株 洲 教 育 督 导

  第7期

株洲市人民政府教育督导室编          2010年7月19日

2010年度全市义务教育合格学校建设

专项督查情况通报

为加强对县市区义务教育合格学校建设工作的业务指导，确保今年义务教育合格学校评估验收工作任务的顺利实施，市政府教育督导室根据省、市有关文件要求，组织有关专家组成三个督查小组，于6月23日至28日对10个县市区义务教育合格学校建设开展了专项督查。期间，督查组听取了有关情况汇报，查阅了学校建设项目的相关资料，并对照《湖南省义务教育学校办学标准（试行）》（湘教发[2008]20号）和《2009年湖南省义务教育合格学校验收标准》（湘政教督通字[2009]84号）要求，实地察看了29所学校的校容校貌、验收资料的收集整理及教学、生活设施设备，基本掌握了各县市区2010年度义务教育合格学校建设的进展情况，现通报如下：

一、主要成绩

（一）切实加强组织领导，形成了义务教育合格学校建设高效运行的工作机制。

我市自2008年启动义务教育合格学校建设以来，各县市区党委、政府高度重视该项工作，将义务教育合格学校建设作为优先发展教育、建设教育强县市区的重大举措，纳入了政府为民办实事项目。各县市区成立了党政一把手或常务副县市区长任组长、主管教育的副职任副组长、相关部门和乡镇主要负责人为成员的领导小组。今年以来，有5个县区根据主要领导的人事变动及时调整了领导小组的分工职责并予以明确，从而切实加强了义务教育合格学校建设的组织领导。醴陵市、株洲县、炎陵县政府召开了常务会议专题研究义务教育合格学校建设工作；茶陵县、攸县、石峰区政府召开了创建义务教育合格学校工作会议进行部署安排；天元区、芦淞区、攸县主要领导深入项目学校召开现场办公会，及时协调解决学校建设中的困难和问题。义务教育合格学校建设任务分解到了教育、财政、建设等部门，与相关责任单位一把手签订了责任状并纳入了对部门年度考核的指标体系。

教育部门充分发挥建设主力军作用。各县市区教育行政部门成立了局长任组长的工作小组，教育局长与股室负责人和项目学校校长签订了责任状。根据建设教育强县市区总体安排，制定了义务教育合格学校规划和实施方案。年初，在广泛学习、宣传动员基础上组织各项目学校按照“缺什么，补什么”的原则进行了自查摸底，建立和完善了项目信息通报制度，并定期召开工作会议进行研究部署。上半年，有9个县市区的教育督导部门对合格学校建设情况开展了一次督查，提出了整改建议。各县市教育局还牵头组织统一规划校园布局和设计方案，统一办理报建手续，统一组织工程招标，统一对工程质量进行监督。

相关部门和乡镇政府大力支持义务教育合格学校建设。财政、发改、规划、建设、国土等部门在义务教育合格学校建设项目的立项、规划、报建、证照办理、资金拨付等方面给予了大力配合与支持。相关部门还落实了义务教育合格学校建设优惠政策，对义务教育合格学校建设项目的行政性、事业性和服务性收费实施了减免。乡镇政府大多成立了合格学校建设领导小组，在筹集建设资金、优化建设环境方面做了大量工作。株洲县堂市乡黄竹村村民除自发为黄竹村小学捐款8万元外，还义务为学校修桥建路，极大地改善了校园周边环境。

（二）加大投入力度，改善办学条件。

2008年全市投入4300万元建成了46所合格学校，2009年投入13700万元创建了152所合格学校。而今年是投入力度最大的一年，各县市区申报验收145所学校（实事项目校20所、省备案项目校38所、规划自行建设项目校87所），督查统计需投入建设资金28141万元。其中：新建校舍61480平方米，维修校舍74418平方米，消除B、C类危房11519平方米，消除D类危房7141平方米；新建运动场9个、直跑道12条；完成新征地增加校园面积165.5亩；教育技术装备投入2838万元；新建小学1所。城市五区通过合格学校建设，今年秋季开学可新增学位4450个，将极大降低城区大班额，缓解流动人口子弟入学难问题。今年4月，全省推进义务教育均衡发展现场会在我市召开，醴陵市和天元区以此为契机，一方面，加大合格学校建设力度，分别投入7255万元、5427万元，分别建设合格学校59所、4所。另一方面，加快项目校建设进度，截至5月底，醴陵市完成投资1194万元，完成合格学校建设项目31个；天元区新建的栗雨学校已初具雏形。株洲云龙示范区和芦淞区将所有项目投入纳入财政预算，由政府全额承担，不留缺口。督查情况表明，各县市区所有校舍的新建和维修、技术装备的更新添置项目均已启动了开工建设或完成了前期准备程序，并即将在暑期迎来一个大干快上的合格学校建设新高潮。

