株洲教育督导2010年第3期
第3期
株洲市人民政府教育督导室编 2010年3月25日
全市教育督导工作会议在株洲县召开
（株洲县人民政府教育督导室）
在2010年度全市教育督导工作会议上的讲话
——市教育局党委书记 毛大训
（2010年3月16日）
同志们：
在2010年度全市教育督导工作会议召开之际，我代表市教育局党委、行政对会议的召开表示热烈祝贺！刚才，主任督学姜衡松同志回顾总结了2009年全市教育督导工作，并就今年的主要工作进行了全面部署和安排，希望各级教育行政和督导部门共同努力，切实完成好今年的各项工作任务。借此机会，我讲三点意见。
一、深刻认识教育督导工作在教育发展中的重要地位
教育督导制度是我国的基本教育制度之一，是全面贯彻党和国家的教育方针、路线和政策的重要保障。教育的决策、执行和监督作为构建现代教育科学管理体系的基石，要求我们不断强化对教育工作的行政监督，保障教育法律、法规的实施。我市自恢复和建立教育督导制度以来，督导工作呈现出发展快、成就多、影响大、作用好的喜人态势，市、县两级督导网络基本覆盖城乡各级各类教育机构，为推进我市依法治教工作发挥了越来越重要和不可替代的作用。督导工作实践证明，我市各级教育督导部门切实履行了监督、检查、评估、指导和服务的职能，一方面，不断加强对下级政府履行教育职责的“督政”，另一方面，不断改进和完善各级各类学校实施素质教育的“督学”体系制度建设，取得了明显成效。特别是建设教育强市以来的近两年，督导部门为进一步优化株洲教育发展环境，在全省率先推出同级督政——实施对市直21个部门履行教育职责的年度考核，并在全市范围推广了这一重要工作方式和经验，表彰了一批重教先进单位和个人，极大地促进了我市教育事业的改革和发展。这些都为进一步做好我市教育督导工作奠定了坚实的基础。我市的教育督导工作也多次受到了省、市有关领导的高度评价，教育督导工作连续两年位居全省先进行列，成绩可喜可贺。株洲教育要继续保持在全省的领先地位，进一步提升教育质量和办学水平，离不开强有力的教育督导。我市各级教育行政部门必须高度重视教育督导工作，大力支持教育督导工作，自觉依靠教育督导推进各项教育工作，确保我市教育事业均衡、协调和可持续发展。
二、要准确把握教育督导工作的时代要求
2008年7月，市委、市政府提出了建设教育强市的宏伟目标，要求株洲教育在全省“保二争一”的领先地位不动摇。建设“长株潭两型社会综合改革配套实验区”，对我市的教育工作也提出了更高要求。面对教育发展的新形势和新任务，当前和今后一段时期教育督导工作必须紧紧围绕全市教育中心工作，在新的历史起点上开创工作新局面。
首先，要落实政府履行教育职责，强化教育督导“督政”职能。具体来说就是“两手抓”：一是抓好省、市二级教育工作“两项督导评估考核”。实施对县级政府教育工作的督导评估，进一步理顺“以县为主”的教育管理体制，推动县级政府优先发展教育。二是抓好市、县二级同级督政工作。在修订和完善市直、县直部门履行教育职责考核细则的同时，继续对相关职能部门履行法律法规赋予的教育工作职责和党委、政府教育工作决策情况进行评估考核。尤其在考核结果的运用上要做到“两手硬”：在确保“督政”评估考核过程和结果公开、公平、公正的前提下，既要通过督导认定一批教育工作先进单位和个人，予以通报、表彰、奖励，加大典型推广力度并及时总结经验；也要对没有依法履行教育工作职责的单位和负责人将考核结果通报上级党委、政府，对其进行教育绩效考核的责任追究。
