程简单地理解为知识的传授，这些都是导致当前农村学前教育中存在“小学化”的诸多问题的思想根源。

在调研中有受访领导认为学前教育是看孩子的工作，“只要管好不出事就行了”；“幼儿期又不学什么东西，因此这一时期的教育作用不大，影响不大”；也有的认为学前教育在农村地区是一种奢侈品，农村人没有那么高的要求；也有的认为幼儿园是城市的东西，农村没有条件举办，即使办了，农民也上不起；即使上得起，也认为能认识几个字，背背唐诗，数几个数字就可以了。这些观念都极大地阻碍了农村学前教育的发展。

（二）学前教育制度法规不甚完善，且执行不力

    目前，发展农村学前教育政策法规执行不力，要么产生了政策真空，要么存在政策失真和政策缩水的现象。

1、学前教育被边缘化，没有纳入基础教育范畴。2001年9月颁发的《幼儿园教育指导纲要(试行)》明确提出:“幼儿园教育是基础教育的重要组成部分”。2009年3月，邵阳市人民政府转发的市教育局等部门联合发布的《关于推进学前教育改革和发展的意见》明确提出：“学前教育是各级各类教育的奠基工程，是基础教育的重要组成部分”。但从目前的情况看，农村的学前教育并未被纳入基础教育的常规管理中，而是被严重地边缘化了。调研时问及，90%以上的农村幼儿教师连听都没说过新《纲要》和《意见》，更不要说学习和按照新《纲要》和《意见》的精神组织教育活动了。且《意见》规定：“各县市区应规划乡镇中心幼儿园建设，制定三年推进计划，确保2012年每个乡镇办一所中心幼儿园。同时，各县市区要把中小学布局调整后闲置的资产优先发展学前教育”。意见没有明确规定中心幼儿园是政府投资还是民间集资，这就导致了现在乡镇幼儿园都是民间投资，处于无序竞争状态。中小学布局调整的闲置校园一般也是以租赁的形式转租给民办幼儿园使用。

2、对于农村小学学前班是否有必要继续存在的问题，存在分歧。市教育局等部门于2009年3月23日联合发文《关于推进学前教育改革与发展的意见》明确提出：“城区小学和乡镇中小学以及社会力量举办的中小学，不得附设学前班和幼儿园，不得把入学与其小学入学挂钩”，但事实上并非如此，很多小学都附设了幼儿园学前班。原为5-6岁或6-7岁儿童提供学前一年教育的学前班，也大量招收3-6岁幼儿入班。学前班与幼儿园在教育对象上的界限模糊使得二者在教育上产生一定程度的重叠。一些孩子上了幼儿园又上学前班，某些教育内容可能是重复的，汉语拼音在幼儿园、学前班、一年级重复学。由于幼儿园和学前班的教育内容随意性都较大，因而二者之间也无任何衔接，对儿童发展是非常不利的。

学前班不属于义务教育范畴，可以收取费用，学前班所收经费解决小学教师福利。因此一些小学受利益驱动，借口区域内学前教育资源不足，扩大学前班的招生规模，有的小学学前班竟达到70名幼儿，并暗示不入该校学前班的幼儿就不准进入该所小学。在不平等的竞争中，民办幼儿园显然处于劣势，这也在一定程度上抑制了幼儿园的发展。但是，对于农村小学学前班是否可以办？怎样协调幼儿园与学前班之间的关系？目前在实际工作中存在分歧。

3、由于监管不力，放任了未经审批的非法幼儿园。我市幼儿园多以民办为主，按照《邵阳市民办学校管理实施办法》中的有关规定，幼教机构应当在办园前到当地教育行政机关办理《社会力量办学许可证》。据了解，没有到教育主管部门登记注册的非法园为数众多。究其原因:一是教育行政部门宣传力度不够，经营者法律意识不强。调查中发现，许多办园者不知道申办程序，更不知道办园标准，随意招收幼儿办班，认为办证不办证无所谓。二是有关职能部门监管力度不够，执法难度大。不能依法取缔未经许可、非法举办的幼儿园。

有些县市区还有很多幼儿园没有登记注册，没有审查资格，用群众的话说就是:“办幼儿园跟开个商店差不多，谁想办就可以办”。非法幼儿园不是从改善办园条件，提高保教质量上做文章下功夫，而是竞相降低收费标准，大打“价格战”。在“价格战”中，非法幼儿园虽然吸引了一些幼儿入园，但却使办园条件较好的合法幼儿园受到严重冲击，非法幼儿园的存在，破坏了幼儿园的合理布局，扰乱了正常的学前教育秩序。