（三）学校管理和师资队伍建设得到加强

督查组所到学校，都进一步完善了各项规章制度，落实了校长负责制、教师聘任制和岗位责任制。各学校重视管理机构建设，党政工团组织健全，定期召开了教代会，实行了校务公开。学校常规管理规范，加强了对校园周边环境和整治和学生的法制教育，近年来没有发生重大安全责任事故。各学校严格落实校园准入制度，在校门设置了专职安保人员。各学校教师数量基本达到要求，重视师德师风建设和教师培训工作，极大地调动了广大教师的工作积极性。各县市区在出台到农村合格学校支教优惠政策的同时，还采用引进和县内调整的办法优化所建合格学校师资队伍。芦淞区今年通过考试考核选拔骨干教师109名，分学科进行了培养，从而带动了教师队伍素质的整体提升。醴陵市在今年的新教师招聘中，充分考虑合格学校建设项目校的师资配备需要，初中艺、体、美指标占初中招聘数量的34.1%，小学实施设岗招聘，全部安排至农村学校，极大缓解了今年合格学校教师缺编及学科配备不齐的问题。炎陵县针对合格学校中音乐、地理、生物等学科教师专业不对口问题，今年秋季拟引进教师28人弥补上述学科缺额。

（四）进一步规范办学行为，大力推进素质教育。

一是各学校把德育工作摆在十分突出的位置，德育工作经常化、制度化、多样化，学校、社会、家庭“三结合”的德育网络不断完善，开展的系列主题德育活动针对性强、效果明显。二是积极推进新课程改革，大部分学校在执行部颁课程计划方面有较大进步，音体美、信息技术等课程进一步落实。普遍重视学生个性特长发展，音体美、科技和各类兴趣小组活动开展经常。大部分学校“两课两操”和“阳光体育活动”开展较好。三是重视控流保学、家庭经济困难学生救助和残疾儿童、留守儿童、学困生受教育工作，各类学生受教育权益得到进一步保障。

二、主要问题与建议

从督查情况来看，今年各县市区义务教育合格学校建设在当地政府主导下，继续保持了强力推进、开局良好的态势，但也存在一些问题，需引起高度重视。

（一）要合理安排义务教育合格学校建设进度。

个别山区学校的新建项目施工因上半年受到了自然灾害（暴雨、山洪、泥石流阻断交通）影响，施工进度已明显滞后。城区的个别学校因施工的新建项目工程量较大，后期建设任务仍很繁重。建议各县市区科学安排施工进度，对下阶段建设任务较重的学校要充分利用暑期加大建设力度，维修改建要确保暑期完工，新建项目力争在规定时间内完成建设任务，且施工中不能影响学校正常的教育教学。各县市区教育局和督导室要进一步加强合格学校建设期间的督查指导，确保建设有序开展。

（二）要进一步规范学校硬件建设标准。

在督查的29所学校当中，硬件建设存在的问题主要是：①个别学校装备条件还有较大差距。如音、体、美的教学器具严重不足；理、化、生的准备室、仪器室、实验室不配套；个别小学没有科学实验室；信息技术和电化教学装备陈旧或已不能使用，造成了一些科目课程开设不足。②个别学校还存在安全隐患。如教学楼楼梯的栏杆扶手高度不达标；寄宿制学校的教学楼和宿舍在楼梯、走廊等处未设置安全应急灯；化学危险药品保管不当；校园内电气线路陈旧老化；教学用房地势较高，没有可靠稳定的消防水源；食堂等聚集场所的紧急疏散门开启方式不对且数量不符合要求。③大班额问题仍然存在。荷塘区有3所小学平均班额分别为58人、56人、58人，均超过了国家制定标准。

各县市区要进一步调整中小学布局，着力解决好城镇学校“大班额“问题。要继续加大投入，改善办学条件，突出解决好农村合格学校基本办学条件差、设备设施短缺的问题，进一步推进义务教育学校办学条件的均衡。同时，不断规范合格学校建设资金拨付管理，严格执行相关财务审计制度。要高度重视学校安全工作，对安全隐患进行全面排查，及时整改消除。学校的硬件设施建设要与校舍安全工程相结合，做好山区学校新建项目的规划选址，避免地质灾害对师生安全的影响。

（三）要进一步加强学校管理，提高办学水平。

督查中发现，各学校普遍存在实验仪器与教学设施设备没有建立统一规范的帐、卡、物对应制度，义务教育合格学校评估验收的软件部分资料还处于收集阶段，没有按要求归类，且不完整。学校教室内新配置的课桌椅有的已经遭人为破损，有的摆放零乱，教室内有脏、乱、差的现象；校园文化建设氛围不浓，绿化面积不达标；图书阅览室没有向学生定期开放，这些情况在个别学校不同程度存在。建议各县市区进一步提高对义务教育合格学校建设的认识，坚持硬件与软件建设并重、改善条件与提高质量同步的原则，组织各受评学校认真学习《2009年湖南省义务教育合格学校验收标准》和《湖南省义务教育合格学校办学标准》，要把规范学校内部管理、提高教育质量作为合格学校建设的主要内容，并结合第二轮“两项督导评估考核”的要求，做好资料的收集整理。同时，做好合格学校建设前后图像（片）、视频资料的收集。县级政府、教育行政部门、教育督导部门和各项目学校要对照有关文件要求，进一步查漏补缺，扎实抓好后续建设工作，不断提高义务教育合格学校的教育质量和办学水平，大力推进县域义务教育均衡发展。