其次，要围绕推进素质教育，提高教育督导的“督学”水平。幼儿教育机构、义务教育阶段学校、普通高中学校和中等职业学校作为我市教育体系的基础，均要加强教育教学管理，提高教育教学质量，实施素质教育。我市各级教育督导机构要把推动学校提高管理水平、提高教育教学质量作为学校工作的重点，全面推进素质教育。全体教育督导工作者要深入学校、深入教育教学第一线，全面了解影响教育质量的主要因素和关键环节，在现有的各类学校评估方案基础上，加快完善各类学校多元的科学评价体系，以更好地引导学校全面贯彻教育方针、全面实施素质教育。
第三，要围绕当年教育的重点工作致力于找准督导评估坐标。教育督导作为一项任务繁重、专业性强、严谨细密的新的工作系统，必须坚持一整套科学督导的高标准，瞄准一个督导目标，突出一项工作重点的思路，同时兼顾县（市）、区二者经济社会发展的客观差异性组建两支督导队伍开展评估考核。“督政”要侧重于落实县级政府优先发展教育，即加大经费投入，使之达到“两个比例、三个增长”的法定要求；要督促有关部门进一步优化教育外部发展环境加大治理力度。“督学”要侧重于教育行政和教育机构的内部管理，确保教育法律法规和政策的有效贯彻和落实。要改进督导考核结果的公示方式，进一步提高教育督导的公信力。如实行“阳光督导”，对各类督导评估的考核结果进行网上公示，做到表彰肯定有理由、整改建议有实据，接受公众的监督和评议。
三、切实加强督导建设，提高督导效能
今年，省里对建设教育强省工作启动了县级政府职业教育工作的督导评估，提出了建立和实施督学责任区制度及对前期各项评估工作的整改落实情况实施跟踪督查的新要求，赋予了教育督导新的内涵。对我们的督导队伍提出了更高的要求，也为广大督导工作者提供了更为广阔的督导领域和施展督导才能的工作平台。当前，为更好地依法履行教育督导职责，第一，要加强教育督导工作的领导力量。教育督导机构要按要求配齐正、副主任督学领导职数，进一步充实工作人员。第二，要加快整章建制。建立较为完善的教育督导评估体系，使教育督导工作有法可依，有章可循。第三，要着力提升教育督导工作效能。重点在于督导队伍建设，必须着眼于建立一支高标准、严要求的精干督导队伍：一是人员要专。督导工作人员要提高专业水平，要关心、热爱教育督导工作，能够经常深入基层扎实开展各类评估工作。二是业务要精。掌握教育法律、法规和方针政策，熟悉教育教学、行政管理和教育科研。三是素质要高。在督导评估过程中廉洁自律，求真务实，善于学习，依法行政。专兼职督学作为我们教育工作的宝贵财富，在督导评估工作中，不仅要坚持“督政为主，督学为本”的基本原则，做到督政与督学的有机结合，还要把握好综合督导与专项督查相结合的工作方式。通过综合督导对政府和学校的教育工作进行监督和指导；通过专项督查对教育改革与发展中的重点难点问题和社会普遍关注的教育热点问题，有针对性地、深入地进行专门检查，督促其尽快解决。
同志们，在建设教育强市的进程中，教育督导工作责任重大，使命光荣。让我们在市委、市政府的正确领导下，进一步统一思想，明确任务，创新机制，扎实工作，全面开创我市教育督导工作的新局面，为建设教育强市、办好人民满意的教育作出更大的贡献！
继往开来务实奋进
努力开创我市教育督导工作新局面
——在2010年全市教育督导工作会议上的讲话
姜衡 松
（2010年3月16日）
同志们：
今天，我们在这里召开2010年全市教育督导工作会议，这对于推动我市教育事业科学发展，推进教育强市建设具有十分重要的意义。此次会议的主要任务是回顾总结2009年的教育督导工作，对2010年的各项工作作出部署和安排。下面，我讲两点意见。
一、2009年全市教育督导工作成效显著