（三）幼教经费严重短缺

    农村学前教育的窘迫程度是所有各级各类教育中最为严重的，经费的严重短缺极大地阻碍了农村学前教育事业的发展。造成此种情况的原因有二:

1、投入严重不足，经费来源渠道单一。我市幼儿园是以民办园为主，政府投入很少。农村幼教的经费来源主要是家长所交的保教费，所收保教费发了保教员的基本工资所剩无几，让“农民掏钱办幼教”根本就无力改善幼儿园的软硬件设施。因此在家庭经济承受能力有限的农村地区，幼儿所交的保教费显然难以独立支撑农村的学前教育事业。

2、经费管理缺位。我市幼儿园以民办为主体，民办幼儿园经费管理制度不完善，普遍没有对幼教经费实行专项管理，也缺乏审核和监督机制，这使得在经费极其紧张的情况下，保教经费被挪用，克扣幼儿生活费得现象时有发生。

    （四）职责不明，管理不力。

各级职能部门职责不明，管理责任层层下放，管理权限过低。学前教育实行的是“地方负责，分级管理和有关部门分工负责”的管理体制，然而，目前县级及以上的政府部门对农村幼教重视不够，举办农村幼教的责任落在了乡(镇)政府和村委会。由于权限过低，因此造成各地学前教育发展很不平衡，即使在同一个县市区，各乡镇之间的学前教育发展水平差距很大。

（五）幼儿教师的基本权益没有保障，师资队伍不稳定，教师素质不高。

    当前农村幼儿教师的基本权益得不到保障，极差的生存状况造成了师资队伍不稳定；教师素质不高，严重制约小学教育质量的提高。

    农村幼儿教师极差的生存状况主要表现在以下几个方面:

    1、工作环境艰苦，劳动强度大。有的农村幼儿园设在偏僻的山村，交通不便，工作环境是非常艰苦的；幼儿年龄小、生活自理能力差，幼儿教师不仅要开展教育活动，还需要照顾孩子的生活，保护他们的安全，事无巨细都要操心，劳动强度非常大，大部分教师还要负责幼儿上学放学的接送；而且，农村地区无论是学前班还是幼儿园，师幼比都大大低于国家规定的标准。根据调研对93所学前班和幼儿园的调查，学前班平均师幼比是1: 38. 5，最低达到了1: 72，幼儿园平均师幼比是1: 20，最低达到了1: 65。按规定，全日制幼儿园教职工与幼儿的合适比例是1: 6-1: 7；农村学前班基本上是一个老师管一个班，没有保育员等其他的教辅人员；许多农村幼儿园，往往是一人身兼数职，既是园长，又是教师，又是保育员，还是炊事员。过大的班级规模和过低的师幼比，使农村幼儿教师整天处于非常紧张的状态中。

    2、身份不明确，社会地位低。目前对农村幼儿教师的身份没有一个明确的说法，她们既不是正式的公办教师，也不是民办教师，也不能算是真正意义上的代课教师，因为大多是在这个岗位上工作了几年、十几年、几十年的专任教师，这种被严重边缘化的尴尬地位，极大地伤害了幼儿教师的自尊心，影响了她们工作的积极性和热情，也动摇了她们献身农村学前教育事业的信念。这种不明确的身份，也使农村幼儿教师不能依法维护自己的基本权益，一位幼儿教师说:“《教育法》对我们没有用，因为我们根本不是教师。”

    3、工资低，没有福利待遇。农村幼儿教师工资不仅绝对数低，相对数也低。幼儿教师的工资基本来自于幼儿的保教费，生源好，则工资多，生源少，则工资少。一个幼儿教师一年的工资甚至比当地农民的年平均纯收入还低。不仅如此，幼儿教师没有任何的福利待遇，既没有医疗保险，也没有养老保险，更不用说住房公积金之类的了。如此困苦的生活背景，怎么能够长久地支撑起巨大的教育热情来推动农村幼教的发展呢?极低物质待遇，大大降低了这一职业的职业魅力，一方面使得优秀的教师资源大量流失，另一方面也使得许多优秀的青年不愿意选择到农村从事幼教工作。

    4、培训机会少，专业发展困难。根据此次的调查，除新宁县有幼儿教师的培训外，目前大部分县市区农村幼儿教师的培训没有纳入当地教育部门的师资培训计划，所访谈的幼儿教师，在最近5年内都没有任何机会参加过培训。不仅没有外出学习的机会，而且由于农村幼儿园布点比较分散，幼儿教师之间进行交流相互学习的机会也很少，再加上农村文化落后，信息闭塞，图书资料少，教师很难通过业余的学习提升自己的专业素养，她们只能凭自己的经验日复一日地教下去，教室外发生的事情她们很少有机会去了解。限于本身的专业素质，保教质量甚为堪忧。

    5、没有评职晋级的机会。农村幼儿教师是一个被忽视的群体，职称评定、工资晋级都与她们无关，各种评先评优的机会也不会落到她们头上，她们似乎是被排除在教育体制之外，不管她们怎样优秀，工作如何努力，她们都得不到应有的承认和肯定。这极大的消解了幼儿教师的工作积极性和热情，实质上造成了教师的“隐性流失”。

五、发展农村学前教育的几点建议

    没有童年就没有未来。农村学前教育不能等待!关注农村幼儿的教育状况，大力发展农村学前教育，这是关系到农村未来、关系到整个国家长远发展的一项基础性工程。农村学前教育要从当前的困境中走出来，首先要做好以下几个方面的工作:

（一）转变观念，提高认识。

    要改变我市学前教育的落后面貌，首先就要确认学前教育的重要价值，改变我们的态度和观念，从思想上重视学前教育的发展。发展学前教育是儿童生存发展的迫切需要，是农村社会摆脱贫困、持续发展的迫切要求，也是全面提高国民素质、建设终身学习社会的必不可少的重要一环，并不是可有可无、可好可坏的的事情。

    《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》中提出：“基本普及学前教育，重点发展农村学前教育，把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。实行成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予财政补助。”发展学前教育已经提升到国家战略的高度。

（二）明确政府职责，切实加强管理

政府的宏观管理、政策导向是影响农村学前教育发展的最重要因素，其管理水平直接影响着幼儿园的教育质量，也影响着幼儿身心发展的水平，因此要切实加强对农村幼儿园的管理，规范办园行为和网点布局.全面清查、取缔无证幼儿园和不合格幼儿园。

  1、应明确各级政府部门的职责。学前教育既是教育事业，也是一项社会福利事业，农村学前教育发展涉及到人事制度、房舍设备、经费开支、卫生保健、物资供应等问题，许多问题不是单靠教育部门就能够解决，而是需要各级政府部门相互配合，共同参与，因此，需要建立健全“以县为主、乡镇参与、部门配合”的学前教育管理体制。进一步明确各级政府、各有关部门在农村学前教育发展中所应承担的职责，避免出现相互推诱责任的现象。

2、加强乡镇中心幼儿园建设，构建农村学前教育骨干体系

为整治当前农村幼儿教育乱象，在取缔无证幼儿园和不合格幼儿园的同时，应加强乡镇中心幼儿园建设，构建农村学前教育骨干体系。各级政府要切实履行职责，每个乡镇办好一所公办中心幼儿园，引领全乡学前教育的健康发展。

  3、要充实管理力量，建立农村幼教管理网络。县级教育管理部门基本上配备专职幼教管理干部一名，负责管理全县学前教育工作。但农村幼儿园点多面广，一个人的力量根本无法涵盖到这么地方，因此要选拔、培训优秀的幼儿教师担任乡(镇)一级的幼教辅导员，负责乡、村幼儿园和学前班的业务指导、教师在职培训等工作。以县幼教管理干部和乡(镇)幼教辅导员为骨干，建立一个农村幼教视导管理网络。

  4、应确立政府对农村学前教育的投入责任。

目前，农村学前教育资金来源渠道单一，主要是幼儿所交的保育教育费，政府投入过低，或者根本没有投入，并且对农村幼儿具有明显的不公平性，造成农村幼教经费严重短缺。因此，政府加大对农村学前教育的投入责任才是根本。这由学前教育的性质决定的。学前教育虽然不属于义务教育，但它是“基础教育的重要组成部分”，与后义务教育阶段的非义务教育有着不同的性质和特点，不可等同对待。教育属于准公共产品，因而应该由政府和个人来共同分担成本。但“教育从整体上讲是准公共产品并不意味着教育同质均匀分布的铁板一块，实际上，各级各类教育的性质有很大的差异，在受益外在性和排他性上表现各异。从小学、初中、高中、大学到成人教育和职业教育，它们在受益外在性方面逐渐减小，在消费的排他性方面则逐渐增大。从低层次教育到高层次教育，从普通教育到成人教育和职业教育，人们受教育的目的性逐渐加强，受教育越来越与未来的职业和预期收入相关。受教育的机会则越来越少，竞争日趋激烈。所以，按这样的顺序，教育的公共产品属性逐渐减少，私人产品属性逐渐加强。”可见，在各级各类教育中学前教育的公共产品属性最强，外溢效应最高。     