2009年，在市委、市政府的高度重视和有关部门的大力支持下，市、县两级教育督导部门和广大教育督导工作者，紧紧围绕我市教育改革发展总目标和建设教育强市主要任务的落实，充分发挥教育督导的职能作用，为全面实施素质教育，办人民满意的教育，推动我市教育事业均衡、协调、可持续发展作出了不懈的努力，取得了显著的成绩。
（一）紧扣县级政府教育工作职责，“两项督导评估考核”成效突出。
2009年1月，市政府教育督导室向各县市区印发了《株洲市2008年度县级人民政府教育工作督导评估、县级党政主要领导干部教育工作实绩督导考核实施方案》，并召开了专门的会议，对此项工作进行了全面部署；2月中下旬，组织评估人员学习了有关督导评估考核文件。并对五县四区政府教育工作和党政主要领导干部教育实绩进行了评估和考核，形成了情况通报，完成了结果通报和公示，并在2009年全市教师节表彰大会上，对被评为优秀等次的芦淞区、荷塘区、石峰区、醴陵市、攸县10名党政主要领导干部授予“2008年度教育工作优秀个人”称号并颁发了奖金。在此次“两项督导评估考核”中，醴陵市、攸县先后追补2008年教育经费776.5万元。
（二）创新教育督导工作机制，同级督政工作实现新的突破。
为有效落实市政府赋予的同级督政职责，市教育督导室多次与市委组织部、市政绩考核办联系与沟通，争取到将市直有关部门履行教育工作职责的督导评估纳入市政绩考核计分。随后，组织有关专家起草了《市直部门2008年度教育工作职责履行情况督导评估细则》，并印发至有关单位。年初，派出专职督学对21个市直部门2008年度教育工作职责的组织领导、支教工作、履行职责情况在自评的基础上实施了考核评估。同时，又组织了教育系统有关单位负责人、人大代表、政协委员对被考评单位履行教育工作职责情况进行集中评议和民主测评，对评估情况进行汇总和量化计分后形成考评通报。评估结果报送市委组织部和市政绩考核办认可，并经市政府专门发文确认。在2009年全市教师节庆祝大会上予以表彰奖励，并由市委
（三）立足义务教育均衡发展，合格学校督导评估扎实有效。
2009年，市政府教育督导室将义务教育合格学校督导评估工作列入了重点工作计划，根据省市有关文件精神作出了周密部署，指导各县市区开展自查自评和初评。3月，组织部分督学和专家分成三组，对9个县市区2008年度申报建设的47所义务教育合格学校进行了督导评估验收，并抽查了县市区评估验收的完全小学13所。6月，株洲县、醴陵市的义务教育合格学校顺利通过省里组织的抽查认定。12月，再次组织五个评估验收组，完成了9个县市区2009年度申报建设的117所义务教育合格学校的督导评估和37所县市区评估验收的完全小学的抽查认定，12月下旬炎陵县和芦淞区顺利通过省里的抽查认定并获得高度评价。
（四）加大示范性学校督导评估力度，学校办学内涵进一步提升。
一是扎实做好市二中、株洲县五中、攸县一中、茶陵县一中“省示范性普通高中督导评估”视导工作。根据省政府教育督导室的工作部署，2009年 6月份，市政府教育督导室组织专家，对4所学校迎省检复评工作开展视导，提出了视导意见，力促各学校对存在的问题及时整改。9月下旬，再次对学校的整改落实情况开展复查。11月中旬，4所学校顺利通过省检复评，得到了评估组的高度评价。株洲市二中被评为优秀。
二是完成了对4所市规范化完全中学的督导评估工作。2009年6月和9月，对醴陵市先锋高级中学、攸县二中、攸县四中、茶陵县二中分别组织了一轮视导和复查。10月下旬，组织部分省、市督学分成2个组，对4所原市规范化完全中学进行了督导评估。在评估过程中，根据省教育厅《关于进一步规范普通中小学办学行为的规定》，结合2009年度全省高中学业水平测试情况刚性执法，有效促进了学校规范办学行为、提高教育质量和管理水平，同时也促进了全市普通高中教育的均衡发展。