因此，应该主要由公共财政来承担学前教育的费用。“基础教育不同于其他级次的教育，基础教育属于纯公共产品，而属于纯公共产品的经费应该纳入国家财政预算。”因此，承认学前教育是基础教育的重要组成部分，承认其具有公共产品的属性，就应该承认，政府在其经费的投入中负有不可推卸的责任。由政府来承担相当比例的学前教育经费，也是世界各国通常的做法。

 强调政府对农村学前教育的投入责任，并不意味着政府要大包大揽，完全将举办学前教育的责任包起来。实际上，采用“公有民办”、“民办公助”等投资模式有利于多渠道筹措经费，提高资金的使用效率，在政府投入增长有限的情况下，更有利于促进农村学前教育的发展。

(三)、实行“两条腿走路”，大力扶持民间资本投资学前教育

现在我市农村学前教育主要是两块，一是附设在农村小学的学前班，一是民办幼儿园。民办园有股份制的，有个体的，但个体经营的比较多。除新宁县以股份制办学前教育做的好以外，其他县市区基本以个体经营模式居多，裹足不前，很多幼教业主因为政府政策不明朗不敢大量投资。政府应该制定一个政策，鼓励民间资本对学前教育的大胆介入，让办园者合法营利，同时也让他们看到赚钱的希望。效益是投资行为的终极目的，对效益问题避而不谈，是不现实的。“谁投资，谁负责，谁受益”是市场经济的运行法则。在教育问题上，同样如此。我们只有把投资—风险—效益视做一个整体，才有可能让各县市区走出幼教财力不足的困境，这里用不着羞羞答答，用不着讨论姓“公”和姓“私”，只要能促进幼教事业的发展，都应在合理的比例下，赋予投资者合理的回报，各得其所。基于以上情况，经济发达的县市区，政府可在各乡镇加大投资，修建高标准的乡镇中心幼儿园。在经济不发达的县市区，可以鼓励民间资本投资幼儿园，并承诺，在已经有民间资本办好的乡镇中心园，政府不再重复投资，并承诺如果政府以后要修建公有幼儿园，可以对民办园进行收购，或者签署5年或者10年的合同，政府不会再在当地投资，这样给民办园业主一颗定心丸。

（四）完善幼教队伍，加强师资培训

  农村幼儿教师是特别需要关注的一个弱势群体，她们生存状况的好坏及能力素质的高低直接影响农村幼教师资队伍的稳定和师资水平的提高。改善幼儿教师的生存状况、提高幼儿教师的专业素质是发展农村幼教刻不容缓的事情，至少需要做好以下几个方面的工作:

  1、实行幼儿教师资格认证制度，严格把好入口关。要根据农村实际情况，出台农村幼儿教师资格认证和考核办法，选择真正热爱农村幼教工作、有实际工作能力的人来担任幼儿教师;

  2、实施聘任制，落实农村幼儿教师的待遇。要真正实施聘任制，明确幼儿教师的身份和地位，正式聘任的幼师应与中小学教师同等看待，给予她们平等的精神待遇，根据工作业绩评职定级。要逐步提高幼儿教师的工资，根据国家的有关规定落实各项福利待遇，使幼儿教师能够真正安心于农村的幼教工作。对于在偏远地区从事幼教工作的教师，还应该给予特别的补助。

  3、加强职前职后培训，提高教师素质。幼儿师范院校或师范大学的学前教育系要增加面对农村地区的培养幼师和幼教管理干部的计划，鼓励一部分毕业生到农村去从事幼教工作。同时要将幼儿教师的在职培训纳入当地教育部门的师资培训计划，保证幼儿教师有机会参加各种形式的培训和学习，并通过组织各种教学科研活动，鼓励、帮助幼儿教师开展园本研究，在实践工作中不断提高自身素质。

（五）加强安全管理，消除安全隐患。

安全工作是幼儿园各项的工作重中之重，幼儿园安全管理主要做好以下几方面工作：1、选址安全，远离危险与污染；2、房屋建筑及场地安全。幼儿园建筑应充分考虑幼儿的年龄特点，一般不超过三层，功能齐全，护栏、楼梯等高度适中，室内装修无污染，尽量减少棱角，方便幼儿生活；3、加强幼儿园日常安全管理，建立安全工作制度。如门卫制度、接送制度、传染病预防制度等。4、加强幼儿接送车辆管理，坚持幼儿接送车辆年检制度；5、建立突发事件应急预案。幼儿园安全工作十分繁杂，教育等有关部门要警钟长鸣，确保幼儿的生命安全。