三是完成了荷塘区四三O幼儿园的市级示范性幼儿园督导评估。去年初，对荷塘区四三O幼儿园进行了“市示范性幼儿园”的督导评估，在充分肯定其办园成绩和经验的同时，作出了对存在问题限期整改的决定。此后又派出专人对幼儿园的整改工作进行现场服务指导，促使该园进一步完善了办园条件，提升了园务规范化管理水平，顺利通过复查。授予其“株洲市示范性幼儿园”称号。
（五）针对性地开展专项督查，重点工作得到有效落实。
2009年，紧紧围绕教育工作的重点、难点工作，组织了一系列有针对性的专项督查，取得了良好效果。4月上旬，开展了局直13所学校在校学生参加城镇居民基本医疗保险工作专项督查，确保了市政府“为民办实事”任务的有效贯彻和落实。4月中旬，对五县四区接受省首轮县级教育工作“两项督导评估考核”的整改情况开展了全面督查。9月中旬，创造性地组织对各县市区开展了综合督查，主要内容涉及推进教育强县市区建设、2009年义务教育合格学校建设进展、学校绩效工资的组织实施、教师绩效考核制度的有效运行、2008年县市区教育经费投入的整改落实和学生参加医疗保险的完成情况。
（六）注重加强自身建设，教育督导影响力不断增强。
1．开展督导工作调研，促进督导内涵发展。2009年5月初，召集城区的10所职业院校的职教专家20余人对《湖南省县级人民政府职业教育工作督导评估方案》（征求意见稿）进行了学习、研讨。
2．加强督导队伍建设，提升专业化发展水平。2009年8月上旬，组织各县市区教育督导干部一行23人赴外地进行研修。全年派出专职督学和督导工作人员37人次参加了3次专题讲座、2次省级教育督导培训和1次国家级督导研修。组织各县市区、各学校和省市督学撰写论文，全市有25篇在全省第三届教育督导优秀论文评选中获奖，其中一等奖3篇，二等奖7篇，三等奖15篇。
3．加强教育督导宣传，扩大督导工作影响。一是全年编辑发行《株洲教育督导》12期，发送到市级领导、市委组织部、市直有关部门、各县市区政府、教育局、督导室、局直各单位、局机关各科室及所有市督学，扩大了影响。二是在株洲教育政务网上开辟教育督导网页并及时更新内容。三是实施教育督导信息员制度，及时将有关信息上传下达。四是把握有利时机，向各级领导宣传教育督导工作，取得了各级领导的大力支持。五是加强督导结果的运用，全年累计在报纸、电视台和株洲教育政务网上发布“两项督导评估考核”、同级督政、各类学校评估的结果信息8次。六是2009年8月中国教育学会教育督导分会在安徽省阜阳市举办的全国省地教育督导室主任研修班上，株洲市被确立为6个典型发言单位之一，并在会上作了《以教育督导推进建设教育强市》的典型发言，极大地扩大了株洲教育督导工作的影响。
二、2010年教育督导工作任重道远
今年国务院即将出台《国家中长期教育发展规划》和《国家教育督导条例》，在这种新形势下，我市教育督导工作要用科学发展观统领教育督导工作全局，紧紧围绕建设教育强市的总目标，把握机遇，谋划发展，努力开创教育督导工作新局面。具体来说，要重点抓好以下几个方面的工作：
第一，扎实推进第二轮“两项督导评估考核”。根据第二轮“两项督导评估考核”规划，省政府教育督导室将在今年二季度组织专家对第二轮首批18个县市区进行“两项督导评估考核”。天元区、芦淞区、醴陵市要对照评估考核方案认真进行自查自评，认真做好迎接省级督导评估考核的各项准备。同时有效推进市级两项督导评估考核，从今年起，每两年实施一轮县市区教育工作“两项督导评估考核”，并充分运用好“两项督导评估考核”结果，及时将结果在市主要媒体上予以公布，根据督导评估考核结果实施奖惩。适当时候将对 “两项督导评估考核”后的整改情况进行跟踪督查，重点督查教育管理体制和教育经费投入方面的整改落实情况。
第二，积极开展义务教育均衡发展和教育强县市区视导工作。对2010年申报教育强县市区督导评估的天元区、芦淞区、醴陵市进行视导。同时，指导各县市区坚持高标准和高要求，继续加大创建工作力度，对照有关方案认真进行自查自评。此外，今年还将对县市区义务教育均衡发展工作加强视导。
第三，认真开展县级政府职业教育工作督导评估。根据省里有关文件精神，制定县级政府职业教育工作督导评估实施方案。督促和指导2010年接受省级督导评估的县市区对照《湖南省县级人民政府职业教育督导评估方案》要求，认真开展自查自评工作。
第四，继续开展同级督政工作。修订和完善市直部门履行教育职责考核细则，对相关职能部门履行法律法规赋予的教育工作职责和落实市委、市政府教育工作决策情况进行监督、检查、评估、考核。
第五，科学实施学校办学水平督导评估。一是抓好示范性普通高中督导评估。配合省政府教育督导室对2007年底以前挂牌尚未接受督导评估的省示范性普通高中进行督导评估，对2004年已评估的省示范性普通高中进行新一轮督导评估。对受评学校进行前期视导，督促和指导受评学校对照督导评估方案认真进行自查自评。对2009年已经接受省、市督导评估的学校整改工作加强跟踪督查，并将督查情况按要求上报省政府教育督导室。二是做好2010年义务教育合格学校督导评估。根据义务教育合格学校督导评估方案和督导评估规划，扎实推进2010年义务教育合格学校督导评估工作。对乡镇中心小学、九年一贯制学校和初中学校进行督导评估，在此基础上，统一公布义务教育合格学校名单。各县市区教育督导部门要抓好完全小学的督导评估，并将督导评估情况及时上报市教育督导室审查备案。三是开展民办学校和幼儿园的督导评估。制定和完善民办学校和幼儿园的督导评估方案及督导评估规划，并按规划稳步推进督导评估工作。四是扎实开展好局直属学校和幼儿园的年度工作综合考核。
第六，努力建立和推行督学责任区制度。实施督学责任区制度，分级建立督学责任区，构建“政府主导、社会参与、随访督查、责任追究”的长效机制，促进中小学办学行为的规范和教育热点难点问题的解决。今年重点对义务教育阶段控流保学、中小学办学行为、基础教育课程改革、中小学体育卫生工作、义务教育经费保障新机制、教师绩效工资落实等情况进行专项督查和专题调研，并将有关情况进行通报。
第七，努力提高教育督导自身建设水平。教育事业的发展和教育体制改革的深化对教育督导工作的要求越来越高，各级教育督导机构和广大教育督导工作者要进一步加强自身建设。要认真学习党的方针政策、教育法律法规、现代教育理论、督导业务知识和信息技术，努力提高理论与政策水平；要不断增强创新意识与能力，善于运用新观念、新体制、新机制、新方法、新手段创造性地开展教育督导工作；要善于调查研究，结合建设教育强市的重点工作开展调研，听取各方面不同意见，进行归纳分析，提出解决意见，为解决当前教育的热点、难点问题出谋划策。全体督导工作者要廉洁自律、秉公办事，以优良的作风赢得社会和学校的尊重，树立良好的形象。
同志们，随着教育事业的不断改革和发展，教育督导越来越显示其必要性和重要性。在建设教育强市的进程中，教育督导任重道远、大有可为。让我们大胆创新，扎实工作，奋发进取，不断开创教育督导工作新局面，为建设教育强市、办好人民群众满意的教育做出新的更大的贡献。
